1绪论
人类社会从诞生初期幵始，就存在各种风险。农业社会阶段，人类社会面临的主要是自然风险，如恶劣天气、地震洪漠等灾害对生产力的破坏；此阶段的风险呈现明显的地域性和时空性。工业社会阶段，社会经济结构出现重大调整，各个社会要素联系更加紧密，自然环境和社会秩序的不稳定等因素开始以更加激烈的形式冲击人类正常的社会运行需要；此阶段的风险突破了狭小的地域限制和时空限制，对社会发展造成的负面不确定性影响更大。二战之后，随着科技的迅速发展，人类开始了全新的现代化进程，城市化的普及和日新月异的科技使人类社会需要更有效的社会管理模式来探索应对危机；此阶段社会风险的突出特点是全球性、结构性、人为性。我国经过三十年的对内改革和对外幵放，经济社会现代化建设成就明显，与发达国家相比，存在突出的后发优势，然而，在成绩背后，社会发展也隐藏着各种显性或隐性的风险。全球一体化和信息时代以不可逆转的趋势席卷而来，如果将许多表面上不甚相关的的社会现象进行数据化分析，我们不得不承认一个高风险的社会也来临了。
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2理论基础及概念界定
2.1经济社会运行风险管理理论
传统的政治经济学著作将经济解释为社会生产关系的总和。经济与社会是两个密不可分的概念，工业革命之后，社会的经济性更加明显，经济基础决定上层建筑，政治和文化植根于经济社会发展之中，因此，经济社会运行态势影响政治稳定状况和文化发展程度。本文主要讨论影响社会经济运行的风险因素，将经济社会运行风险定性为经济社会运行不良导致损失发生的不确定性。风险伴随着人类生存和社会发展，当今经济社会运行风险的产生和运行方式不同于以往任何时代，不确定性随着全球化输入输出复合，风险范围呈现全局性，风险规模扩大，使承担风险后果的主体数量急剧增加，各种不确定性相互交织，风险带来的潜在损失存在更大的伤害性。为了应对经济全球化背景下各种不确定性给社会经济运行带来的风险，世界银行在1999年提出了一个全新理念——社会风险管理（Social RiskManagement,缩写为SRM)，旨在拓展现有的社会保障政策思路，强调运用多种风险控制手段，多种社会风险防范与补偿的制度安排，系统、综合、动态地处置新形势下各国面临的日趋严峻的社会风险，实现经济社会的平衡发展和可持续发展“]。我国正处于社会主义市场经济发展的初级阶段，在经济和社会转型的关键时期，保证社会经济良好运行除了要处理好人口老龄化、自然灾害频发、收入差距扩大等矛盾，还会面临诸多体制机制上的障碍，以及利益冲突、权力寻租等违法违规问题。
2.2国家审计理论
审计在经济社会运行中以审查、评价的方式参与经济社会各机体的运作，表现出来的能力和功效就是审计功能。审计本质的认识不同，相应，对国家审计功能定位的侧重点也会存在差异。经济社会的客观需求与审计本身能动性同时影响审计功能的发挥。国家审计免疫系统将经济社会运行看做是一个运行中的生物体系统，生物体面对可能出现的病害侵袭时，自身免疫功能会自觉调动，对病害进行藤别，保护生物体各项机能的正常运作。同样，国家审计免疫系统论认为审计本质上是国家经济社会运行的“免疫系统“，与生物体免疫机能一样，作为经济社会管理机构，以其内生性特点，通过发挥预防、查处、揭示等“免疫功能”，对危害经济社会运行的各种危害主动防疫。
3国家审计防范经济社会运行风险的主要领域 ...............11
3.1审计机关防范经济社会运行风险的必要性 .......11
3.1.1国家审计适应国家治理需求变化的客观需要 ............11
3.1.2国家审计是提升服务国家治理效用层次的战略选择 ..........11
3.2我国经济社会运行面临的突出风险........... 12
4国家审计防范经济社会运行风险的作用机制 ...........15
4.1发现问题，监测经济社会活动 ........15
4.2依法处理，规范权力运行 .......15
5国家审计防范政府性债务风险案例.......... 17
5.1审计机关提供政府性债务现状信息............. 17
5.2审计机关主动揭示风险 ............20
6完善审计机关防范经济社会运行风险的建议
6.1建立高风险领域评估制度
建立高风险领域评估制度，关注重大项目风险防范机制建设，开展对中央重大决策部署执行情况的监督检查，是审计机关的主要工作方向，也是国家审计发挥审计监督职能，进而推动和改进国家治理的题中之意。作为一项制度设计，重大项目风险防范机制既是中央重大决策部署顺利实施的重要保障，同时是防范廉政风险，推动政府廉洁勤政、依法行政的内容[22]。首先，制定高风险领域的评估标准，如果某项规划和职能在国家层面上具有重要影响，在内在属性上容易滋生欺诈、浪费和滥用行为，在系统上容易导致规划、管理政策、金融体系的失灵，在性质上危害公共健康安全、服务交付、国家安全、国防、经济增长、隐私权或者公民权利，在资金规模上达到一定规模的货币资产亏损、利用不当等，都应被定性为高风险领域。其次，建立高风险项目风险防范动态信息的及时更新制度，风险虽然具备一定的偶发性，但同时存在的一定的规律性，特别是系统性的常态化风险，审计对高风险项目的动态进行检测并实时更新，能更有效利用有限的审计资源进行事前审计，防御风险。此外，高风险项目风险防范动态信息及时更新包括对风险解决方案实施的进展情况，有利于对审计揭示出来的问题进行整改，将风险最小化[M。
6.2建立经济运行风险管理体系
首先，要从项目组合风险的角度重新审视经济社会运行风险。随着人们认识的深化，人们愈发重视各经济事项中的组合风险，并在风险评价中赋予其更高的权重。我国经济社会运行中，利益诉求复杂，矛盾重重，很难对其进行全覆盖、全方位的审计，对审计机关来说，囿于审计力量的限制，目前还难以做到。项目组在确定之初就做好科学的资源整合，并针对一定时期内重点防范的审计风险对项目组进行分类，能达到审计重点突出和降低单个审计项目风险的双重效果，同时，集中优势资源防范重大项目风险。其次，要建立针对经济社会运行的综合性风险防范部门。由于经济社会运行涉及的社会管理部门数量众多，仅就重大项目风险而言，就与发展改革部门、财政税务部门、建设部门、审计部门等多个职能部门密切相关。虽然各个管理部门都建立有内部风险防范机制，但是在实际运作过程中，部门之间的风险防范措施存在重叠或相互制约的地方，职能划分不清，某一类风险容易出现多个部门过个防范措施，或者没有部门进行风险防范的现象，一方面造成公共部门资源的浪费，另一方面出现风险防范盲区。
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7结论
本文结合风险管理理论，对国家审计署公幵的审计公告数据进行统计，对国家经济社会运行中存在的重点风险关注点进行列示，对国家审计发挥免疫功能的运行机制进行分析，为审计实务提供了较为清晰的工作思路，基于本文的分析，得出如下结论：首先，我国经济社会运行目前面临的突出矛盾体现在财政风险管理、金融风险管理、民生风险管理、资源环境风险管理、国企运行风险管理、信息安全风险管理等领域。其次，国家审计的风险防范功能通过三个核心程序实现。审计对象选择：风险识别；审计工作实施：数据采集与风险度量；审计工作报告和问责：风险评估、对策设计和效果评价。最后，国家审计要在经济社会风险防范领域发挥更大的作用，应该从五个方面着力。曰常履责中，关注审计对象的风险审计；建立审计机关高风险领域评估制度；建立部门协同的经济社会风险管理体系；形成定期公开发布高风险领域评估报告机制；制定以风险防范未导向的审计发展战略规划。
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参考文献（略）
参考文献（略）
