第一章导论
第一节研究背景
我国是一个农业大国，几千年来农业一直是国民经济的支柱产业，改革开放以来，虽然国家的各项事业都得到了长足发展，但是作为第一产业的农业，发展步伐却比较缓慢。党和政府历年来始终把推动农业和农村工作的发展放在首位，从2004年到2012年，党中央和国务院连续出台了 8个关于农业和农村工作的“一号文件”，并且在中共中央十五届六中全会上，正式将建设社会主义新农村这一伟大事业，确定为我国改革开发和现代化进程中的重大历史任务，这一决策具有划时代的伟大意义，标志着党和政府要彻底解决农业和农村、农民问题。2006年2月，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对我国现, 阶段建设社会主义新农村提出了具体措施，主要是在继续坚持“多予、少取、放活”等政策的同时，进一步加大对农业和农村的投入力度，努力扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村的基础设施建设和公共服务建设，力争建立“以工促农”、“以城带乡”的长效机制。《十一五规划纲要》中则对社会主义新农村建设的目标提出了要求，就是著名的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 二十字方针。社会主义新农村建设开展以来，无疑取得了伟大的成就，但是我们也要清醒的看到，在社会主义新农村建设过程中还存在着这样那样的问题，其中最突出的就是关于涉农资金使用上的问题，拓展幵就是有权利决定涉农资金使用的人如何使用资金的问题。加强涉农资金管理、提高涉农资金效益是社会主义新农村建设顺利、高效进行的前提和保障，这就需要适时引入审计监督特别是经济责任审计监督，将“钱”的监督和“人”的监督有机结合起来。
第二节研究意义
建设社会主义新农村理念的提出意味着党和政府要全面彻底的解决“农业、农村和农民”问题，也意味着我国的经济政策将从长期的农业支持工业逐步向工业反哺农业转变，还意味着我国的社会经济结构将从城乡二元结构开始向城乡一元结构过度，城乡经济将走向协调发展，更意味着我国的工农联盟将建立在稳固的基础之上，彻底消灭贫困，提高农民收入水平。但是，随着社会主义新农村建设的逐步深入，农村在面临着巨大发展机遇的同时也面临着巨大的风险，我国目前有数量众多的行政村，虽然东部地区部分农村基础较好，发展较快，但是受历史和地理、自然生态等因素的影响，在我国的东北地区、中西部等绝大多数地区基础仍然较为薄弱，农业产业化经验规模小、农业生产技术条件较差、农村贫困面大、贫困程度深、农民收入水平低、农业劳动力科技文化素质低、农村公共资源占有率低、农村各项社会事业发展严重滞后、农村发展不平衡、农村综合社会服务体系建设缓慢等制约农村发展的严重问题仍然存在。这些问题的存在导致农村发展迟缓，不仅难以吸引外部的资源流入，其自身的有效资源也会受到利益诱导向外流出，在和非农产业进行资源竞争时严重滞后。解决这一问题的根本途径就是加大资金投入以提高农业效益，促进农民增收。中国银监会曾经对社会主义新农村建设所需资金进行过预测，从2006年到2020年，我国社会主义新农村建设所需资金约为15-20万亿元。这样巨大的资金需求量，不是农村自己能够解决的，需要政府、社会和农村的共同努力，其中财政资金由于其能够保证投入的稳定性将毫无疑问成为主力军，是社会主义新农村建设的重要保障，合理的安排和使用好财政支农资金，充分发挥资金使用效益，进一步提高资金运行质量和效率，就成为当前幵展社会主义新农村建设非常迫切和非常必要的事情。
现阶段，我国农村财务管理原则是“村财乡管、民理村用”。资金在乡镇农业经济管理中心统一管理，村委会实行报账制，支出由村民理财小组确认，这一管理模式，在管理村级集体资产的时候是适当的。但是，在社会主义新农村背景下，面对国家财政下拨的专项转移支付资金、各级政府部门对口支援农村建设的援助资金和物资、社会经济组织和个人对农村的捐赠资金等非村级集体资产及其衍生出的各种收益，过去的监管模式已经很难应对，损失、浪费甚至贪污腐败等问题层出不穷。为加强对农村经济组织的监管，必须适时引入来自于农业经济管理中心之外的监督，作为监督财政资金使用的政府部门，各级审计机关责无旁贷。考虑到我国农村集体经济组织的实际情况，由于不存在预算编制问题，审计机关无法对农村进行预算执行审计，专项审计又不能作为一项长期工作开展，经济责任审计自然就成为了加强对农村经济管理监管的有效方式，一方面要对各级政府部门领导在社会主义新农村建设中履行经济责任情况进行审计，另一方面也要对村委会主任、村党支部书记等负有决策权的村干部履行经济责任情况进行监督。充分发挥经济责任审计在社会主义新农村建设中的作用，能够优化财政支农资金结构、提高财政支农资金效益、加强支农资金和物资管理、充分发挥财政支农资金作用，从而推进社会主义新农村建设的顺利开展。
第二章新农村建设中开展经济责任审计的理论基础
第一节经济责任审计的产生及发展
不同学者、不同文献对经济和责任有过很多定义，但是其实质内容是一致的。本人引用《辞海》中对经济和责任的解释。经济是指社会物质生产和再生产活动，责任是指职责范围内应该做好的事或者没有做好应予追究的事。根据经济和责任的定义，我们可以推断出经济责任指的是一种责任和义务，具体来说就是指国家、企业和劳动者个人之间，在经济上应承担的责任和义务。从企业管理的角度看，经济责任的内涵非常宽泛，能够涉及到企业管理中的各个方面，比如财务管理、经济管理、经济效益、管理绩效、企业内部工作人员履行岗位职责情况、相关责任人员对管辖范围内有关分支机构的监管情况和企业领导人员做出重大经济事项决策情况等和经济有关的责任。结合企业管理中的经济责任，我们可以确定经济责任审计中的经济责任，就是当事人基于特定职务而应履行、承担的与经济相关的职责和义务及其因履行职责而应承担的经济上的结果。基于上述定义，本文认为经济责任审计就是审计人员以审计的手段和方式，通过对被审计领导干部所在地区、部门、单位财政财务收支和相关经济活动的审计，来检查、监督、评价和鉴证被审计领导干部履行经济责任情况的活动。结合我国的实际情况，经济责任审计已经不仅仅局限于是审计范畴，其意义、作用与影响己经远远超越审计本身，逐渐成为了一种制度，一种符合现阶段中国实际情况并且具有中国特色的管理和监督的体系。
第三章 新农村建设中开展经济责任审计....................... 26-36
第一节 我国农村管理模式 .......................26
第二节 农村发展面临的新机遇 .......................26-28
第三节 新农村建设中开展经济责任审计.......................28-30
第四节 新农村建设中开展经济责任审计工作....................... 30-31
第五节 对村干部开展经济责任审计的意义....................... 31-33
一、有利于完善村干部选拔任用....................... 32
二、有利于促进村干部勤政廉政....................... 32
三、有利于化解农村矛盾 .......................32-33
第六节 村干部经济责任审计主要审计方法....................... 33-34
第七节 村干部经济责任审计主要评价原则....................... 34-36
第四章 新农村建设中开展经济责任审计....................... 36-45
第一节 法规制度上存在的问题及建议....................... 36-37
第二节 审计对象确定上存在的问题及建议....................... 37-39
第三节 审计组织实施者存在的问题及对策....................... 39-41
一、国家审计机关自身存在的问题....................... 39-40
二、乡镇农业经济管理中心存在的问题....................... 40-41
第四节 经济责任评价指标上存在的问题....................... 41-43
第五节 审计成果利用上存在的问题及建议....................... 43-45
第五章 研究结论、研究和对未来的展望 .......................45-47
第一节 研究结论....................... 45
第二节 本论文取得的进展....................... 45-46
第三节 未来研究的展望 .......................46-47#p#分页标题#e#
结论
经济责任审计是我国政府审计体系中的有机组成部分，也是国家审计体系中的一种新型审计模式。我们将经济责任审计融入社会主义新农村建设中，特别是对村干部开展经济责任审计，无论是实践方面还是理论方面都还不成熟。本论文在认真分析了社会主义新农村建设中存在的问题后，获得了在社会主义新农村建设中开展经济责任审计的启示，并结合村干部自身工作的特点，分析了对村干部幵展经济责任审计的意义和困难，找出问题所在，提出具体操作上的意见和建议，促使村干部经济责任审计能够有针对性的加以改进，以期更好的推动社会主义新农村建设开展。
本论文的研究范畴是新生事物，虽然给论文研究带來了一定困难，但是也给本文留下了较大的创新空间，主要取得了三个方面的进展：一是本论文在认真分析了社会主义新农村建设中存在的主要问题后，提出了用经济责任审计解决社会主义新农村建设中存在问题，将二者融合为一体，分析了在社会主义新农村建设中幵展经济责任审计的重要意义，具有较强的实践价值；二是本论文所构建的村干部经济责任审计评价指标体系具有一定的现实意义，其实用性和操作性都比较强，这些评价指标体系都可以运用到村干部经济责任审计的具体业务操作程序中，有利于丰富村干部经济责任审计理论体系的创新；三是本论文分析了村干部经济责任审计面临的主要困难，并针对性的提出了解决对策，有利于此项工作的深入幵展。
参考文献
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