一!审计是一种具有独立性的经济监视流动审计的独立性表现在审计主体是资产所有者和经营治理者之外的第三者"地位比较特殊"不介入详细的经济流动"也与另两方没有任何经济利益联系"因而具有独立性#审计的独立性是保证审计工作得以有效进行的必要前提$正由于审计具有独立性"才受到社会的信任"才能保证审计职员依法进行的经济监视流动客观公正"提出的审计结果信息才更有价值"才能更好地施展审计的监视作用$因此"审计的独立性审计学论文是审计工作的灵魂"也是世界各国实施审计监视所应遵循的原则$审计监视也是我国宪法划定的国家轨制之一"审计机关是国家行政体系体例的重要组成部门"审计机关依法开展工作"是履行宪法和法律赋予它的职责$%中华人民共和国审计法&第五条划定’审计机关依照法律独立行使审计监视权"不受其他行政机关社会集团和个人的干涉("充分说明了独立的依法行使监视权是宪法和法律赋予审计机关的权力$伴跟着国际海内政治经济形势的发展和变化"我国的审计监视工作已经走过了近二十年的探索和发展历程"在查处违规违纪题目和维护国家经济秩序等方面取得了明显的成绩$加入后"我国对外开放进入了一个新的阶段"将在更大范围和更深程度上介入经济全球化"社会经济发展相应会泛起很多新情况和新变化"带来一些新的机遇和挑战"对审计工作提出了新的要求"社会各界对审计监视的期望越来越高$这就需要我们开动脑筋"总结经验"研究题目"不断进步工作水平
二!完善审计监视的对策与思路)一*进一步理顺审计的领导体系体例$由于体系体例制约着机制"决定着机制如何施展作用$假如体系体例题目没有处理好"再好的机制也难以施展应有的作用$加入’后"政府的职能面对着重大的转变"要从审批制和管制型政府向公然+公平!公正和服务型政府转变"即政府的职能主要是组织和执行公共需求的供给"如国防!社会治安!公共举措措施!公共福利!社会福利轨制等$而企业或私家需求的供给则是按照市场规律配置"通过价值规律来控制的$只有在市场调节失灵的时候"才由政府进行干涉干与和调控$作为审计也应从以企业审计为重点转向以公共开支为重点的审计"由过去的财政财务收支真实正当审计转移到以绩效审计为重点的轨道上来$因此"要想更好地施展审计监视的作用"须要进一步理顺审计机关的体系体例"由行政型向立法型转变$)
二*进一步强化审计的执法监视职能$在我国现阶段的经济监视体系中"有国家审计监视!政府其他部分的经济监视"部分单位的内部审计监视和社会审计组织的监视等"在某些方面存在着职能交叉或重复设置的现象"既加大了社会经济监视的本钱"也给企事业单位增加了负担$除了国家审计外"其他经济监视只能过一部门经济流动或社会经济流动的某些方面进行监视"有一定的局限性$他们可以配合国家审计共同施展监视作用"但是都不可能替换国家审计$政府其他部分的经济监视属于专业性监视"这种监视往往是与该部分的经济治理职能结合进行的"假如监视影响了本部分的利益时"监视行为很可能产生异化$如税务部分是税款征收治理部分"同时又是监视纳税人依法纳税的监视部分"假如税务治理指导思惟不端正时"就可能违背国家法规和政策"如擅自增加税种!扩大征税范围或减免税收等$对于这些有损国家利益的行为"税务部分就很难自行监视"作为部分!单位内部机构的内部审计!主要是在本单位负责人的领导下!对本单位及下属单位进行监视!难以做到以国家利益为重!我国的社会审计组织如会计师事务所目前处于发展初期!其治理运行机制还不完善!市场发育还不够充分!作为经济上实行有偿服务的实体!在监视中肯定还要考虑客户的利益"所以说!除了国家审计以外的其他经济监视!因为其本身的不超脱的职能!目的的不同!决定了他们不可能替换国家审计机关!肩负起全面监视经济流动!整顿和维护社会经济秩序的责任"因此!只有强化国家审计机关的独立性!才能使审计机关能够有效地对社会经济流动进行监视!以及对其他经济监视进行再监视"##p#分页标题#e#
三$完善审计机关经费的保障轨制%审计机关经费的独立性是审计机关审计执法的重要前提"我国审计机关作为执法监视部分!肩负着维护国家经济秩序和反腐倡廉的重任!要使其在经费保障上有较高的独立性!并在执法监视工作中与被审计单位彻底堵截经济上的联系!才能保证秉公执法"从现实情况来看!我们国家经济还不发达政府机关经费都不宽裕!尤其是审计机关组建时间不长!工作前提相对比较差!还不能知足工作的需要!实际工作中还常常需要有关部分和被审计单位在工作前提上给予配合或支持"另外!目前审计职员的工资福利相对较低!难以留住专业人才"跟着经济的发展!社会经济流动的规模更大!复杂程度更高!审计工作的难度增加了!跨地区跨部分单位的审计项目越来越多!需要更多的经费支持"应该进一步进步我国审计机关经费方面的独立性!制定相对独立的拨款轨制!给予审计机关相对充分的经费保障和较高的工资福利待遇"&四$加大执法力度!树立审计的权势巨子%审计机关作为经济执法部分!其审计决定和意见应具有高度的法律权势巨子性!一旦做出审计决定!有关单位必需落实执行%为了进一步树立审计权势巨子!维护法律的严厉性!除了加强全社会的法治教育和审计法规宣传外!审计机关还应提高完善工作轨制!进步审计工作质量!加大督促落实审计结果的力度!以施展审计的震慑作用%审计结果公告轨制是树立审计的权势巨子和独立性的有效措施%实行审计结果对外公告是国际长提高前辈国家的通行做法!我国审计法对此也有相应的划定%它可以借助于社会舆论监视的气力促使有关部分和单位对审计决定引起正视!并对整个社会产生警示和震慑作用%在施行初期应当循序渐进!可根据详细情况在不同的范围进行公告%还要进一步完善社会执法监视体系!在审计机关建立专门的督察机构!加大审计决定落实的工作力度’建立和完善审计机关与其他执法执纪部分的联动执法监视程序!必要的时候!审计机关可以申请法院依法强制执行审计决定%&
五$进步宏观审计意识!施展高层次经济监视作用审计是综合性的经济监视!承担着维护社会经济健康运行!保证党和国家的宏观经济政策贯彻执行的重任%从广义上讲!只要有经济流动!就应当有审计!但审计机关不可能面面俱到!只能以抽查和调查的形式!对部门关系国计民生的重要资金(重要部分和重大事项进行审计!通过提出审计意见和建议!对政府宏观决议计划提供依据’通过对违纪题目做出审计处理和处罚!对社会产生警示和震慑作用%首先要抓好审计工作计划的制定!在当真调查的基础上凸起重点!设立项目少而精!减少一般项目!审计重点应由对企事业单位的查错纠弊转向对公共财政的绩效性审计%由于决议计划上的铺张是最大的铺张!错误的决议计划一旦被执行!其结果也必定是错误的!事后审计也不能挽回损失!这方面已有不少深刻的教训%审计监视应审时度势!将监视关口前移!对重要的财政性资金和重大的投资项目要从计划!预算!实施!治理和效益等环节全过程进行监视!当前尤其要防止政府投资虚荣化和损失铺张的题目%其次!上级在给审计机关铺排工作时!应尽量少铺排一般程序化的审计项目!尤其是少铺排一些与审计监视职能无关或关系不大的详细经济治理工作任务!使审计机关保持相对超脱的地位!充分利用有限的人力资源%再次!要充分运用审计调查手段%与单纯审计比拟!审计调查具有宏观性强(作用范围大(工作方式方法灵活等特点!尤其是在当前审计气力普遍不足!各方面临审计监视工作要求不断进步的情况下!应当紧密结合国家和政府中央工作!对一些涉及面比较广的宏观政策执行情况!以及社会比较敏感的热门难点题目开展审计调查!有利于摸清情况!及时提出意见!为宏观决议计划服务%/shenjilunwen/跟着我国社会主义市场经济体系体例的建立和不断完善!社会经济成分(组织形式!就业方式!利益关系日趋多元化!加入%&’后!按照国际规则运作!建立完善的法制国家的步伐逐步加快!这必定对上层建筑产生重要的影响!也必定对专司经济监视的审计工作提出新的要求%我们要克服左的和旧的传统观念束缚!树立法治观念以发展的观点对我们的过去进行改革!进一步强化审计监视的独立性!更好地施展审计监视的作用%!"#p#分页标题#e#
