第一章引言
第一节研究背景与意义
2009年，论文代写审计署对地方债务情况的调查结果显示："地方政府性债务总体规模较大，存在一定债务风险"。2011年1月18日，国家审计署审计长刘家义在"全国审计工作会议"上指出，2011年的工作重点应为地方债务审计，要关注地方债务的具体情况，包括债务的形成年度、从哪里来、使用效果如何、是否存在重大违法问题等。此外，依据中央经济工作会议的要求，需要对全国地方政府债务进行全面摸底审计，摸清规模和结构，反映问题和成因，分析风险和责任，为政府决策提供有价值的意见和建议，要坚决防止地方借"十二五"幵局盲目铺摊子、上项目，形成新的浪费和风险。2011年3月至5月，按照《国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知》的要求，tin十署组织全国帘计机关，按照"见账、见人、见物，逐笔、逐项审核"的原则，对31个省（自治区、直辖市）和5个计划单列市本级及所属市、县三级地方政府的债务情况进行了全面审计（云南省盈江县因地震未进行审计）。
2011年6月27日，审计署发布了第35号公告，结果显示，截至2010年底全国地方政府性债务余额为107174.91亿元。具体包括：政府负有偿还责任的债务6.71万亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务2.34万亿元，占21.8%;政府可能承担一定救助责任的其他相关债务1.67万亿元，占15.58%。
二、研究意义
(―)理论意义
目前理论界，关于政府投资公共工程项目的审计研究，主要集中于两方面：-是对公共工程项目进行跟踪审计研究，分为事前、事中和事后二：个环节，并侧重对事中的跟踪监督，以便及时的发现并解决问题，整合资源，提高审计工作效率和公共工程项目的完工质量; 二是对公共工程项目进行绩效审计研究，主要通过项目决策、执行和运行三个阶段就项目的经济性、效率性和效果性进行客观独立地评价，以捉出改进建议，为有关方面决策提供有用的信息。关于政府债务的研究，己有不少学者对各级地方政府额债务的现状表示了担忧，从经济形式、制度等方面进行了成因分析，通过说明目前不乐观的政府债务现状，强调了控制缓解政府巨额债务问题的重要性，并有针对性的提出了 -些改善债务现状的举措。前，基于^计评价的视角，研究政府债务问题的学者并不多。本文以债务资金为线索，从审计评价的视角出发，结合政府举债投资的公共工程项目进行了探索研究。
第二节概念界定
一、 政府投资公共工程项目
政府投资公共工程项目，是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款、国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式兴建的固定资产投资工程。公共工程项目是国家拥有的，同时为社会公众共同享用的项目，如交通运输、水力电力、信息通讯、科教文卫等方面的基础设施，是国民经济发展的基础。这些公共工程的建设是对国家经济发展有战略意义的项目投资，对于相关行业的发展以及人民生活水平的提高有着直接的影响，容易受到社会各界舆论的关注。
二、 政府债务
政府债务是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。政府债务是整个社会债务的重要组成部分，具体是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。
三、 债务审计评价
美国会计学会（AAA)审计基本概念委员会于1973年《基本审计概念说明》中对审计定义为："审计是一个系统化过程，即通过客观地获取和评价有关经济活动与经济事项认定的证据，以证实这些认定与既定标准的符合程度，并将结果传达给有关使用。"经济监督是审计的一项基本职能，除此之外，屯计还有评价、鉴证等职能。审计评价是指审计机构和审计人员对被审计单位的经济资料及经济活动进行市査，并依据一定的标准对所査明的事实进行分析和判断，肯定成绩，指出问题，总结经验，寻求改善管理、提高效率、效益的途径。关于债务审计评价，本文认为，是指以债务资金为主线，对单位与债务资金有关的经济资料及经济活动实施审査，并依据一定的债务审计评价标准，对债务资金以及与债务资金有关的经济事项进行分析判断，评价现状，总结经验，寻求改善债务资金使用管理的途径。
第二章相关文献综述
第一节国内相关文献综
关于公共工程项目的立项审核程序，按照《国务院关于投资体制改革的决定》文件，对固定资产投资项目的审核，由过去的单一审批改革，改为了多形式审核。即对于不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，而是区别不同情况实行核准制和备案制。用财政资金或含有财政性资金投资的项目，实行审批制，按基本建设程序依次审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计及概算。不使用政府投资建设的项目中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，其由企业自主决策、自担风险，采用备案制。此外，依据国家发改委制定的《国家发展改革委中央政府投资项目公示试点办法》，如果试点项目同时符合对经济和社会发展全局，对生态、环境保护、资源幵发利用有重大影响，与社会公众利益密切相关、社会关注程度较高三个条件，国家发展改革委将从中选择有关中央政府投资项目进行公示试点。符合上述条款规定但涉及国家安全、国家秘密、商业秘密以及法律、法规规定的其他不应当公开的项目除外。
第三章 基本理论分析........................ 23-29
第一节 公共受托经济责任理论....................... 23-24
第二节 政府投资公共工程项目的分类....................... 24-26
第三节 审计评价功能分析....................... 26-29
一、审计功能的内涵 .......................26-27
二、审计功能的种类 .......................27-28
三、审计评价功能分析....................... 28-29
第四章 政府投资公共工程项目的债务审计....................... 29-36
第一节 政府投资公共工程项目的....................... 29-33
一、政府债务现状分析....................... 29-30
二、政府投资公共工程项目的债务....................... 30-33
第二节 政府投资公共工程项目的债务....................... 33-36
第五章 政府投资公共工程项目债务审计.......................36-50
第一节 影响债务审计评价工作的内外.......................36-38
一、外部影响因素 .......................36-37
二、内部影响因素....................... 37-38
第二节 开展债务审计评价工作所遵循....................... 38-39
第三节 政府投资公共工程项目债务....................... 39-45
第四节 实例证明——上海世博会项目的债务....................... 45-50
本文的债务审计评价研究，是根据债务资金进入项目的时间点来进行的，分为了立项决策、债务资金的运用和债务资金的偿还三个阶段。依据债务资金进入项目的时间点来进行不同阶段的债务审计评价，其发挥的作用也不尽相同。第一，债务审计评价在立项决策阶段介入，此时对于不利的举债投资项目，可以出具否定的评价意见，以防止政府盲目投资发生损失，直接降低了政府的债务风险。第二，债务审计评价在债务资金的运用阶段介入，此时举债事实已然发生，只能通过事中审计评价，试图及时发现不利问题，尽量降低政府的债务风险。第三，债务审计评价在债务资金的偿还阶段介入，此时项目的债务资金已被使用，且项目已投入运营阶段，审计只能进行事后评价，即评价政府举债投资公共工程项目的效益性及举债决策的科学性，为政府今后降低债务风险，更有效的投资公共工程项目提供建议，从而完善公共资源管理。
目前，没有针对公共工程项目必须进行债务审计评价的强制性规定。然而，随着政府债务资金的不断增加，其债务风险不断提高。政府投资公共工程项目的投资决策不会因为巨额债务资金而停止。因此，正确选择政府举债投资的公共工程项目，合理制度举债决策，成为了控制政府债务、降低政府债务风险的主要渠道之一。将政府投资公共工程项目的债务帘计评价制度化，进行相关法规的完善，这对于政府债务的控制，或减少政府债务风险方面是十分有利的。一方面，能提高债务帘计评价主体的主动权，另一方面，能对被审计项目能从不同阶段进行审计评价，有效发挥审计的作用。#p#分页标题#e#
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