本文是政治论文，归口管理制度对于坚持和加强党的全面领导具有重要作用，对归口管理制度的进行完善和发展既是新形势下中国共产党对变化了的世情、国情、党情、民情做出适应性回应的需要，也是中国共产党加强党的建设的必然要求。历史制度主义关注制度变迁的路径依赖和关键节点，在当前形势下，坚持和加强党的全面领导依然不能改变，而归口管理制度也是坚持和加强党对各方面工作领导的重要制度安排。纵观党的发展历史，归口管理制度在其形成与变迁过程中受到环境变化和领导理念改变的影响而不断调整，根据历史制度主义关注的制度惯性和路径依赖来看，归口管理制度具有中央主导的特点，具有较强的制度“黏性”且取得了较大的制度绩效，发挥了重要的作用，并且仍会继续运作和强化，但也会面临诸多挑战，在关键节点也会产生渐进式的变迁。
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绪论
归口管理制度在建设中国特色社会主义事业的过程中发挥着重要作用，对中国共产党归口管理制度的形成与变迁进行梳理，了解它是怎样形成，怎样建立，又是如何发展变迁的，如何运行的，产生了哪些制度绩效，对于我们现在更好地发挥党的领导作用和研究中国共产党的建设都具有重大的意义。在加强党的全面领导的背景之下，回顾其历史演变过程，以历史制度主义的视角对归口管理制度的形成与变迁进行分析与研究，阐释其制度运行和绩效，从而在理论和实践上都具有一定的研究价值和意义，能够拓展有关党的领导的理论研究和实践思路。第一，从理论意义上看，通过历史制度主义的方法来研究中国共产党的归口管理制度，有利于增强对制度安排的理解。本文以中国共产党的归口管理制度为主要研究对象，分析其变迁的动力机制，了解其制度安排具体是怎样运作的，并发挥了哪些作用，从而产生了哪些制度绩效，并对归口管理制度存在的问题和应对措施进行了分析和建议，增加对该制度理解的同时也为提高党的领导水平提供了理论支撑。第二，从现实意义上看，中国共产党的归口管理制度在不同历史时期都发挥了重要的制度绩效，有利于增强中国共产党的适应性，保持中国共产党的领导核心地位，加强党对各领域和系统的领导，促进国家稳定，提高党的政治合法性和政治权威，提高综合治理能力，更好的参与国际竞争。
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一、中国共产党归口管理制度的内涵
（一）归口管理制度的含义
本文从广义层面理解中国共产党的归口管理制度，作为中国唯一的执政党的中国共产党，对党政组织进行控制和领导的主要方式便是实行归口管理制度，复合体对应国家政治生活中的特定领域和各个组成部分，因此，归口管理是广泛存在于中华人民共和国党政群团企事业各种组织机构内，根据管理性质不同，其行政隶属或者接受业务领导于上级组织的一种管理方式，所以党的归口管理制度，是通过党的直属工作部门加强和实现对一些重要事物和有关职能部门的领导。改革开放后，归口管理制度又随着党政关系的调整也不断变化，不断满足提高党的领导的适应性要求。综上，本文认为党的归口管理制度就是为加强党的领导和控制，对国家事务进行划分，以党中央直属机构或领导小组为核心整合与某大类事务相关的政府职能部门，形成专属于处理该事务工作的权力复合体。在中国共产党成为执政党以后，归口管理制度就成为党中央实施对国家事务进行全面领导的重要制度。
（二）归口管理制度的内容
归口管理制度作为中国共产党加强党的领导的重要制度保障，从本质上讲是一种授权式管理，通过归口管理达到了集权与分权的统一。从集权方面看，中国共产党作为中国政治的权力核心，党必须要对国家事务范围内的所有事情进行领导和控制，党通过归口管理制度对国家事务进行领导在本质上是权力集中的体现。中国共产党通过中共中央政治局成为中央归口管理的顶层授权主体，它将授予特定的行政主体在某一领域或系统进行管理的权力，即党的常务委员会或党的直属机构。从分权的角度来看，被授权的直属机构负责人或口长，即常务委员会的一员，是每个分支的负责人，在被其管理的口内有很大的权力。因此，相较于授权主体来说，这也是一种分权管理，但这并不意味着在它的系统或授权领域内有无限权力，权力源于授权方，被授权的主体在其管理的系统或领域内的工作要对授权主体负责。因此，归口管理制度体现出了集权与分权相统一的特征。
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三、中国共产党归口管理制度的运作.............................................................................25
（一）归口管理制度的运作组织..............................................................................25
（二）归口管理制度的运作程序..............................................................................26
四、中国共产党归口管理制度的绩效.............................................................................30
（一）坚持和加强党的全面领导..............................................................................30
（二）加强中国共产党的执政权威..........................................................................32
（三）实现超大规模国家的有效治理......................................................................33
（四）为参与国际竞争提供政治保障......................................................................34
结语.............................................................................................................................37
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四、中国共产党归口管理制度的绩效
（一）坚持和加强党的全面领导
归口管理制度作为党的领导体制的重要制度之一，归口管理制度的核心就是对党的领导的强化，包括党中央的集体领导和分工负责，完善党中央常委会体制和各工作部门、各类领导小组，通过党组制、请示汇报制度、党管干部等原则实现党对国家发展各领域的领导，即对各口的领导。根据归口管理制度的制度变迁可知，无论在任何时期，归口管理制度的核心观念就是要加强党的领导，坚持和加强党的领导必须有一个强有力的中央领导核心。第一，归口管理制度坚持和加强党的政治领导。党中央必须掌握权力，通过权力集中从而达到有效领导，保证各部门高效执行党的政策，为党和各职能部门之间架起桥梁，中共自成立开始就一直实行集体领导，且党中央的集体领导也随着历史和环境的发展而不断调试，通过分工负责促进各项工作的有序推进和落实，这都有利于加强党的领导。在革命战争年代，党的领导机构是中共中央委员会、中央政治局，并且制定重大决议都需要通过召开中央委员会议实现党对革命的领导。
（二）加强中国共产党的执政权威
第一，归口管理制度加强法理型权威的建设。人类社会文明进步的一个重要标志是实行法治，也是增强政治权威的重要途径，法治建设有利于提高中国共产党在推进国家治理中的法理型权威。归口管理制度实施中重要的因素是权力的参与，通过高层权力参与，归口管理制度实现了集权与分权的统一，合理的安排各个口的任务，注重对各个口的宏观领导，通过领导小组连接党政各部门，并且执行仍由行政部门具体实施，使党不会取代政权机关的职能，并且党在执政过程中必须要维护宪法和法律的尊严，任何人和组织都不能有超越法律的特权。第二，归口管理制度提升政党执政的有效性。有效性就是指政党执政的有效性。自实行改革开放以来，中国共产党注重经济建设，取得了一系列令人瞩目的成就，党的执政绩效不断提高，综合国力不断增强，人民的生活不断提高和改善，人民对党的信任和拥护才能持久，党的领导地位和执政地位才能进一步巩固。这些巨大成就的取得离不开党的领导和执政能力的不断提高，改进党的全面领导的实现方式，必须坚持党的领导核心作用。随着国家发展和人民需要的变化，不能单单依靠经济领域的进步，而是需要从国家生活的进行全方面的建设，建设政治、经济、文化、社会、生态五位一体的总体布局，这更需要对各个领域的发展进行领导
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结语
随着时代的发展，归口管理制度也面临着一些问题，也需要实施有针对性的改进措施。首先，归口管理制度使得各口的权力集中，决策权过大，造成决策失误的风险增大且容错率较低。实行归口管理制度的初衷就是为了更好地集中统一行使权力，以便更好地坚持和加强党的领导，但由于权力过于集中，导致各口的主要负责人和领导机构的决策权力过大，容易造成权力越位和决策失误。例如，政法口主要包括公安机关、检察院、法院这些国家政权机关，并且主要由党委政法委员会进行管理，政法委作为政法口内的重要组织机构，也存在超出其职责范围，如干涉司法机关独立行使职权，影响个案审判等。近年来，我国出现的一些重大冤案和错案，与政法委领导的不当越权和决策失误都有重大关系。其次，各口内归口管理机构之间存在统筹协调难度较大的问题。归口的单位不明确或者某一事务需要多个部门参与时，容易造成多头领导或者协调困难。例如，在外事工作方面，我国的对外开放程度逐渐提升,外事活动也发生了很大变化
参考文献（略）
参考文献（略）
