绪论
(一)论文选题背景
国家审计作为一种具有独立性强、强制性大、权威性高、综合性广等特征的现代国家经济监督制度，在我国走过了 30年的历程。从最初建立时的“边组建、边工作”，到全面监督和制约国家机构及个人对公共资源、公共财政、公有资产的配置、管理、使用的权力和责任，国家审计的职责和制度在不断的发展和完善。近年来，随着市场经济和信息化的不断发展，社会对国家审计工作的广度、力度、深度等方面的要求越来越高，例如审计署成立之初李金华审计长将国家审计形象的比喻为国家财产的“看门狗”，而如今李克强总理提出，审计要发挥国家和人民利益的捍卫者、经济发展的“安全员”、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”等六大作用。国家审计职能也己由监督财政资金运行，发展成为了国家经济运行的“免疫系统”、国家治理的重要组成部分。这一系列的发展和变化反映出了新时期下国家和社会对审计的定位，同时也凸显出国家审计应具备的几大新特征及其对现有组织管理模式的挑战。审计关注的内容从财政财务收支逐步扩展到与财政财务收支相关的各项经济社会管理活动，涉及公共财政体制的建立完善问题，国有金融机构和国有企业经营管理问题，重大基础设施投资绩效问题，教育医疗、住房和社会保障等民生问题，资源环境和生态保护问题，以及影响经济社会安全等方面的问题。审计领域的不断拓宽，提高了对审计人力、物力、财力资源的优化组合和合理配置。现阶段审计机关通行的由一个业务部门对整个审计过程全权负责的“垄断式”管理模式制约了审计资源的合理分配，不利于各个审计处室工作配合与业务交流，审计信息与成果传输不及时，降低了审计效率。
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(二）论文的研究意义
国家审计是国家治理系统中内生的监督控制系统之一，通过依法监督制约权力运行，服务于国家治理的决策系统，对国家治理的执行系统实施监督和约束。随着审计的发展进程，国家审计介入国家治理的范围不断扩大，产生的作用也日益明显。国家审计发挥预防、揭示、抵御的“免疫系统”功能正是基于实施审计项目，完成审计目标，出具审计成果的基础上。而审计项目组织管理的有效合理，直接影响着审计项目的实施效果，进而决定着审计作用的充分发挥。因此运用科学的项目管理方法计划、组织、实施审计项目，通过合理、可行的组织结构模式提高审计项目资源的有效利用，对于提高国家审计地位、扩大国家审计成果、提升国家审计效率有着极其重要的意义。树立科学审计理念，不仅是科学认识审计作用与地位，应用科学审计方法，也应包括应用科学的组织管理模式和方法对审计项目进行全方位管控，以期达到理想效果。近年来对审计项目组织管理方式的研究多是将项目组织和项目管理分隔开来，各自提出创新设计方法，缺少从整体上对审计项目组织管理模式创新的原则、创新的方向和特点进行的研究。本文将审计组织结构的选择和创新作为审计管理创新内容中的一部分提出，并应用项目管理理论分析总结了审计项目组织管理模式创新原则和一般特性，有利于将国内外先进的管理理念和成果与我国国家审计管理相结合，促进国家审计管理跟紧管理领域的发展，使树立科学审计理念的要求更全面。
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一、国家审计项目组织管理模式的理论基础
(一） 项目与审计项目
美国项目管理协会（PMI)所发布的项目管理知识体系（PMBOK)中将项目定义为：为创造一种独特的产品、服务或成果而进行的临时性工作。而国际标准化组织所颁布的IS010006则将项目定义为：“独特的过程，有开始时间和结束时间，由一系列相互协调、受控的活动所组成，其实施是为了达到规定的目的，包括满足时间、费用和资源等约束。”'由上述定义可以得出项目应具有以下几方面特点：(1)有特定的目标：项目目标是对项目实施结果给予的一定期望，这种期望可以是实际产品，也可以是一种服务。在项目实施过程中，项目的外部和内部因素总会发生一些变化，当项目目标发生实质性变动时，项目的本质也就发生了改变，它就不再是原来的项目了，而成为了一个新的项目。由此可见对项目而言，项目的目标具有确定性和决定性，加之项目涉及到多个主题、过程与活动等，其目标还具有多样性。(2)独特性：即每一个项目都是唯一的，这个唯一性取决于客户对项目目标、内容、时间、范围、参与人员等进行的约定。因为项目的实施必须围绕客户需求及项目目标幵展，因而项目实施具有一次性，它不能发生重复。
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(二） 项目组织与项目管理
组织兼具动词、名词两种属性，动词性质的组织指“两人以上或者更多的人为实现一个或一组共同目标协同工作而组成的集合”‘；名词性质的组织是一种实体概念，指为达到特定目标而建立协作关系所产生的系统。因而项目组织也应有两种属性，作为动词时，它是管理的一项职能，即对项目活动进行组织；作为名词时，它指为完成项目而建立的组织机构。本文研究的是项目组织侧重于其名词含义，即项目组织是指为达到项目既定目标，对相关人力、财力、物力资源进行调配重组并以一定形式临时组建起来的专门机构。按照此定义，可以将审计项目组织理解为按照审计项目目标，审计机关或项目负责人将具有相关技能的专业人才集合起来，按照一定形式进行组建，调配、协调项目中的人财物等资源，以期按照规定时间和内容完成项目任务的临时机构。刘家义审计长在2012年举办的审计署司局级正职领导干部研究班总结讲话中指出：审计项目组织结构是审计项目组织各构成要素相互作用的联系方式，它是中国特色社会主义中国家审计一项重要的制度安排，它能够通过对各项资源的整合和优化，实现审计机关资源价值最大化和绩效最大化。此应为审计项目组织定义和特点的权威总结。
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三、当前审计项目组织管理方式创新的现实需求........ 19
(一）当前审计项目组织管理方式创新的内在需求........ 19
(二）当前审计项目组织管理方式创新的外在驱动........ 21
四、国外审计机关项目组织管理模式创新实践........ 24
(一）美国审计署审计项目组织管理模式创新........ 24
(二）澳大利亚审计项目组织管理方式........ 26
(三）英国国家审计项目组织管理方式........ 26
(四）芬兰国家审计项目组织管理方式........ 27
五、当前我国审计项目组织结构模式弊端........ 30
(一）跨部门协调较为困难........ 30
(二）不能充分调动抽调人员的积极性........ 30
(三）部门管理与项目管理的工作内容存在一定的冲突........ 31
(四）部门之间人为信息屏蔽........ 31
(五）审计现场管理较为薄弱........ 31
(六）不能很好地培养复合型审计人才........ 32
(七〉审计项目文化建设相对不足 ........32
七、审计项目组织管理模式创新的优化措施
(一） 财政大格局审计项目组织管理方式
2009年3月刘家义审计长在审计署财政审计培训班上指出，“审计机关必须整合审计计划，实行科学管理，明确审计目标，必须整合资源，统一组织，审计署各业务司、特派办各处室都要统筹组织实施审计项目。” 1自此以体现“揭露问题、规范管理、促进改革”的财政审计新思路，充实财政审计内涵，从体制、机制、制度和管理层面深入研究分析，规范财政管理，促进财政改革，注重在现有机构设置平台上实现财政审计与其他专业审计的结合，发挥整合审计资源作用，提升审计成果的财政审计大格局理念开始成形。财政大格局审计项目是以维护财政安全，防范财政风险，促进深化财政体制改革，规范财政管理，使国家财政政策得到有效实施为审计目标，通过整合资源，最大限度发挥审计成果的新型项目组织方式。这一新型审计方式是对新型审计组织管理方式的初步探索。随着该项目逐年定期实施，组织方式也开始逐渐完善和成熟。可以总结为：一个目标统领，三个层次实施，四大信息化平台支撑，多维度对应，上下联动式组织模式。
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结论
审计项目组织管理的作为项目组织管理中的一类，既有其共性的地方，也存在独有的特点。近几年，审计署组织的地方政府性债务审计、社会保险资金审计、财政审计等大型审计项目，更加注重多专业融合、多视角分析、多方法运用，更加注重统筹调配人力、组成复合型团队开展工作。审计未来项目组织管理方式创新势在必行：#p#分页标题#e#
一是信息化发展的驱使。信息技术在审计工作中的普及和运用，丰富了审计工作的方式和方法，正在探索实行的企业、财政、社保等数据定期远程汇总备份工作，将为更加灵活高效地组织审计实施、更好地发挥“免疫系统”功能提供了便利和基础；审计数据云储存，计算机审计方法程序化等信息技术手段，将使审计项目组织管理模式向着虚拟化、网络化方向迈进的更加迅速和坚定。
二是实现审计目标的需要。刘家义审计长在2013年审计工作会议中指出：“审计署当前和今后一个时期，审计工作的总体目标是，充分发挥国家利益捍卫者、经济发展“安全员”、公共资金守护者、权力运行“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革“催化剂”的作用，为推动完善国家治理和实现可持续发展做出积极贡献。……要实现此任务就必须实现审计监督的全覆盖，不断增强审计的威慑力和实效性，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角。”要实现审计全覆盖的目标，就必须解决现有审计人力、物力、财力严重不足的问题，创新审计项目组织管理方式，最大程度地发挥现有审计资源的效用，是审计宏伟蓝图实现的途径之一。
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参考文献（略）
