第一章导论
1.1论文选题旳目的、意义
美国为例，作为在二次科技革命中发展起来的国家，美国很早就重视对财政收支的监督，在美国宪法实行之后不久就开始起草早期审计法案，至今已有200多年得发展经验。美国财政审计大体分为四个时期，建国后至1921年的内部财政审计时期、1921年至1945年的账册审计时期、1945年至上世纪70年代中期账册审计时期、上世纪70年代中期至今的项目评估审计时期。每个时期都对应不同的财政审计模式，也适应于当时经济发展的阶段。由此可见，财政审计制度并不是一沉不变的，而是应该根据经济社会的发展随之改变的。随着我国社会主义市场经济制度的不断完善和财政体制改革的不断深化，特别是加入WTO以后，从国家的角度看，政府职能进…步规范，越位的要收缩，缺位的要补上，错位的要归还。社会主义市场经济的特色要求政府组织经济的职能范围大于市场经济已较完傳的国家，政府经济政策的制定与调整，对社会经济的调控效应大于西方发达国家。作为单一制国家，地方政府在制定和实施本地区的政策措施必须与中央政府保持高度一致，这使得济南市在加入WTO后也面临着同样的处境。因此，能集中体现政府经济政策的财政收支情况，更需要加强监督和管理，这也是应该强调改进财政审计制度的必要性所在。
审计署《"十二五”审计工作发展规划》中提出“财政审计要以维护国家财政安全、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财和提高预算执行效果为目标，以深化预算执行审计为主线，增强财政审计宏观性、整体性、建设性和时效性。构建财政管理、预算执行、转移支付、社保资金等多种审计形式的财政审计大格局。”从当前情况看，财政审计的制度、任务、目标、方法己不能适应形势发展的要求。有必要对财政审计进行全面地改革，使它从关注财政资金真实性、合法性向经济性、效益性转变；从查错纠弊向提供客观、公正的决策依据转变，从而充分发挥出审计的“免疫系统”功能，为经济发展保驾护航。本文试图通过对财政审计的概念、法律依据、基本职能、监督内容以及济南市财政审计案例的研究，对我市财政屯计的发展与现状进行分析，找出济南市财政审计面临的存在的问题，并探讨当前改进财政审计工作的对策措施。
1.2研究现状
1.2.1对国外财政审计的研究
世界上主要发达国家开展财政审计的时间较早，无论从体制机制上，还是规范程序上都形成了一套较为成熟的理论和操作规范。国内学者对国外财政审计研究内容也较多，主要集中在制度和应用两个层面。
1. 关于制度层面
由于国内外财政审计制度方面存在较大差别，学者们国外财政审计制度进行了较多研究，并对每种财政审计体制优缺点进行了分析总结。学者在研究国外财政审计制度的过程中，一般是从审计机关的隶属关系，审计的独立性等方面入手，进行优劣比较，以推动我国审计制度进行实质性的改革。《国外财政审计制度及经验借鉴》是一篇较全面地介绍国外财政审计制度的文章，该文章借鉴了其它文章的内容，并系统地进行了总结。难能可贵的是，此文以不同国家为例详细介绍了每类制度的优缺点，对我国财政审计制度的改革具有一定的借鉴意义。通过此文介绍可知，按照国际上通用的划分标准，可以把财政审计制度大体分为行政型、立法型、司法性三类。三种财政审计制度，从共性来看，绝大多数国家的审计机关都是由同级议会或政府任命的，中央与地方的审计机关之间一般没有直接的隶属关系；而且从法律地位看，都具有超脱于的独立地位。但每一类审计制度又都有自己的特点：立法型审计机关隶属于议会，直接对议会负责，代表议会进行审计，独立性较强；司法型审计机关具有一定的司法权限，既独立于内阁，又不受政府的干预，独立性最强；行政型的审计机关隶属于政府，在法律的框架内幵展审计工作，独立性最弱。
2. 关于应用层面
学者对财政审计应用环节也进行了大量的研究，由于国外主要发达国家的财政+审计制度己较为完善，在的具体步骤上具有许多相同之处，所以研究国外的财政审计应用对我国的财政审计具有重要的参考意义。
(1) 关于计划编制
学者对审计计划的编制环节进行了较多的研究，从研究结果看，各国十分注重审计计划的制定工作，计划分为年度计划和项目计划。年度计划由审计内设部门统一制定，主要是参考风险程度和近几年的计划安排。年度计划一经制定就不能更改，但在年中可以对计划进行微调，以保证完成年度任务。项目计划是由具体承担审计工作的人员进行制定，在制定前进行大量的调研工作，有的甚至占到项目时间的1/3，由此可见审计计划的重要性。在加拿大，主要是审计人员通过收集资料，检查以前审计建议落实情况，分析确定审计的方向、重点和屯计标准的来源，初步形成对被审计单位的认识，编制审计计划。这一计划由审计组长和项目领导制定，并向上级报告。
第二章有关财政审计的基本问题
2.1财政审计的概念界定
当今世界上的大多数国家，无论政治制度、国家体制和审计制度如何，财政审计都在国家的监督体系中占有重要地位。西方发达国家早在二战前就建立了完善的财政审计制度，对保障经济运行安全，推动经济稳定发展发挥了重要而积极的作用。财政审计顾名思义是对政府性资金收入与支出的审计。这里的政府性资金收支是指依照国家法律规定，纳入预算管理的收入和支出，以及未纳入预算管理的收入和支出，主要包括：行政事业性收费，国有资源、国有资产收入，应当上缴的国有资本经营收益，政府举借债务筹措的资金，其它未纳入预算管理的财政资金。因此，对于财政审计的概念，我们可以这样定义，它指审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的的审计监督，是政府笛计的一种形式。财政审计的对象主要是参与国家财政收支管理和与财政收支有关的经济活动的各级政府及其财政部门、各级财政的预算单位和其它管理使用财政资金的单位。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系，财政审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计，以及其它财政审计。本级预算执行审计是指审计机关在行政首长的领导下，对本级财政的预算执行情况开展的真实性、合法性、效益性的审计行为；下级预算执行审计和决算审计是指上级审计机关对下一级政府财政预算执行和年终决算幵展的真实性、合法性、效益性的审计行为；其它财政审计是指对预算资金和预算外资金的筹集、管理、使用情况实施的审计监督行为。
第三章 济南市财政审计的发展状况..................... 26-32
3.1 济南市财政审计的产生与发展历程...................26-28
3.1.1 探索阶段(1984年—1987年) ...................26-27
3.1.2 发展阶段(1988年—1994年) ...................27
3.1.3 深化阶段(1995年以来) ...................27-28
3.2 济南市财政审计取得的成绩................... 28-30
3.3 济南市财政审计面临的形势 ...................30-32
第四章 以2010年济南市财政审计项................... 32-41
4.1 项目立项背景................... 32
4.2 审计内容和重................... 32-34
4.3 项目组织方式和主要方法................... 34
4.4 本次审计发现的问题和提出的建议 ...................34-39
4.5 案例总结与分析 ...................39-41
第五章 济南市财政审计存在的问题...................41-48
5.1 财政审计的法制建设明显滞后 ...................41-42
5.2 审计体制的缺陷制约了财政审计的发展................... 42-43
5.3 财政审计的范围内容未实现全覆盖 ...................43-44
5.4 财政审计的手段和方法滞后 ...................44-45
5.5 财政审计的效益性未能体现 ...................45-46
5.6 财政审计结果公开性、透明性不高 ...................46-48
结论
从国内角度看，改进财政审计有利于推动公共财政体系不断完善、有利于规范财政管理、有利于维护国家经济安全和保障国民经济健康运行；从国际的角度看，改进财政审计符合国际审计的发展方向，有利于尽快的融入世界审计主流、与世界审计制度接轨。因此，改进财政审计是审计工作发展的大势所趋。但我们也应该看到，在我国，改进财政审计工作必将是一个漫长而艰难的过程。一方面，改进现行财政审计需要修改现行的法律法规，特别是财政审计体制的改革，需要修改《宪法》，这必然增加了工作的难度。另一方面，改进现行财政审计模式势必会对原有利益集团造成冲击，这部分人肯定会加以阻挠。此外，改进财政审计还受审计人员的素质水平、社会的认可程度等因素的影响，这就需要社会各界包括各级审计机关、审计人员、审计理论工作者坚持不懈地努力。#p#分页标题#e#
新形势给改进财政审计指明了新的方向，新任务给财政审计提出新的要求，改进财政审计工作应充分借鉴发达地区的先进经验，结合我国、我市的实际情况，遵从由简入深、由易入难的原则，按照财政审计大格局的要求，从体制建设、具体操作、法律保障、队伍建设四个层面入手，充分发挥财政审计的职能作用。使财政审计工作全面掌握全市经济运行的整体情况，客观评价运行结果及成效，着力揭示预算编制、预算分配、财政改革和资金使用等方面存在的突出问题，从体制、机制、制度层面分析原因，提出改进建议，充分发挥审计在完善国家治理和保障国家经济社会健康运行中的“免疫系统”功能，为建设繁荣和谐小康社会贡献力量。
参考文献
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