日本财界对战后外交决策影响

但是财界的政策影响力并不会发生根本性的变化，财界仍将在外交决策中扮演重要角色，财界和外交决策的相互作用将会更为紧密和重要。首先，财界所拥有的丰富的资源是其政策影响力的基础。这些资源包括社会关系资源、政策研究资源、人力资源、资金资源和新闻媒体资源。这些资源一方面使得财界相比于其他利益集团和市民团体拥有更多直接接触中央省厅的高级官僚和政党高层的机会，从而直接对官方决策者进行利益和价值的诱导。另一方面，这些资源也使得财界影响外交决策的手段多样化。除了一般利益集团常用的提供政治资金和选票外，财界还可以充当决策者全方位的咨询机构，提供的政策报告书有很大概率成为官方政策方案。

前言

相比于研究日本的外交政策，研究日本的外交决策过程更有利于把握和预测今后日本外交动向。而财界在外交决策过程中的重要地位及其对外交决策的内容、目标和最终的走向所具有的强大影响力，都值得对于财界为何能够在战后积极参与并影响到日本的外交决策，其参与外交决策的主要方式等问题进行详细的研究。一方面以财界为切入点去研究日本战后的外交决策，可以丰富研究日本外交决策的视角，以往对于日本外交决策的研究将研究重心放在中央官僚、自民党和首相身上。另一方面也可以借此研究日本外交决策过程的特殊性并丰富研究日本外交决策的模式类型。另外在外交决策过程中，由财界所提出的政策提案在某种程度上反映了日本国内政治生态同时也是日本政府未来动向的预示。因此加强对于财界的研究可以使中国提前做好应对举措。目前有关财界的研究都较少涉及财界与外交决策的关系，即使涉及也都以案例分析为主，缺乏一定的全面性。而外交决策是一个十分复杂的过程，因此本文综合运用现有理性决策模式、组织过程与官僚政治等多种外交决策理论与模式，并结合精英决策论和政策过程论等财界层面的决策理论分析财界对战后日本外交决策的影响，并具体分析财界影响战后外交决策的机遇、方式以及受到的限制，从而对日本财界与战后日本外交决策关系形成更为全面的认知。

第一章战后日本外交决策中的财界地位

第一节财界及其与各权力主体关系

在野党只有在相关的政策草案或立法提案提交到国会进行审议时才能够加入到决策过程之中，但是在现实情况中，在野党在外交决策中的作用受到较大的限制。一方面在野党通常在国会中所占议席较少，难以对执政党提案形成强有力的制约与反对，通常对执政党提案采取拖延战术。另一方面，外交政策不同于一般的公共政策例如福利政策，可以等待国会漫长的审议过程。当国家面临需要对外部事件做出迅速回应，相应的外交决策通常会跳过国会审议环节由高层决策者集体或国家领袖个人做出。在自民党选举失败沦为在野党后，财界与自民党之间的联系并没有因此弱化。

第二节日本外交决策权与决策主体

日本各权力主体都具有参与到日本外交决策过程中的权力，并依据自身能力发挥或大或小的影响，但是最终的决策权仍然掌握在官方决策者手中。同所有的活动都不能没有规则一样，外交决策同样是要依据一定的规则才可以进行。决策规则决定了谁能在政策制定和实施中从事什么活动。决策规则包括授予当局基本权限或予以限制，诸如中央和地方权力的划分、不同政府机构之间决策权的划分以及对政府权力的限制等。但是这些宪法条例并没有完全打破日本中央集权的特征。美国对于日本的改造也并非完全以自身为蓝本，日本仍然是一个单一制国家，都道府县与市町村之间仍然存在着上下指挥监督的金字塔结构。从权力的决定与执行来看，战后权力的决定权限在中央政府，中央政府掌握着更为实质和重要的权力，日本对外事务的决策权等权力按照宪法规定也由中央政府掌握，地方政府承担具体的执行任务。因此权力仍然集中于中央政府，中央政府握有远远大于地方政府的权力。

第二章日本外交决策模式与过程......................................16

第一节外交决策分析的基本理论模式..............................16

第二节日本外交决策分析模式....................................19

第三节财界影响日本外交决策的理论模式..........................23

第三章财界影响外交决策的方式及限制................................27

第一节财界影响外交决策的方式..................................27

第二节从日新签订自由贸易协定评估财界影响力度..................35

第三节财界影响日本外交决策的限制..............................39

结论...............................................................44

第三章财界影响外交决策的方式及限制

第一节财界影响外交决策的方式

自民党以及党内政客和派阀领袖想要长期得到财界的资金捐助，就要尽可能地不断地满足财界的政策需求。而财界也可以通过以政治献金为筹码，对于自民党及其内部派阀领导等进行有效的利益诱导，从而实现财界对于政策决策的影响。虽然经济团体联合会在1994年停止向政党提供政治献金，但是仍然通过其高级成员与政界要员的非官方聚会以及其秘书处与政党审议机构之间交换意见来和政客保持紧密关系。而2004年日本经济团体联合会重启政治献金，政治献金的模式也从过去成员企业分摊献金额再经由国民政治协会提供给自民党，改为政策评价模式。这种模式的变化在一定程度上也迫使自民党提升对于财界利益的重视以及采取有利于财界的政策倾向。这实际上是政治精英与经济精英以金钱为纽带的双方之间的利益交换和妥协。

第二节从日新签订自由贸易协定评估财界影响力度

经济团体联合会在日本与新加坡签订自由贸易协定的过程中扮演了十分重要的角色，积极的推动两国最终达成协定。经济团体联合会这样做主要是出于以下原因。①第一，自由贸易协定是扩大与对应国家和地区的商业机会的重要工具。自由贸易协定不仅可以消除关税，还能够为更高水平的自由化铺平道路，使其扩展到世界贸易组织目前的自由化谈判范围之外的相关领域，这些协定扩大了与对应国家和地区的货物和服务贸易，增加了直接投资，并使得参与各种项目更加容易。此外自由贸易协定往往会提高对口政府的政策透明度，并防止对口政府因为政权更替而使得政策发生变化，提高商业可预见性。第二，自由贸易协定使贸易和投资自由化，并协调有关国家的管理制度。对日本而言，这将有助于鼓励取消或放松各种规章制度，纠正高成本因素以及其他类似的结构性改革。此外，随之而来的区域内的竞争将刺激国内工业，提高效率和竞争力。自由贸易协定的缔结也将使日本不仅有机会吸收其他国家的标准，而且可以在国际上传播日本的标准。

结论

另外日本国内利益集团和市民团体将更多的精力放在与自身行业或职业密切相关的公共政策，只有在外交政策对其切身利益造成影响时才会积极参与到外交决策过程中。因此外交政策相比于其他公共政策较低的关注度也减少了财界在外交决策中的竞争。其次，日本右倾化和保守化趋势日益突出也有利于财界在外交决策中的影响力的扩大。财界作为保守团体促进了“保守合流”成立自民党并在之后一直采取坚定支持自民党的策略并对自民党政权的外交决策具有重大影响力。日本国内右倾化与保守化一方面有利于自民党政权的稳固并实现长期执政，保证了财界在外交决策中的影响力。另一方面，日本追求成为“正常国家”，财界所提的有关武器出口等外交决策议题能够得到积极回应。财界不仅在经济外交方面继续发挥不可替代的作用，同时在军事等外交决策领域的影响力也在提升。而日本国内社会的整体保守化与右倾化，也使得财界提出的具有明显右倾色彩且意在突破战后体制的外交决策提议可以面临较小的国内压力与阻碍。
参考文献（略）