导论
一、 问题的提出
从1994年起，我国开始了对财政体制和投资体制的一系列改革。在财政体制改革方面，随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入，公共财政体系和框架逐渐得到完善，在公共支出管理中，推出了如部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等一系列改革措施。而在投资体制改革方面，传统的计划经济体制下高度集中的投资管理模式已经被打破，呈现出投资主体的多元化、资金来源的多渠道、以及投资方式的多样化的新局面。2004年7月国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，要求合理界定政府投资职能，提出了对投资决策科学化、民主化的要求，并要求建立投资决策责任追究制度。事实上，在财政收入每年增长的情况下，我国的公共投资资金依然捉襟见肘。究其矛盾根本，一是财政资源总量的制限;二是公共支出的效率偏低。财政可支配资源的总量取决于整体的经济规模，而经济规模的增长是一个逐步积累的过程，因此在财政资源紧缺及注重增量创造的同时，存量资源的配置效率更显得至关重要‘。政府投资属于公共财政支出的范畴，通过公共产品的投入和公共资金的支出，来满足社会公共需要，弥补市场失灵，这也是各级政府履行公共责任的重要内容。政府投资应该追求公共效率的最大化，即在资源配置的过程中力求以最少的耗费取得最满意的效果。在政府投资中，地方政府的投资对于地方乃至全国的发展尤为重要，对我国经济的增长、人民生活的改善、综合国力的提升起到了积极的推动作用。
目前，我国尚处于体制转轨时期，计划经济体制虽己被打破，但市场经济体制的各项规章制度还未完全建立，各种投资制度也很不完善，而中央政府的宏观政策又不可能面面俱到，这就使得各级地方政府迫于局部利益、就业压力的影响，以及自身政绩的需要，利用掌握的社会资源来扩大调控能力，优先考虑本行政区域内的经济活动。这种高度的“投资的积极性”，即为实现本地区的经济利益而举债投资、违规投资，引发了低水平的重复建设，并直接导致了地方政府投资效率低下、损失浪费严重，甚至无效投资的问题，严重地影响了财政资金的使用效益。在如此背景之下，作为资源配置环节的一种重要经济活动的地方政府投资，导论一、问题的提出从1994年起，我国开始了对财政体制和投资体制的一系列改革。在财政体制改革方面，随着以建立公共财政为目标的财政体制改革的不断深入，公共财政体系和框架逐渐得到完善，在公共支出管理中，推出了如部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等一系列改革措施。而在投资体制改革方面，传统的计划经济体制下高度集中的投资管理模式已经被打破，呈现出投资主体的多元化、资金来源的多渠道、以及投资方式的多样化的新局面。
2004年7月国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，要求合理界定政府投资职能，提出了对投资决策科学化、民主化的要求，并要求建立投资决策责任追究制度。事实上，在财政收入每年增长的情况下，我国的公共投资资金依然捉襟见肘。究其矛盾根本，一是财政资源总量的制限;二是公共支出的效率偏低。财政可支配资源的总量取决于整体的经济规模，而经济规模的增长是一个逐步积累的过程，因此在财政资源紧缺及注重增量创造的同时，存量资源的配置效率更显得至关重要‘。政府投资属于公共财政支出的范畴，通过公共产品的投入和公共资金的支出，来满足社会公共需要，弥补市场失灵，这也是各级政府履行公共责任的重要内容。政府投资应该追求公共效率的最大化，即在资源配置的过程中力求以最少的耗费取得最满意的效果。在政府投资中，地方政府的投资对于地方乃至全国的发展尤为重要，对我国经济的增长、人民生活的改善、综合国力的提升起到了积极的推动作用。目前，我国尚处于体制转轨时期，计划经济体制虽己被打破，但市场经济体制的各项规章制度还未完全建立，各种投资制度也很不完善，而中央政府的宏观政策又不可能面面俱到，这就使得各级地方政府迫于局部利益、就业压力的影响，以及自身政绩的需要，利用掌握的社会资源来扩大调控能力，优先考虑本行政区域内的经济活动。这种高度的“投资的积极性”，即为实现本地区的经济利益而举债投资、违规投资，引发了低水平的重复建设，并直接导致了地方政府投资效率低下、损失浪费严重，甚至无效投资的问题，严重地影响了财政资金的使用效益。
第一章新时期政府投资
第一节政府投资的特点和作用
马克思主义经济学认为:经济是基础，经济基础决定上层建筑，上层建筑为经济基础服务。作为上层建筑主体的政府，其根本任务是为经济建设服务。政府的经济职能就是运用国家的行政权力，领导、组织和指导经济建设，对国民经济的生产、流通、分配及运行进行管理和监督，调节和处理各社会集团、各阶层人民之间的权力、经济关系与经济利益，维护经济秩序和社会的公有财产，不断提高人民群众的物质文化水平。政府介入市场经济的目的是纠正市场缺陷，提高效率。另一方面，政府是公共事务的管理机关，从起源看，公共事务与私人事务的分离是社会分工的必然结果，而支配这一分工发展的基本动因则是社会对效率的追求。简而言之，正是因为有些事务由政府来实施比私人具有更高的效率，或更低的成本，所以才由政府去管理，并逐渐成为政府的职能。政府职能是指政府对国家和社会经济的发展应具有的职责和功能，它揭示了政府在社会经济中的基本方向和基本作用。按照政府活动的领域对政府职能进行划分，有政治职能、经济职能、外事职能、科教文卫管理职能、社会事务管理职能等。
第三章 建立公共财政框架下的地方政府.................. 31-42
第一节 国内外绩效审计研究现状................ 31-34
第二节 开展政府投资绩效审计的必要性................34-37
第三节 地方政府投资绩效审计的方式和环节................ 37-42
第四章 完善地方政府投资绩效审计................ 42-51
第一节 绩效审计案例分析................ 42-46
第二节 开展绩效审计所面临的问题................ 46-48
第三节 关于深化政府投资绩效审计................ 48-51
结论
随着公共财政框架体系的逐渐完善，政府投资领域需要解决因决策不科学、不民主的无效投资和重复投资等问题，政府投资审计要更关注公共资金的使用效率和效果，积极探索和实践政府投资绩效审计。国外绩效审计已成为政府审计的主流，而我国绩效审计却刚刚起步。地方审计机关要按照国家审计署《2008至2012年审计工作发展规划》的要求，结合地方的实际情况，稳步推进政府绩效审计工作。
目前我国绩效审计缺乏具体的立法条文支持，投资绩效评价指标体系尚不健全，这些问题都需要在今后的审计实践中进一步探索和完善。笔者相信，政府绩效审计作为一项崭新的事业，只要我们以超常规的工作态度，严谨的科学态度，不断加以探索，随着我国涉及绩效审计法律法规进一步健全，绩效审计方法和评价体系的建立健全，我国政府绩效审计将得到全面发展。
参考文献
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