第1章绪论
1.1选题背景和研究意义
政府投资是促进社会和经济发展的重要因素，科学有效地配置有限的公共财政资源来满足不同的社会公共需求，使社会效益最大化是各级政府财政支出的核心问题和重要职责。近年来，审计这个名词在各大媒体中频繁出现，以固定资产为主要审计内容的政府投资项目审计更是不断出现在大众的视野范围之内，成为公众关注的焦点，为推动我国公共建设项目健康发展做出了不可磨灭的贡献。尤其是2008年以来，中央政府为有效应对金融危机的冲击，果断制定了总额高达40000亿元的两年财政投资计划，其中政府的新增投资计划达到了 ：11900亿元，并将该投资计划作为应对一系列国际金融危机、拉动经济的一系列政策中的重要组成部分。目前，我国的国家审计重点已经从固定资产投资审计逐渐向项目绩效审计方向逐步偏移；其审计监督的质量是确保一揽子投资建设计划顺利实施的重要保障。自2004年前任审计长李金华倡议掀起一系列审计风暴以来，政府帝计这个名词不断出现在公众视野范围之内，政府审计的社会影响力、公众关注度不断攀升。一方面，国务院要求审计机关全面介入政府投资建设项目的审计工作，扩大审计项目的覆盖面，施行政府投资建设项目必审制。而山于政府编制等原因，目前审计部门包括后勤人员在内的在编人员约八万人，这些为数不多的编内人员需要担负起全国范围内各个领域审计工作；因而真正能参与到审计业务工作上的人少之又少。据初步统计，由国家审计机关工作人员负责的政府投资建设项目结算审计工作不会超过全国总业务量的20%，而80%的业务工作都是由社会审计机构在承担。
政府审计由政府审计机关向国务院、社会公众提供政府宙计报告、审计意见和帝计公告等帘计产品；其审计经费是由国家财政支持，具有权威性、不可竞争性和非排他性等特性。社会审计在审计苦相关文件被称之为独立琪计，即“依法设立的会计师事务所依法接受委托，对被审计单位的会计报表及其相关资料进行独立审查，并出具审计报告的形式来表明其审查意见的行为”。从独立审计的概念，明显可以看出其与政府审计的本质区别，即社会审计实际上属于一类私人产品。作为经济实体，社会中介审计以委托者需求为业务导向，以取得经济效益最大化为目标，在收取人费用的前提下，提供相关审计服务。这种经济人特征决定了代建单位不能自行将项目直接委托给社会审计单位进行审计，因为社会审计组织会受到利益驱动，难以保证审计工作质量，从而产生市场失灵。西方经济学指出，市场失灵是政府干预的重要原因，而由政府全面负责实施政府建设项FI审计工作，又存在着资源不足、专业能力难以完全胜任等矛盾；同时审计机关的行政体制和审计机关人员的独立性也会很大程度上制约政府投资建设项目的审计质量[2]。审计工作质量直接影响到国家审计的权威性、结果的有效性和纳税人的满意程度。科学的评价，就没有高效的控制[3]。因此，本文对如何探索社会审计和国家审计的合理结合途径，如何构建政府投资建设项目委托审计质量评价模型，如何加强审计质量的评价和审计质量的控制工作的相关研究，有着重要的现实意义。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内政府投资建设项目审计体制、与社会审计的关系及审计质量评价发展现状
(1)国内政府投资建设项目审计体制说
宪法对国家审计做了明确的规定，即由国务院设立审计署，审计署?在国务院的领导下展幵审计执法工作。因此，我国的国家审计实际上是由我国现阶段政治体制所决定的，是?种典型的行政监督和经济监督相结合的行政式束计模式。该种审计模式有浓重的内部监督性质，即审计机关为政府部门，而人民政府作为预算的制定者、预算执行者的同时亦是预算执行情况的监督者。审计机关这种遞她的身份致使很多实际问题难以被揭露出来，审计质量大打折扣。从我国审计模式的发展趋势来看，应该通过体制改革使审计机关逐步向第三者独立外部监督来靠拢，即国家审计署直接归属于全国人民代表大会；这是由于我国的根本政治制度是人民代表大会制度，政府作为财政预算的制定和执行者应对人民代表大会负责，如此更有利于加强审计机关的审计独立性[4]。
第2章政府投资建设项目造价
审计建设项目造价审计是指由独立的审计机构依据国家方针、政策、法律和法规以及相关的技术经济指标对固定资产投资建设项目所花费的全部投资实施的审核和监督，其目的是保证建设项目全部成本的真实性、准确性及编制方法的合规性和合法性[22]。由于建设项目计价过程需要经历投资估算、设计概算、施工图预算、梭工结算和梭工决算五个计价阶段，贯穿于项目建设全过程，具有长期性和阶段性；因此造价审计过程也具有多次计价的特征。从审计主体上看，我国已形成了国家审计、社会审计和内部审计的基本格局，并明确了各审计主体的审计重点；从审计内容上看，建设项目的造价审计已经不再是单纯审查预决算的编制过程的真实性和准确性，而是扩展到包括项目决策——可行性研究报告的审计、工程设计深度及设计执行情况的审计、招投标过程的审计、经济合同的审计、施工过程的跟踪审计、工程结算、梭工决算乃至项目后评价审计等环节在内的项目全过程的审计。
2.1政府投资建设项目造价审计的目标和任务
取计目标决定着审计行为的根本出发点，是一切审计活动所要努力的方向。我国《审计法》对南计目标做出了明确的规定，即“评价各级政府、企事业组织财政财务收支及有关经济活动的真实、合法与效益”。就政府投资建设项目审计而言，其审计任务定位如下：
(1)确保政府公共建设投资的真实性、合法性和效益情况。根据《审计机关国家建设项目审计准则》审计机关应当对国家建设项目的总概算执行情况、建设程序、资金来源等前期工作、相关合同、建设成本、节余资金、税费计缴、工程结算、工程决算、交付使用资产、工程质量、建设项目的投资效益进行审计；揭露前期、施工以及后期结算过程中的违法违纪行为，确保公用建设资金的真实、合法，提高投资效益。
(2)发挥审计机关作为政府谋士的作用。目前，国家审汁机关的审计重点己经从传统的财务收支审计向多元化的现代经营管理审计上发展；而国家建设项目的审计重点也更加倾向于建设项目的绩效审计。国家审计的定位己经不仅仅局限于做好国家财政的守卫军，还要充分发挥国家谋臣志士的作用，为宏观经济政策的发展提出相关合理的建议或意见。
第3章政府投资建设项目审计中国家审计..........(18)
3.1国家审计和社会审计的区别.......... (18)
3.2国家审计和社会审计资源整合的必要性.......... (19)
3.3 II家审计和社会审计资源整合过程.......... (20)
3.4国家审汁和社会审汁资源整合应遵循的原则.......... (21)
3.5政府投资项目工程造价审计委托代理关系.......... (22)
第4章政府投资建设项目委托审计质量评价.......... (26)
4.1政府投资建设项目审计质量.......... (26)
4.2政府投资建设项目审计质量评价.......... (27)
4.3可拓学原理在政府投资建设项目.......... (31)
4.4实例计算.......... (39)
第5章优化政府投资建设项目委托审计.......... (40)
5.1加强对社会审汁组织的建设项目.......... (40)
5.2保证国家审计机关在政府投资项目.......... (44)
5.3保障审计经费，建立报酬机制.......... (44)
5.4以价值管现思想为指导.......... (45)
5.5述立委托审计过程的动态沟通协调机制.......... (46)
5.6建立委托审计质量网络控制平台..........(46)
结论
(1)在政府建设项目造价审计方面存在着决策和设计审计工作延伸较浅；招标文件以及招标控制价的编制缺少有效的审计过程，拦标价普遍偏高；施工合同审计工作不到位和信息技术应用的局限性等问题。因此，在强化造价审计质量的过程中要注重：①以价值管理为核心，加强政府建设项目投资决策审计；②加强事前审计，主动进行设计方案优化；③利用招标控制价设定合理的报价浮动范围，预防不平衡报价；④完善政府投资项目施工合同签订监督审核；⑤完善政府投资项目施工合同签订监督审核；⑥注重信息技术在工程造价审计中的应用。
(2)随着各国的国家审计已经逐步从传统财务审计向着富有建设性的绩效审计形成过度，政府建设项目审计业务的外包方式也渐成趋势。但是，由于国家审计和社会审计在主体地位、审计目标、审计成果、审“计依据、审计权限、审计程序和法律责任上的差异，使得国家审计和社会审计在资源整合过程中需用遵循特殊的原则，即以审计机关为主导、兼顾社会组织经济效益、独立、效率和分工适当交叠原则。#p#分页标题#e#
(3)在委托审计中国家审计和社会审计形成了一条代理链条，即纳税人一政府一审计机关一社会审计组织一社会审计人员。在第一级委托代理关系中应通过舆论监督和完善政府工程审计公告制度，将采用财政资金投资的建设项目和项目审计过程置于社会舆论的监督之下来对代理人进行约束。在第二级委托代理关系中，由于审计机关行政体制的矛盾使得审计工作的独立性大大降低，因而可以体制改革，即通过审计署脱离国务院领导，由全国人大直接领导等方法来保障审计执行的独立性。在第三级委托代理关系中，可以通过把“好准入关、聘任关和奖罚问责关”并建立合理的退出机制来防范审计风险。对于第四级委托代理关系，可以通过将社会审计人员的收入与工作业绩挂钩，加强宣传培训，强化造价工程师的业务技能和职业道德水平等方式來防范审计风险。
(4)在委托审计质量控制过程中应特殊考虑的控制要素，即注重社会优秀审计的选拔和分工委托，重点考虑造价审计工作的质1：和效率；注重业务流的优化整合；注重审计机关和社会力量的分权制衡，加强内部控制和廉政建设等。
(5)在优化政府建设项目委托审计质量控制的措施方面，主要有以下几点：其一是通过“三权”分离、制定委托合同标准示范文本、加强定期考核，以及建立审计质7保证金制度的方法加强对委托审计质量的监督控制。其二是通过合理确定审计质量和审计费用之间的关系、明确审计费用和行政力量投入之间的关系来确保审计经费，建立报酬机制。其三是应秉承适当分工委托、合理分工制衡、业务流程合理交叠和整合，充分保证国家审计机构在审计工作中的主导地位。其四是建立委托审计过程的动态沟通协调机制，通过阶段性审计成果报告、联席会议的形式，及时进行沟通协调。最后，要建立网络控制平台，并利用监控平台把好准入关、改善审计项目的分配方式、加强信息交流和沟通、定期对审计项目进行联合检查，提高审计质量。
参考文献
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