第一章 绪论
二、国内外研究现状
（一）国内研究现状
农村“三变”改革开端于贵州省六盘水向国家呈报工作，此后众多学者相继从不同角度、不同方面阐述“三变”改革，就目前收集到的文献来看，学者们主要从农村“三变”改革的内容、农村“三变”改革的意义、农村“三变”改革探索与实践、农村“三变”改革存在的问题及对策建议、农村“三变”改革助推乡村振兴等方面进行了研究、论述。
1.农村“三变”改革内容研究
“资源变资产”研究。安通（2018）在《田兵：让沉睡资源变鲜活资产》中写道，田兵与村委协商后决定以“三变”改革为抓手，围绕“三变”+扶贫+产业+党建的改革模式，通过电商平台，让村里的闲置资源变为固定资产。①朱树群，黄水仔（2019）在《资源变资产 资金变股金 务农变务工——南丰县积极探索产业扶贫新模式》中指出，南丰县将贫困户家中的耕地等资源，作为固定资产入股合作社，并对土地入股的贫困户按亩补助，通过政府引导促进农民增收。②邬思怡（2019）在《“资源变资产”激发乡村发展活力》中表明，“三变”改革过程中要紧紧扣住“资源变资产”这条主线，充分利用好闲置资源，从而为下一阶段任务的实施做好充分准备。
“资金变股金”研究。贵州省六盘水市财政局（2016）在《一次农村改革的深度探索——贵州省六盘水市探索“资源变股权、资金变股金、农民变股民”发展模式》中指出，六盘水市通过探索“三变”改革，在遵循市场准则的前提下，量化农村资产，并将其转化为股权，推进资金变股金，有效集中资金，从而使资金利用达到最大化。④吴量亮，周健（2018）在《安徽：出台财政支农资金变股金实施办法 加快农民脱贫致富》中表示，推动农村“三变”改革，有效引导贫困户将资金投入到收益稳健的经营主体，确定好持股比例，从而可以用活财政支农资金、提高资金使用效益，拓宽农民收入。⑤胡珊，刘怡然（2019）在《资源变资产 农民变股东产权改革激活农村一池春水》中表明，“三变”改革的有序开展，赋予了农民更多的财产权利，农民可以通过土地、资金等生产要素参加股份合作社，从而成为股东，参与分红。
“农民变股东”研究。张绪清（2017）在《农村“三变”改革助推精准扶贫的政治经济学解析——基于六盘水的地方性实践》中认为，“三变”改革的实施可以把农民从传统的农业中解救出来，让农民自愿将个人生产要素入股到经营主体成为股东，将其变为参与者进而参与分红，同时可以提高农民的认知水平。⑦季江云（2018）在《农民变股东『三变』改革让生态增值——生态环境部第八扶贫小组贵州六盘水调研纪行》调研中写道，钟山区米箩镇猕猴桃生产基地通过采取农民以土地经营权入股，并制定分红模式，使得股民的权益得到保障，增加了当地农民的收入。⑧李烝，王永顺（2018）在《农民变“股民”：重庆石柱县积极探索“1+4”资产收益扶贫模式》中表明，石柱县政府积极引导贫困户，将扶贫资变为股金，有效的投入到当地产业发展之中，提高贫困户的“造血功能”。①唐耀光，张慧（2020）在《农民变股民 收益有保障——关于宿城区村级土地股份合作社发展情况的调研》中认真研究分析，通过引导村民成立股份合作社，发展高效产业，从而使股份合作社成为促进农民增收致富的有效载体。
目录
第三章 农村“三变”改革的内涵、实质和意义
一、 农村“三变”改革的内涵
“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。经过一代又一代人的实践，贵州省六盘水市将理论与实践有效结合，创造性地提出了推动三农发展的“三变”改革。2017 年“三变”改革作为深化农村集体产权制度改革措施被写入中央一号文件，充分证明了党中央对“三变”改革的重视。六盘水自从实施“三变”改革以来，农村发展状况取得显著成效，从而为其他省份及地区的农村发展提供了模板。
（一）资源变资产
资源变资产指将农村集体的土地、森林、经济林、草地、荒山、水域、滩涂等自然资源性资产和可经营性资产（建设用地、房屋、基础设施等）的使用权，通过一定形式（合同、协议等），折价入股到经营主体（企业、微企、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等）享受股份权利和资金分红。长期以来，资源分散是制约农村集体经济发展壮大的主要因素之一，而将农村闲置资源有效聚拢、合理利用是解决农村发展短板的重要途径。农村施行资源变资产可以显著提高农村闲置土地、滩涂、森林等资源的利用率，带动农村经济发展，进一步激发农村发展的内生动力。
资源变资产作为农村“三变”改革的首要环节，关系到农村改革发展未来前景，因此必须做好准备工作。首先把资源进行清产核资，大体分为经营性资产、非经营性资产、资源性资产，针对不同类型的资产做出不同的规划，以便达到资源利用最大化。其次将不同种类的资产做好资产评估、确权登记以后，折价入股到经营主体当中，不仅可以将“死资源”变为“活资源”，同时可以有效的壮大集体经济，使闲置资源得到合理利用。具体流程如：图 2
图 2
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第四章 锦州市农村“三变”改革的主要问题及对策思考
一、锦州市农村“三变”改革存在的主要问题
改革的道路注定困难重重、充满艰辛，需要在实践中不停探索，从实践-认识-再实践循环往复，每一次循环往复都比较地进到了更高程度的认识。锦州市农村“三变”改革虽然在实践中取得了不凡的成效，并在一定程度上推进了农村集体产权制度改革、壮大了农村集体经济、拓宽农民的增收渠道，但是在改革过程中难免存在一定的问题，如农村改革推进缓慢、基层党组织发挥作用不充分、经营主体缺乏且实力较弱、农民职业素养偏低、缺乏专业人才队伍、风险防范机制不健全等现实问题。
（一）农村改革特别是集体产权制度改革相对缓慢
在世界各国的工业化城市进程中，乡村发展之所以普遍趋向衰落，既与乡村基础设施和公共服务相对落后有关，也与各类资源从乡村流向城市密不可分。这可谓是乡村衰落的内在逻辑。基于这一逻辑，要阻止乡村继续衰落、推进乡村振兴，一方面要增加乡村基础设施和公共服务的资金投入，另一方面要提高乡村土地、劳动力等资源向更高效率的使用者转移，尽可能提高乡村地区的资源配置率。对我国而言，实现农业农村现代化发展，须在坚持农村集体所有制的前提下，逐步重构农村集体产权结构，推进人口和资本实现城乡双向流动，提高农村资源、资产利用率。
农村集体所有制是 1962 年后定型的我国公有制形式之一，这种封闭性极强的产权制度，是人民公社的基础，随着改革开放的进一步拓展，农村集体产权结构发生了较大的变化，但变化方向与程度并不一致。改革开放四十余年里，中国不断在实践中进行探索适合农村发展的新路径，找寻推进农村经济实现高质量发展的方法。农村“三变”改革作为新时期探索农村发展道路的新路径，对农村各方面发展起到了极大的推动作用，特别是对农村产业布局进行优化升级，使一二三产业融合发展，变革传统的农村生产关系。但“三变”改革在锦州市农村实践过程中面临一定的难题，特别是农村集体产权制度改革发展缓慢。一是土地流转问题。我国当前的土地承包流转中，土地流转信息在传递过程中存在偏差，导致土地在市场上流转时信息不对称，从而影响了农民的权益；二是农民思想认识不到位。长期以来受小农经济的影响，农民对深化农村“三变”改革认识不到位，参与积极性不高；三是监管力度不够。农村集体产权制度改革需要大量的人力、物力、财力，而农村缺乏专业的技术人才对“三资”的利用与监管。
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结语
人们在追求幸福和自我实现的过程中，始终离不开对食物的基本需求。而当人们对食物不再发愁的时候，农业这一食物源泉是最容易被人忽视和遗忘的对象，也许这就是产生“三农问题”的历史根源。从 1978 年实行改革开放以来，中国农业从管理体制、组织结构、生产经营机制等方面发生了巨大变化，这一变化对中国农村经济发展产生了深远影响。以家庭联产承包责任制为特征的改革，突破了传统计划体制的束缚，农村被压抑的生产力得到了解放，农业得到空前发展。家庭联产承包责任制改革取得了显著成效，激发了农民参与改革积极性，解决了以前几代人为之努力而没有解决好的全中国人的“吃饭问题”，促进了农村生产要素的流动，使中国进入了特色社会主义发展新时期。
随着时代的发展，以家庭联产承包责任制为基础，统分结合双层经营体制对农村进行土地流转、实现规模化生产产生了一定的制约因素。为壮大农村集体经济实力、全面建成小康社会、实现农业现代化发展、推动乡村振兴战略实施，深化农村改革势在必行。农村“三变”改革是我国历次改革的进一步升华，体现了农村改革的延续性和系统性，丰富了家庭联产承包责任制的内涵，转变了农民角色、土地流转方式，提高了农村组织化程度，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，是新时期农村社会发展的新探索，是壮大农村集体经济的新举措，是实现乡村振兴战略的有效途径。
参考文献（略 ）
