第1章绪论
1.1研究背景和意义
2009年12月，国务院正式批复“都阳湖生态经济区规划”，标志着都阳湖生态经济区建设上升为国家战略，有望成为江西在中部崛起战略的新引擎。这也是江西省政府在新时期做出的转变经济发展模式的一个战略决策，旨在探索生态与经济协调发展的经济发展新模式。由于都阳湖生态经济区建设是全省经济建设中的大事，又涉及到太多民生方面的问题，对其保护不能迟缓，江西省审计厅为此专门发布了一个审计为都阳湖生态经济区建设服务的指导意见，强调审计工作要积极融入到经济区建设的大局中去，并支出经济区建设无现成模式，审计工作要有创新思维，立足于发挥“免疫功能”，重点保障公共财政安全、保护生态环境安全、保障项目建设安全、保障经济社会安全和保护政策措施的执行。这实际上就表明都阳湖生态经济区建设中的审计工作要有民生审计这项重要内容。事实上，都阳湖生态经济区建设中的许多大工程中，有的本身就直接是民生工程，如工业水污染治理工程、防止非法采砂工程和农村垃圾无害处理工程等。这些工程直接是保护人民健康和生存环境的工程。有的工程是对民生问题产生影响的工程，如水电建设工程、生态工业基地工程和道路建设工程等。这些工程由于会产生居民迁移、占用耕地和污染环境等不利民生的问题，而要有相应的救济措施。对都阳湖生态经济区建设开展民生审计就是要保障这些工程建设的资金安全、项目建设的规程也符合规定，从而保障这些工程保质保量完工，达到建设标准和预期成效。同时民生审计还要对相关工程在生态保护方面、节能减排方面和落实惠民政策方面是否达到规定的要求进行审计，以保障经济发展和造福人民相统一。
一方面都阳湖生态经济区建设己经起动，对建设区中的民生保护已势在必行。另一方面，由于民生审计在我国还是一个较新的领域，其中很多方面的问题，包括内容、方法和程序等都缺乏规范的认定。而都阳湖生态经济区建设也才起动不久，针对大型园区建设的民生审计案例也少，缺乏可以借鉴的成功经验，这就需要全省审计界人士和相关学者加大对民生审计问题的探讨。本文旨在通过学习民生审计的相关理论，结合都阳湖生态经济区建设中民生问题的实际和生态产业发展的特点，来探索适合大型园区建设的民生审计基本体系和执行方式。重点提出经济区建设中民生审计的内容、特点和方法等方面的认识问题，为民生审计的理论探索提供参考意见。同时也针对当前都阳湖生态经济区建设中民生审计存在的问题提出相应的改进建议，供业内人士参考。
1.2文献综述
1.2.1都阳湖生态经济区建设的相关研究
都阳湖生态经济区建设上升为国家战略，成为当前引领江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的龙头工程，以及中国建设生态文明、实现绿色发展的示范工程。审计作为综合性的经济监督部门，必须主动策应，全面对接，找准审计工作的切入点，积极融入都阳湖生态经济区，使审计工作与都阳湖生态经济区建设同频共振，同步发展。《番区阳湖生态经济区规划》中提出建设都阳湖生态经济区第一位的战略任务，是生态建设和环境保护，例如湿地保护、污染防治、发展高效生态农业、加强重大基础设施建设、解决教育、就业、养老、医疗以及住房问题等等。目前对于都阳湖生态经济区建设的这些具体项目也有不少研究。彭迪云和许涵(2010)从生态文明系统的解构入手，对都阳湖生态经济区的建设进行了探讨，他们认为都阳湖生态经济区拥有建设生态文明、实现绿色发展的前期基础和自然条件，其最大特色是做生态文章，要做到加强生态网络建设，加强生态环境保护，节约资源能源，推进生态文化建设等等。蒋如铭(2010)基于都阳湖生态经济区建设的战略定位，对江西教育的发展提出了建议和要求。他认为，教育在都阳湖生态经济区建设中具有基础性、先导性的战略地位。番仔阳湖生态经济区建设将带来教育对象、内容和方法上的深刻变革。全省教育部门和各级各类学校要认真考虑如何主动融入、积极服务郡阳湖生态经济区建设，使教育发展规模、教育资源的布局与生态经济区的发展相协调。操香水(2010)对都阳湖生态经济区发展低碳林业进行了研究，指出了发展低碳林业存在的问题和困难，并建议重点实施以提高区内森林固碳效率、增强区内森林碳汇能力为核心的发展方式。倪忠民(2010)以建设都阳湖生态经济区为背景，探讨了江西发展低碳工业的基础优势、存在的主要问题和积极发展低碳工业的建议。罗海平(2010)对都阳湖生态经济区的特区性进行了研究，阐述了都阳湖生态经济区“经济特区”和“生态特区”的双重性、都阳湖生态经济区的特区职能要求以及都阳湖生态经济区特区模式的开发与建设。
第2章都阳湖生态经济区建设中民生问题的概况
2.1都阳湖生态经济区建设中的民生问题
都阳湖生态经济区是建设在贯彻党的十七大精神，注重民生问题，实现和谐社会的背景下，集全省人民智慧，做出的江西在中部地区崛起一个发展战略蓝图。该规划于2009年H月经国务院批准实施，成为江西省在“十二五”规划中经济和社会发展中的一个特大型综合建设开发区，将对江西未来的经济和社会发展产生深远的影响。其规划基本概况如下:
一、区域范围:以都阳湖城市圈为依托(含南昌、九江、上饶、景德镇等)，把都阳湖生态经济区建设成为生态文明、经济与社会发展相协调、人与自然和谐相处的生态经济示范区和低碳经济先行区。范围含了3个市和38个县(区)，总面积为5.12万平方公里，占江西国土面积的30%，人口50%，经济总量的60%，涵盖了江西境内的主要水流域范围。
二、区域建设目标定位:成为全国大湖流域综合开发示范区，以合理利用和再循环自然资源，引领经济发展新模式;建设成为长江中下游水生态安全保障区，永保一湖清水，造福子孙后代;建设成为加快中部地区崛起的重要带来区，为周边经济快速发展提供示范样式和驱动力;建成国际生态经济合作重要平台。
三、发展战略:用十年左右的时间建成较完整的生态产业体系并逐步形成具有相对竞争优势的生态产业群，加大生态环境治理投入，使生态环境质量继续居领先地位，完成产业和发展模式创新体制建设。
四、产业基地建设:产业基地涵盖了工农业多个方面，体现现代产业发展方向，有光电产业基地，新能源产业基地，生物产业基地，铜冶炼及深加工基地，优质钢材加工基地及炼油及化工基地。
第3章 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计.......... 22-25
3.1 鄱阳湖生态经济区建设.......... 22
3.2 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计..........22-25
3.2.2 问题产生的原因.......... 23-25
第4章 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计的模式.......... 25-35
4.1 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计的理念.......... 25-26
4.2 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计的目标..........26-27
4.3 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计的特点.......... 27-29
4.4 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计的内容.......... 29-31
4.5 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计的重点.......... 31-32
4.6 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计的方法.......... 32-35
第5章 鄱阳湖生态经济区建设中民生审计.......... 35-38
5.1 由省政府制订实施纲要或规划.......... 35
5.2 审计机关深入研究大型经济.......... 35-36
5.3 提升民生审计的地位和威慑力.......... 36
5.4 建立有效的民生审计监督体制..........36
5.5 加强民生审计力量的建设.......... 36-37
5.6 充分利用信息技术手段,开展网络审计.......... 37-38
结论
本文的研究归纳出以下结论:
一、民生审计是现代审计中的一个组成部分，它不同于其他审计，有其独有的审计内容和追求的审计目标。审计内容是民生保障方面的问题，审计目标是要通过审计监督来使民生问题切实得到有效保护。民生审计在党中央提出建设和谐社会的发展目标背景下，会发挥重要作用，应受到重视。
二、都阳湖生态经济区建设中的民生审计是民生审计问题中的一个特别表现，它是一个综合型的民生审计，因而会基于鄙阳湖生态经济区建设的具体情况，形成其民生审计所具有的特点，其审计内容、审计重点和采用的审计方法都会打上大型园区建设所有的烙印，会是多个民生保护问题的综合体，和其他单个领域中的民生审计有所不同。
三、都阳湖生态经济区建设以生态产业发展为导向，依托生态资源优势发展经济，并以经济发展成果反过来再造生态优势，因此民生审计应以生态保护和生态优势再造问题为核心，通过生态保护来带动其它民生权益的保护。#p#分页标题#e#
四、番肠阳湖生态经济区建设中的民生审计需要有一个合适的审计框架体系和执行方式。这个审计框架体系由民生审计的目标、内容和方法构成，执行方式由省、市、县级审计机构统一指挥、协同作业。
五、目前，番尽阳湖生态经济区建设中的民生审计还处于开始阶段，存在一定的障碍因素。因此，相关部门一方面要继续加强民生审计的理论研究，为民生审计的有效开展提供理论指导;另一方面要针对目前存在的问题，积极寻求解决的措施和方案，不断对现行民生审计体制进行优化，以实践创新来丰富审计理论的发展。
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