要解决区域公共体育服务供给不振，需要京津冀三地加强协同供给，加强地方政府合作。京津冀区域公共体育服务必须坚持协同供给，合理利用三地资源，发挥三地政府等各方力量的优势，通过共建、共治，实现共享。结合相关政府合作理论，本文提出促进京津冀区域公共体育服务协同供给的路径。在供给主体层面，建立健全府际联席会议制度、加强多元主体参与协商与供给；在供给制度层面，合理划分利益边界，建立健全京津冀区域间利益共享机制，完善区域政策建设，加强规划衔接，建立科学的监督评估机制；在供给内容层面，加强资源整合，丰富供给内容。
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1引言
区域公共体育服务的概念是伴随着区域协同发展而兴起的，同时也是区域公共服务体系的重要组成部分。本研究以京津冀协同发展为大背景，以京津冀区域公共体育服务供给为研究对象，探究其协同供给路径。在研究过程中以区域公共体育服务供给的实践尝试作为逻辑起点，论证区域公共体育服务产生的内在必然性及现有内容，梳理目前京津冀地区的区域公共体育服务供给存在的问题并探讨原因，最终从供给主体、供给的体制机制、供给内容等角度确立京津冀区域公共体育服务协同供给的实施路径。在京津冀协同发展上升到国家战略的大背景下，本文将研究范围确定在京津冀地区，研究促进京津冀区域公共体育服务供给的措施，一方面有利于丰富公共服务相关理论，具有一定理论意义；另一方面京津冀协同发展战略的提出，为区域公共服务的实践提供了现实依据。本文以区域体育公共服务为例，探讨国家战略指引下的区域公共服务供给实践，为推动地方政府合作，推动基本公共服务均等化提供现实依据。
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2文献综述
2.1关于公共服务的研究
公共服务的供给经历了政府垄断到多元主体的转变。作为供给公共服务的重要主体之一，政府分为中央政府和地方政府。公共服务也由此分为中央公共服务以及地方性公共服务。亚当·斯密认为，地方性公共服务由地方政府来提供是最有效率的11。由于其所具有的非竞争性与非排他性，中央提供所有公共服务存在着“搭便车”的风险，中央与地方之间也存在信息不对称的弊病，中央和地方分权思想因此产生，即中央提供全国范围内的公共服务，而地方提供地方范围内的公共服务12。综上，中央提供的公共服务是由中央政府提供，某一国居民所共同享有；而地方性公共服务是由地方政府提供，这一地区内的居民共同享有，供给对象不包括区域外居民。在公共服务的供给形式方面，公共服务的政府供给主要包括政府生产和政府间协议两种方式，立法、国防、铁路等纯公共产品和服务一般由政府无偿供应，而老年服务、儿童福利等公共服务还是由政府间协议的方式合作供给13。地方政府资源配置能力和资源运用能力、服务的可测量水平等因素，都会影响政府对PPP等市场化水平较高的公共服务供给方式的决策。
2.2关于区域公共体育服务的研究
目前学界关于区域公共产品的内涵、分类及理论框架比较明晰。国外的概念界定产生于上世纪末，托德·桑德勒最早将区域公共产品定义为“在一个较为有限的地理范围内所产生的非竞争性和非排他性收益，受益者不止一个国家但也不会扩展到所有国家”16。国内学者对区域公共产品的理解更为具体。樊勇明强调区域公共产品的利益共享和风险共担：区域公共产品是由区域内国家联合起来共同设计的，该产品成本由区域内国家共同分担，成果只服务于本区域、只适用于本区域17。这个界定是站在国际角度而言的，将供给的主体确定为区域内的不同国家。王佃利站在国内行政区划角度对区域公共物品进行了界定，在一国主权范围内，城市群内跨越两个以上不同或相同层级行政区划的区域公共物品18。关于公共物品与区域公共物品的区别，区域公共物品是根据公共物品外溢性范围为标准划分的具有特殊意义的公共物品，其最重要的判断标准在于其是否超越了单个主体的治理与管辖范围，其外部性是否超越了单一的行政区划19。
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3研究设计..............................................................18
3.1研究对象、方法和技术路线..........................................18
3.2研究重点、难点和创新点............................................22
4研究过程与分析........................................................23
4.1京津冀一体化建设要求加强区域公共体育服务供给......................23
4.2京津冀区域公共体育服务供给基础及实践..............................32
4.3京津冀区域公共体育服务供给的主要内容..............................43
4.4京津冀区域公共体育服务供给的现实困境..............................46
4.5京津冀区域公共体育服务协同供给的路径..............................52
5研究结论与展望........................................................63
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4研究过程与分析
4.1京津冀一体化建设要求加强区域公共体育服务供给
首都经济圈建设时期，京津冀区域进行了一些协作治理的尝试，成立的华北地区经济技术协作区、环京经济协作区等协作组织，加强了区域间交流。但当时由于经济、社会等多种原因，跨区域协作难度大，协作效果十分有限。原因来自多个方面，一是合作初期合作成果见效快，但缺乏长期的规划，区域组织又难以承担区域产业规划和区域协调的职责；二是企业间建立起了广泛的联系，不再仅仅依赖政府牵线搭桥的职能；三是机构改革对经济协作部门的反复冲击82。该阶段的协作以环京、环渤海为主，但围绕北京的协作成果较为显著，因此本研究将其称为首都经济圈建设阶段，该阶段开启了京津冀区域协作的序幕，做出了一定成果，为接下来的京津冀一体化建设奠定了基础，但由于历史现实等多种原因，协作效果十分有限。
4.2京津冀区域公共体育服务供给基础及实践
京津冀地区的体育资源总量丰富，在体育设施资源、全民健身、竞技体育等领域有突出的成绩。在体育设施资源上，根据第六次全国体育场地普查数据，截止2013年底，全国人均体育场地面积1.46平方米，其中北京市2.25平方米，天津市2.12平方米，河北省1.4平方米93（如表4.1）。虽河北略低于全国平均水平，但总体来看区域内部的设施资源较为完善且发展各有特色，北京天津基本实现体育设施全覆盖，河北建成了89个全民健身户外基地。在全民健身领域，京津冀三地民众体育参与热情较高，体育人口数量多。截至2015年，北京市经常参加体育锻炼的人数近650万人，《国民体质测定标准》合格率达到89.2%，社会体育指导员5万余名；天津市经常参加体育锻炼人数542万人，比例达41.6%，社会体育指导员31000名；河北省经常参加体育锻炼人数达2539万人，占人口总数的34.2%，国民体质测定合格达标的人数比例达到86.4%。基数庞大的体育人口及体质达标率，证明了京津冀三地在体育领域的合作大有可为，京津冀区域公共体育服务具有庞大的受众和市场。
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5研究结论与展望
京津冀区域公共体育服务是随着其一体化的建设出现。加强京津冀区域公共体育服务，对于公共服务共建共享及京津冀区域的协同发展有着十分重要的意义。目前京津冀区域公共体育服务进行了一些实践尝试，但也存在一些问题。综合本文研究分析，得出以下结论：京津冀地区体育资源禀赋良好，体育资源各有特色且优势互补，京津冀加强区域公共体育服务具有良好的基础。目前京津冀三地在区域公共体育服务领域已有一定实践，主要形式包括共同制定区域体育政策文件，促进区域合作；共同举办区域体育赛（节）事活动，满足人民群众多样化体育需求；搭建区域体育信息资源平台，发挥三地优势，做好供给侧改革。京津冀区域公共体育服务供给主要内容分为区域竞技体育服务、区域群众体育服务、区域体育产业政策制定三个方面。京津冀区域公共体育服务供给存在一些问题。
参考文献（略）
参考文献（略）
