第 1 章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
近些年，作为中央财政在解决“三农”方面的重要支出手段，涉农重点专项资金（以下简称涉农资金）始终呈现上升趋势，而由于财政资金在投入时具有“点多、面广、线长”的特点，同时在财政资金的拨付及管理环节没有形成有效的约束机制，因此导致国家在涉农资金的审计工作始终不够理想，对财政资金的投向及管理环节的监督工作难度较大。对此情况，我国审计领域各界人士以建设社会主义新农村为核心任务，从党和国家的各项重大举措以及社会各界关注的重点、热点问题出发，认真贯彻落实国家审计署出制定的“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，积极投入更多的资源，加大对我国财政财务收支的真实性、合法性以及效益性的监督管理，确保对涉农资金的财务审计和专项审计的调查工作得到加强，披露各类对财政资金管理和使用效益产生负面影响的问题，从而在促进我国社会经济体制改革方面发挥更加重要的作用，促进我国宏观经济政策得以更为有效的贯彻落实。
本文将研究重点集中在农业综合开发资金以及扶贫资金两项涉农资金的财务审计问题，面对目前我国涉农资金在监督管理环节暴露出来的诸多弊端，分别从理论角度和现实层面进行深入研究，阐述关于加强涉农资金财务审计的重要意义和必要性。同时论文以吉林省涉农资金重点地区作为研究对象，以实地走访和调查问卷的形式总结分析目前各地区农业综合开发资金及扶贫资金财务审计工作存在的普遍问题及成因，并以此为基础继续深入探讨有关完善审计实践、审计方式方法的问题，希望通过创新性的制定新的规章制度以达到有效监督各类违法违规行为的目的，充分发挥审计工作对涉农资金的监督和促进作用，真正意义上将建设社会主义新农村落到实处。
1.2 文献综述
1.2.1 关于涉农资金财务管理存在的问题
国内学者李增毅（2005）认为，我国在涉农资金的管理使用方面存在许多问题，包括县级和乡镇政府财政部门滞留、挤占、挪用专项资金用于其它项目或是行政经费开支、提供各种假冒材料、发票虚报冒领专项资金、资金投入项目管理不到位、部门专项资金拨付不及时等；[2]惠艳芹则在其发表的《陕农业资金投入管理使用中存在的问题及对策》（2003）指出，我国涉农资金划拨使用过程中各有关部门法律意识淡薄，上到政府机关、下到具体的项目实施单位，无视国法，将专项资金作为权力砝码和交换对象，以权谋私的现象十分严重。而政府和相关主管部门单位往往更加重视争项目、要资金，而对于实际的项目考察论证及最终的验收工作却因为种种原因而只是流于表面形式，导致项目申报及审批工作不够严格，给原本有限的涉农资金造成了极大的浪费；[3]张正贵在其发表的《“三农”专项资金运行中的问题亟待解决》（2005）中，进一步阐述了涉农资金项目申报环节的混乱无序，他认为目前我国财政支农项目资金申报管理体制还存在许多漏洞，导致许多有“能量”的单位可以“多头申报”，即以多个名义申报同一项目，或是多部门一同申报一个项目。这种情况势必会导致许多应当受到扶持的项目无法得到扶持，而许多不应该扶持的项目却重复占用有限的财政资源，严重制约了涉农资金的导向作用；[4]学者东纪（2006）则是就涉农资金中农业综合开发财政资金方面进行研究，他认为目前我国农业综合开发财政资金的使用过程当中存在“新款抵旧款”的问题，部分管理单位将新申请下来的财政资金用以抵扣之前使用的到期无法足额归还的农业综合开发项目，致使专项资金无法真正划拨到应当使用的项目上，失去了原本应有的导向作用，另外在计划执行方面，东纪也认为我国农业综合开发项目在先期制定的项目计划实施方案经常性的被大幅度调整，资金投入额度在层层的审批、实施过程中被不断调整变更，缺少足够严格的管控制度，致使最终效果很难达到项目最初计划实现的投资标准；[5]张耀鼎（2004）发表于《中国审计》的《如何把握扶贫资金审计中的“三点一线”》一文，探讨了关于扶贫资金工作中的报账制管理制度，他认为我国的扶贫资金工作采用报账制管理在客观上是有利于规范财政资金的使用，提高资金的安全性，但落实到实处问题也是显而易见的，一方面扶贫项目规模小、分布散的特点客观上造成报账制管理成本过高而效率太低，另一方面报账制中各个环节责任人责任不明确，把关不严，致使报账工作流于表明功夫，为骗取套取扶贫资金提供了便利条件。
第 2 章 相关概念及理论基础解析
2.1 经济人理论
经济人理论是经济学当中最为基本的一个假设，在古典经济学当中，经济人假设人是完全理性的，人的一切行为——包括内在的思考以及外部行为表现都是具有理性目标的，也就是为了实现物质目标最大化的满足。而现代经济学中对经济人的假设进行了修正，将人的行为定义在介乎完全理性与完全非理性之间，也就是“有限理性”的概念。我国理论界认为经济人理论存在三个假定，除了上述完全理性与有限理性之外，还认为人是由主观机会主义倾向的，既人在主观上会存在投机取巧，为自身谋取更大利益的行为倾向。
“经济人”假设认为经济人主体行为在信息不对称的情况下，容易发生道德风险以及逆向选择行为，在公共服务领域中则体现为个人利益凌驾于国家利益至上，舍“大家”而顾“小家”，也就是政府具有的公共权力转变为追求自身利益的私有权力。政府的“经济人”身份很多情况下超出了政府的公共服务者的身份，这种情况下，政府与社会公共利益之间便出现了分歧，政府行政管理者与普通公民之间便成为利益冲突主体。如果不建立有效的行政监督管理机制，那么发生上述这种政府角色失误的现象将无法避免。
第3章 吉林省涉农重点专项资金财务.............................21-30
3.1 吉林省涉农重点专项资金财务审计的现状....................... 21-22
3.1.1 农业综合开发资金财务审计情况 .......................21
3.1.2 扶贫资金财务审计情况....................... 21-22
3.2 吉林省涉农重点专项资金财务审计....................... 22-30
3.2.1 审计方法效率低下 .......................23-25
3.2.2 事后审计作用有限 .......................25-26
3.2.3 对违法违规行为的惩处力度不高....................... 26-27
3.2.4 审计结果公开程度低....................... 27-28
3.2.5 审计人员培训教育工作重视程度不足....................... 28-30
第4章 吉林省涉农重点专项资金财务审计.......................30-40
4.1 优化审计工作方式 .......................30-32
4.1.1 在审计工作推行“负责人委派制”....................... 30
4.1.2 实行“负责人委派制”的具体内容....................... 30-32
4.2 实行审计工作的全过程监督机制 .......................32-33
4.3 加大审计人员培训教育工作 .......................33-36
4.3.1 制定科学的培训目标和规划 .......................33-35
4.3.2 采用更加灵活多样的培训和考核方式....................... 35
4.3.3 加强对审计人员文化道德....................... 35-36
4.4 加强审计公告制度的完善工作....................... 36-38
4.5 加强对审计结果的执行力度....................... 38-40
结论
近些年，我国财政对于“三农”方面的支出比重逐渐增加，体现了我国政府对“三农”问题的高度重视程度，然而我国涉农资金的违规使用问题也随之愈发严重，各类违法违纪现象层出不穷、屡禁不止，由此引发社会各界开始将怀疑和批评目光投向我国审计部门。由于我国涉农资金的资金投向面广、点多，资金使用周期较长，拨付和使用过程管理目前又缺少有效的约束机制加以控制，因此使得我国涉农资金的审计监督工作十分困难。
面对如此局面，如何提高我国审计部门对于涉农资金的审查监督力度、确保我国涉农资金能够得到高效利用便成为我国审计学者及业内人士所共同面对的课题。笔者通过本文的调查研究，就吉林省涉农资金中农业综合开发及扶贫资金两环节为切入点，展开对我国财政对涉农资金的审计问题研究，通过对吉林省涉农资金的审计工作的分析，结合所学理论知识，认为目前吉林省审计单位应当加大对各类违法违规使用涉农资金现象的查处力度，严格依据我国现行法律法规要求追究问题责任部门及个人的责任；同时也指出当前我国涉农资金在使用管理过程中容易出现问题的关键环节，提醒各级审计工作人员加强监督并给出具体的意见和建议；另外，论文也特别强调了审计单位对被审单位整改工作的重视程度应当加强，以确保审计监督职能能够充分得到利用，提高涉农资金的使用效率和目标达成率。#p#分页标题#e#
参考文献
[1] 秦瑜.上市公司关联交易的法律规制[D].山西:山西财经大学,2006:5.
[2]李增毅,曹圣斌,姚永西.农业专项资金管理使用中存在的问题及对策[J].中国审计,2005,(6):31-32
[3]惠艳芹.陕农业资金投入管理使用中存在的问题及对策[J].陕西审计,2003,(1):12.
[4]张正贵.“三农”专项资金运行中的问题亟待解决[J].农村财政与财务,2005,(4):7-9.
[5]东纪.要加强农业综合开发专项资金管理[J].中国监察,2006 ,(11):47.
[6]张耀鼎.如何把握扶贫资金审计中的“三点一线”[J].中国审计, 2004,(9):54.
[7]王春华,赵阳.农村扶贫资金使用中存在的问题及对策[J].莱阳农学院学报(社会科学版),2006,(3):2.
[8]李金华.对 20 年来审计工作的思考[J].中国审计，2008,(3):20.
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[10]许铁兵.开展涉农审计工作为新农村建设服务.中国审计,2006,(20):44-45.
