政治论文哪里有？笔者认为在农村改革中，乡村振兴战略与村屯合并相互成就，乡村振兴战略为村屯合并指引了建设方向并提供了政策支持，村屯合并为乡村振兴战略的实施提供了动力支持；其次，村屯合并为农村实现“业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”奠定了基础，有利于五位一体总布局的落实。
绪论
（二）国外研究现状
1.村屯合并
其他国家在乡村建设中也曾将村屯合并作为农村改革的推手，形成了诸如日本市町村合并、德国乡村更新等成功经验，引起了国外学者的研究和探讨。
近代以来，日本在改革发展中曾进行过三次市町村合并运动，分别是以普及义务教育为目的的“明治大合并”、为提高市町村行政能力进行的“昭和大合并”以及顺应国家行政改革、解决社会问题的“平成大合并”。日本学者从目的、必要性、存在问题等方面对市町村合并进行了研究，市町村合并源于日本推行行政改革和缓解地方政府财政压力的需要17，其产生的规模经济能够降低公共服务的提供成本。18西原纯等人在研究合并后新市町村的行政结构设置时指出，日本市町村合并有“新设合并”（解散原有的市町村组成一个新的市町村）和“编入合并”（将其他的市町村合并到现有市町村中）两种方式。19原田祯夫等人对市町村合并进行实证研究后指出，各个市町村财政规模的差异阻碍了市町村的合并，提出国家需要为其提供财政补贴，并制定相应的制度来支持市町村合并。
二战后，欧美国家开始着手解决城乡关系问题，以此为基点开启了乡村建设的探索。德国的乡村建设运动围绕土地整治展开，土地整治能够为政府制定合理的税收制度提供依据、实现农户机械化和规模化的农业经营，也有利于生态环境的平衡。土地整治促进了农业产量的增加，也对农用住房提出了更大的需求，于是村庄更新改革应运而生。德国村庄更新注重农村生态环境的保护，在满足村民生产生活需要的同时，也美化了村庄。
第二章 乡村振兴背景下村屯合并现状
第一节 乡村振兴战略和村屯合并实施背景及其演进
在国家现代化进程中，如何补齐农村这一短板成为新时代我国发展的重要议题，党的十九大报告中提出的乡村振兴战略为农村发展提供了新思路，绘制了新蓝图，成为解决农业农村发展滞后问题的重大战略部署。在城乡社会转型过程中，我国快速的城镇化给乡村带来了空心化、人口结构老龄化以及生态环境破坏等问题，村屯合并通过乡村内部人口、土地等资源的整合配置能够破解农村发展难题。了解乡村振兴战略和村屯合并提出的背景及其演进，有利于我们更好地理解乡村振兴战略以村屯合并作为农村发展破题点的重要性。
一、乡村振兴战略提出的背景及其演进
乡村振兴战略是解决我国“三农”问题，实现国家长期稳定发展的重要战略，是党中央在总结农村发展取得的历史性成就和存在问题的基础上，准确研判城乡社会发展趋势后作出的科学论断，是符合农村发展规律的战略安排。
（一）乡村振兴战略提出的背景
我国乡村振兴战略是党中央坚持从国情出发，基于社会主要矛盾和现实问题的考量。首先，中国社会主义进入新时代后，我国社会主要矛盾已从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”38，我国城乡居民需求的变化对农业农村发展提出了新要求。39就村民而言，一方面，收入增加的满足使他们开始追求收入来源的稳定和渠道的多元化，对农村就业环境的改善有了新期待；另一方面村民生活水平提升后，更加关注农村公共服务水平和精神文化的需求，村民对公共服务水平的提升有了新的需求，希望可以享受和城市居民同等的教育、医疗和社会保障。随着消费需求的升级，城市居民更加关注养生，追求绿色健康生活，增加了对有机蔬菜、乡村旅游的需求，城市居民生活方式的改变需要农业“增收”向“提质”转变，大力发展乡村旅游新产业。
第三章 乡村振兴背景下村屯合并实施的完善路径
第一节 科学制定村庄规划
我国《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（以下简称《意见》）中强调了村庄规划工作的重要性、总体要求以及合理划分村庄类型、统筹谋划村庄发展60等内容要点，首次将村庄规划提升至国家战略高度，将村庄规划与乡村振兴战略总体要求相结合。《意见》为乡村振兴战略背景下的村庄规划指明了方向，即村庄规划要与乡村振兴的五个方面相融合，努力推动城乡二元结构的合理化。因此，村屯合并改革要坚持规划先行的工作思路，以科学的村庄规划为依据进行改革。
一、坚持以原则为导向
地方政府在村庄规划中坚持以原则为导向，给予政策执行“相对宽容”又“相对限制”的权力，以原则为前提进行村庄规划，既给予了规划工作较为灵活的制定空间，避免村庄规划的形式化和唯模式化以增强规划的适用性，又能适当约束地方政府行为，使规划制定不变形、避免官僚化以及行政人员的乱作为，使村庄规划更具实用性。
（一）坚持政策导向原则
回顾历史，我国诸如家庭联产承包责任制的一系列三农政策不仅调动了农村农民生产发展的积极性和主动性，也为农村发展创造了良好的环境，因此，村屯合并改革也需要坚持正确的政策导向，来引导农村制定合理的村庄规划。
第二节 强化村屯合并主体思想意识
国家发展进入新时代，经济社会发展趋势和农村经济发展态势改变了基层政府的行政环境，村屯合并改革的实施需要政府引导作用的充分发挥，包括对参与主体的协调作用、改革实践的服务和支撑保障作用，来促进村屯合并改革的顺利完成，打好乡村振兴的条件基础。村民作为村屯合并的主体，既是改革的主力也是改革的获益者，因此，我国村屯合并改革离不开村民的广泛参与。只有强化村民参与意识，充分调动村民的积极性，引导他们参与村屯合并改革，才能真正落实人民主体地位的原则，更加了解村民利益诉求，更加科学地进行村屯合并改革，释放农村经济社会发展活力。
一、树立正确政绩观
政绩观是地方政府对于政绩的看法，是政府行政品质的体现，包含了行政人员的党性修养、从政价值取向和政治立场。政绩观这一意识反作用于政治行为这一物质，政绩观正确与否影响着村屯合并改革的发展方向和成效。村屯合并改革中，地方政府表现出的“形象工程”、得过且过和自搞一套都是因为政绩观出现了偏差，因此地方政府在今后工作中需要树立正确政绩观，来纠正之前错误的行政方式。
（一）提高思想觉悟
提高地方政府的思想觉悟是树立正确政绩观的基础，地方政府工作人员思想认识水平决定了其在村屯合并中的行为，因此基层党员干部要加强自身党性修养、提高政治觉悟和以人为本的行政理念。
结语
在乡村振兴背景下，村屯合并是指村屯合并简言之，即在基层政府领导下，按照一定原则科学规划区域农村布局，将空心村、小村以及偏远村合理合并，实现资源的有效配置，为乡村振兴的实施创造条件，以实现农村农业现代化的行为。 在农村改革中，乡村振兴战略与村屯合并相互成就，乡村振兴战略为村屯合并指引了建设方向并提供了政策支持，村屯合并为乡村振兴战略的实施提供了动力支持；其次，村屯合并为农村实现“业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”奠定了基础，有利于五位一体总布局的落实。由于地方政府村庄规划水平低、村屯合并参与主体思想意识差、相关制度不健全以及人才、资金保障制度不完善等原因，我国村屯合并实践仍未激发农村人、财、地三种资源的内生动力。为了有效整合农村资源，助力乡村振兴，应寻找村屯合并完善途径：
第一，完善村屯合并规划，以确保村屯合并有效进行。首先，要坚持以原则为导向来制定村庄规划，具体地，要坚持政策导向原则、村民本位原则和因地制宜原则，确保村庄规划的科学性；其次，村庄规划要做到适度超前，不断完善城乡统筹规划，促进城乡要素的双向流动，转变村庄规划理念，坚持绿色生态的可持续发展方式；村屯合并改革要做好前期和长远规划，既要看到眼前利益，也要对农村发展趋势做好精准预判，使村屯合并真正成为一场系统性的、深刻的改革，成为我国农村乡村振兴的新机遇。
第二，强化村屯合并主体思想意识。首先，地方政府要通过提高思想觉悟、重视实干精神以及完善绩效考评体系来树立正确的政绩观；其次，要注重激发村民主体意识，主要靠建立情感认同、培养村民责任感以及减少村民现实顾虑来实现。
第三，加强村屯合并制度保障。首先，通过完善农村土地管理制度、建立农村财务管理制度以及集体产权制度的建立来完善农村村屯合并改革的管理制度；其次，构建内外联动监督体系，即加强权力对权力以及权利对权力的监督。
参考文献（略）
