第一章绪论
第一节选题背景与研究意义
从国际金融危机爆发至今，已经过去了五个年头，世界上很多国家都被卷入了金融风暴中。目前，一些国家己经出现了一些好转的迹象，但是又有新的状况频发。在这种错综复杂的环境里，中国的经济经过国家的宏观调控，基本处于平稳发展的阶段。世界经济环境的潮起潮落，随着时代的变化，我国更加强调人民民主政治原则。全国人民都对自身所处的环境是否具有抵御风险的能力保持希望，也抱有审慎的态度；维护国家经济安全，保障国家经济稳步发展是全国每一个人的期望。作为直接体现国家未来走向的国家战略制定，理所应当受到了极大的关注。人民希望进一步了解国家财政的管理明细和国家战略实施的优劣之处。其中，国家经济战略的重要性毋庸置疑，国家通过对新的国家经济战略的制定和过去的国家经济战略的调整，来保证我国的国家战略体系能够维护国家安全，全面促进经济社会发展。国家经济战略是否应该这样制定，是否可以规避风险，如何实施才能更有效率，实施时如何监督，实施的成效如何，是否能够达到战略目标等等。作为本国公民，人们自然希望了解这些实质性的问题。全国人民代表大会上，会就涉及国家根本的国家经济战略的目标、规划以及实施效果作出汇报，但是限于对相关情报的了解，以及人大代表本身的局限性，有时无法达到监督的目的。而国家经济战略的制定、实施和验收等每一个环节，都面对着不同的风险，可能是天灾，也可能是人祸。鉴于国家经济战略无可置疑的重要性，风险防范和控制就显得尤为重要。国家审计作为一项专业的具有监督职能的具有风险控制能力的工具，正可以发挥作用。国家审计起初是国家审计机关为了监督国家政策实施过程中旳财政收支和资金运用情况代表政府实施的审计。由于国家经济战略的重要地位，本文针对国家经济战略提出国家战略审计这一概念，由专门的审计人员对国家经济战略进行监督，从而规避系统性风险。对国家战略进行审计这一过程具体怎样实行，相关的理论依据、事实依据，以上提到的问题应该如何解决，则是本文需要讨论的问题。
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第二节文献综述
笔者查阅的文献资料中，目前尚无文章明确介绍国家战略审计。本文首先从国际战略格局的演变说起，通过国内外国家战略的制定，说明紧跟国际形势，充分发挥国家审计在维护国家经济安全上的重要作用的意义。并就此提出想要将国家审计提高到宏观层面需要审计职能演变，并提出国家审计模式改革的必要性，以此作为国家战略审计的一部分理论基础。国际战略格局、国际战略环境和各国国家战略之间是互相影响，相辅相成的，其中国家经济战略是根据国际经济环境和国内经济环境制定的。首先，国际战略格局受到国家战略环境的影响，各国的国家战略的制定必然是受到当时的国际环境影响产生的。20世纪上半叶两次世界大战后，美苏称霸，两国处于战略上的对立位置。“国家战略”首先由美国提出，美国的国家战略充斥于经济社会的方方面面。1952年到1956年，美国进行了战略意识形态的改变，对苏提出“演变”战略，美国经济方面采取“安全”和“繁荣”双重标准。约翰?加迪斯（1982)的专著中根据美国战后解密资料研究了美国政府的对苏战略和国家安全政策，对其中的战略演变和机理进行解说和作出评价。美国顺应环境的各项国家战略的制定和实施有效的保障了国家安全。20世纪80年代末，苏联解体，战略格局进入“一超多强”状态。美国着重发展经济和贸易，美国的经济基础是基于国家的“标准”战略。2000年，美国国家安全战略报告及国家标准战略（NSS)颁布，在该报告中，要求各部门标准化，公开、透明活动，满足公众利益。
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第二章国家战略审计相关概念界定和理论基础
第一节国家战略审计相关概念界定
美国首先提出“使用整个国家中的政治、心理和经济方面的力量，无论是在和平时期还是战争时期，能够实现国家目标的，就是国家战略”。日本的不同之处在于，使用的是政治、心理和军事上的力量，保证国家安全。我国并没有明确的说法，一般认为，是把上述概念综合，即运用国家各方面的力量，维护国家安全，达成国家目标的就是国家战略。国家战略就是为实现国家的总目标而制定的。目前，除创新’型战略，人才竞争战略，西部大开发战略，中部崛起战略，能源战略等等战略以外，2013年，国家知识产权战略和中国金融教育国家战略也分别制定完毕。在国家经济稳步发展的现价段，相应战略倾斜也是应有之意。国家战略是决定我国未来的阶段性方针政策的重要方向性指导，是对我国产生重大影响的某一项持续几年或者几十年的方针政策。在我国，国家战略一般由国务院制定和公布，在每年的中央经济会议上讨论，并在政府工作会议上向人民代表报告，由人民代表进行监督和判断。我国今年的政府工作会议，主要的战略布局集中在应对国际金融危机的严重冲击，创新型国家建设，新能源开发等等。其中国家审计能够发挥作用的，就是国家经济战略，主要以维护国家经济安全为主要目标。
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第二节国家战略审计的理论基础
“社会契约论”在资产阶级革命时期起着重要作用。其深层意义是将国家权力的根源归结为人权，国家只是人们契约的产物，是人的部分权力的转让和集中。可以认为是对王权、专制的批判。国家并不是社会契约的产物，而资产阶级启蒙思想家却设定国家产生于社会契约，让现实去符合理论，又用这个理论批判现实，也就是说当时的状况是非契约化的，或当权者没有践约，“社会契约论”的目的是国家权力契约化，最起码是向全面契约化发展，把权力还给人民。社会契约的形式是法律及其他一些方式，而法律是由国家制定的，可以认为是国家契约。在法律当中，国家的地位总是高于其他主体，具有一些绝对权利，如主权、绝对所有权、最终继承权等。在法律实践中，只有以国家的名义才可以剥夺其他主体的权利，如财产权、自由权、生命权以及政治权利等。国家契约的制定并不是其他契约那样协议的结果。它永远是不完善的，需要在社会实践中弥补、修正。国家契约也是其他主体间订立契约的契约，只能在它的框架内相互协议。这个契约本身的缺点和弊病，只能由国家自己來改变。而广大的民众和社会组织也只能如此。错误契约指导下的错误行为，在特定的环境下，却被法律认可为正确，历史上已有无数这样的事例。社会契约赋予国家权力，用来管理社会公共事务。它有一个趋势就是把所有的社会事务完全纳入管理范围，消除无国家管理的盲点。这就使其有了膨胀的欲望，社会力量对此有一定的抵制，也就是反对社会权力的国家化。但国家权力和社会权力间的界限一直是模糊不清的，在大多数情况下是国家权力挤占了社会权力的领域。
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第三章我国国家战略监督的现状分析.......... 15
第一节我国国家战略实施与监督的现状.......... 15
—、国家战略实施现状及分析.......... 15
二、国家战略监督现状及分析.......... 17
第二节国外国家战略监督实施经验借鉴.......... 18
第四章我国国家战略审计实施的必要性与可行性分析.......... 21
第一节我国实施国家战略审计的必要性分.......... 21
第二节我国实施国家战略审计的可行性分析.......... 24
第五章我国国家战略审计框架的构建 ..........29
第一节国家战略审计模式的构建 ..........29
第二节国家战略审计内容的构建.......... 32
第三节国家战略审计标准的确立.......... 36
—、国家战略审计的标准.......... 36
二、确定国家战略审计标准的方法 ..........37
第四节国家战略审计实施程序和方法的构建.......... 39
第五节国家战略审计的保障机制 ..........43
第五章我国国家战略审计框架的构建
第一节国家战略审计模式的构建
1983年，国家审计署设立，隶属于国务院领导，对国务院负责并报告工作。国家审计署的审计长由国务院总理提名，全国人民代表大会决定人选，国家主席任免。副审计长由国务院任免。我国《宪法》规定，国家审计机关独立行使审计监督权，不受其他行政机关干涉。虽然国家审计署的审计长的任用需要全国人民代表大会决定，国家主席任免，但提名过程由国务院掌控。可以看出，我国的国家审计虽然相对民间审计在独立性、强制性、权威性以及广泛性上都有显著的提高，但是国家审计机构完全受到政府机关的控制。在组织上、工作上、人事上以及经济上均不独立于政府。国家审计署在独立性的方面并未达到一定的高度，在人事任免、预算、人员调配和活动资金等方面可能受到制约，所以对于政府机构的审计，是具备不利因素的，整个审计过程中，审计人员难以作出公正客观的评价。出于人民群众对政府机关财政收支公开化的需要，加强对国家战略制定后政府机关具体执行过程的审计，提高审计机构的独立性和权威性势在必行。#p#分页标题#e#
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结束语
国家经济战略在促进经济发展上起到重要作用，国家经济战略的制定、实施和效果检验都面临了不同的风险。近年来，民主政治的进一步发展，要求我国的国家经济战略制定、执行和效果检验过程的财政支出明细具有更大的公开度和透明度。全国人民代表大会上需要有专业的、具有独立性的监督机构对各种预算草案进行汇报分析，帮助人大代表进一步理解相关信息。本文提出国家战略审计的概念，是由于国家战略审计的具有预防、抵御、控制风险的能力。国家战略审计具有监督作用和建设性作用，可以有效降低战略制定、实施过程和效果检验中的风险，并针对发现的问题，提出宏观层面的建议。
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参考文献（略）
