1 绪论
随着新型城镇化的推进，城镇保障性安居工程也从试点到全面推广的阶段。这一项工程给城镇低收入人群尤其是特困人群带来了希望，然而目前这一工程在项目设立、建设和分配等环节都存在一些问题。如资金筹集不合规、资金落实不到位、资金挪用滥用、未按规定享受税费和金融优惠政策、保障性住房分配不合理、管理难度大等等，并且这些问题年年出现，丝毫不减，屡禁不止。因此，审计署高度重视保障性安居工程跟踪审计，自 2009 年开始，审计署组织 18 个特派办开展审计和调查。在2012 年、2015 年审计署每三年出台跟踪审计指导意见，针对全国项目建设情况和经济发展水平，对全国保障性安居工程跟踪审计工作做出总体布置，提出总体要求，对各级地方政府和各级审计机关职责权限做出了明确规定，实行年年审计、全面覆盖。并将跟踪审计时间范围延续到 2017 年，将审计对象扩展到包括农村危房改造在内的城乡保障性安居工程。本文希望对目前跟踪审计状况和跟踪审计模式的研究，深入分析审计处理和相关问题整改情况，了解审计结果利用情况，发现当前跟踪审计模式的不足，审计理结果的不合理之处，以及审计结果利用不到位的源头。针对这些问题提出有效的解决措施，铲除滋生问题的土壤，优化跟踪审计模式，规范审计处理结果，加强审计结果的利用，希望对保障性安居工程建设和民生审计有所贡献。
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2 理论基础
2.1 公共受托责任理论
公共受托责任顾名思义，即公共部门中的受托责任。Glynn 于 1985 年的研究中指出，公共部门的受托责任指各项规划、决定、方案、协议、目标、指导意见、战略布置等政策性文件的制订者、执行者和监督者有责任和义务就政策内容、政策执行情况、自身行为等一切关乎政策实施的行为向社会公众做出解释。美国审计总署（GAO）认为：公共受托责任就是指受公共委托管理或使用社会公共资源的机构、单位和个人有责任、有义务向社会公众公开其活动情况。最高审计机关也对公共受托责任进行了阐释，亚洲组织指出：公共受托责任是指受托管理、使用社会公共资源的机构、单位和个人有报告关于这些公共资源的一切信息的责任和义务。McKinney 和 Howard 认为公共受托责任可以分为以下几个方面：第一，财务受托责任。是关乎社会公共资源的资金使用情况，必须做到取之于民、用之于民，行政人员有责任向社会公众公开财务信息，接受社会的监督。第二，法律受托责任。使用、管理社会公共资源的单位和个人必须遵守法律法规，依法使用，严格按照法律法规管理，对守法遵法负责。第三，项目受托责任。行政人员接受社会公众的委托完成项目的设立、建设和管理。
2.2 社会保障理论
同时，国家保障部门根据社会的发展和经济的提升，合理规划整合公共资源，提高公共福利水平和国民生活质量。1935 年，在美国颁布的《社会保障法》中首次出现了社会保障这一概念，之后德国著名学者Franz Clemens Brentano 认为，国家的责任不仅限于保证国家安全和维护社会正常秩序，更大的责任在于国民的精神文明建设，改善国民的生活质量，提高物质水平。英国经济学家 Arthur Cecil Pigou 在其著作《福利经济学》中提出社会保障的实质是社会资源的公平分配，社会福利应该随着经济收入的提升而增加。我国宪法规定，在年老、伤病、残疾、灾害等特定情况下，我国公民有权利获得社会提供的物质帮助。著名学者李珍在著作《社会保障理论》中阐述了社会保障在社会公共资源配置中的影响和作用，提出了保障制度和财政制度结合、互动的理论。因此，社会保障对国家的安全、社会的稳定来说如同一张安全网，起着至关重要的作用。城镇保障性安居工程作为社会保障的一部分，必须重视起来，共同推动和谐社会的建立。
3 城镇保障性安居工程跟踪审计基本理论 ................7
3.1 相关概念.....................7
3.2 城镇保障性安居工程跟踪审计的特点.............9
3.3 城镇保障性安居工程跟踪审计实施程序.......11
4 城镇保障性安居工程跟踪审计案例 ...................13
4.1 某省城镇保障性安居工程情况简介..............14
4.2 该省保障性安居工程跟踪审计内容和重点...............15
4.3 该省保障性安居工程跟踪审计方法及结果....................18
5 改善保障性安居工程跟踪审计的建议 ....................23
5.1 提高审计人员素质.....................23
5.2 完善跟踪审计结果披露制度..........24
5.3 做好与政策落实衔接工作...............24
5.4 坚持跟踪审计方法创新.......24
5 改善保障性安居工程跟踪审计的建议
5.1 提高审计人员素质
我国目前的审计人员虽然很多，他们大多也都拥有财会、金融等经济学背景，是学习财会和审计的专业审计人员，也具有较强的责任心和职业胜任能力。加之我国也很重视审计人员专业素质的培养，举办了许多讲座，开办了许多培训班，提供了很多学习交流的机会。但是保障性安居工程跟踪审计的特殊性决定了它对审计人员的要求也具有特殊性。一方面，保障性安居工程跟踪审计涉及财政、工程、社保、计算机、法律等多个专业和领域，其审计环境和其它审计明显不同。另一方面，保障性安居工程跟踪审计属于政策执行情况审计，是民生审计，对审计人员的责任心要求非常高。可见，保障性安居工程跟踪审计对审计人员的专业能力和责任心要求较高。然而，我国对保障性安居工程跟踪审计高素质专业人才和复合型人才的需求增长速度已经超过了供应增长速度。尤其是近年来我国的经济发展越来越快，所面临的经济环境、社会环境等都发生了巨大的变化，对审计人员的要求越来越高，审计工作面临着更加严峻的挑战。
5.2 完善跟踪审计结果披露制度
城镇保障性安居工程跟踪审计结果的完全披露是城镇保障性安居工程跟踪审计起到应有的监督、审计作用的前提。因此，建立公开透明、客观公正、真实完整的审计结果披露制度对审计工作的监督至关重要。相关部门要坚持信息公开原则，制订明确详细的信息公开制度，建立层级分明、数据真实完整的信息公布平台。审计结果必须包含审计工作方案、审计实施细则、审计机构、审计人员名单、审计组织情况审计项目、审计处理结果、问题整改情况等，需涵盖政策制定、实施、反馈全过程。各地方政府、审计机关等要严格按照制度和要求，及时公布省、市、县以及乡镇的跟踪审计相关信息。为了保证审计结果披露制度地正常实施，防止国家机密的泄露，各级主管部门应当组织监督部门或小组，对虚假公开、违规公开审计结果等行为严肃处理，及时责令整改，依法追究法律责任，保证国家信息安全。同时各地方要建立互动平台，解答社会公众的疑问，接受社会公众的监督，最大程度上维护社会公众的知情权和监督权。
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结论
本文以公共受托责任理论、社会保障理论、公平分配理论、住房过滤理论为理论基础，在阅读一定数量的文献资料后，阐述了保障性安居工程的概念，跟踪审计的概念、特点、基本职能等，论述了保障性安居工程跟踪审计实施的基本原则、基本方法技巧以及审计重点内容的确定等内容。并结合实际案例，以某省某年城镇保障性安居工程跟踪审计情况为例，深入分析研究了跟踪审计在城镇保障性安居工程中的应用。总结了保障性安居工程跟踪审计实现的效益，发现了跟踪审计在保障性安居工程运用中的不足。本文针对跟踪审计在保障性安居工程运用中的不足，提出了以下建议：提高审计人员素质，完善跟踪审计结果披露制度，做好与政策衔接工作；坚持跟踪审计方法创新。希望以上建议能对完善保障性安居工程跟踪审计理论体系有所帮助，能对跟踪审计实践提供参考。要完善保障性安居工程跟踪审计理论体系，加快城镇保障性安居工程建设，无论是理论上还是实践上都还有很多问题需要解决，由于个人能力有限，本文研究还不够深入，有待今后进一步完善。
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参考文献（略）
参考文献（略）
