第一章绪论
1.1研究的背景及意义
2001年11月，美国的安然代写论文公司曝出财务丑闻事件，之后不久，世通公司再次出现类似丑闻，接着，美国陆续出现了三百多家上市公司，共四千多亿美元资产进行了破产保护申请。2002年7月30日，美国国会出台了公司改革法案，即《萨班尼斯——奥克斯莱法案》，第404条款规定，担任年度财务报告审计的会计师事务所有责任对内部控制状况进行测试和评价，并出具内部控制评价报告。该法案还要求，公司内部审计师应当在会计师事务所进行审计前，对本公司内部控制情况加以评价，在得到高级管理层的认可后，向会计师事务所提交报告。随后，国际内部审计师协会就内部审计在组织的内部控制、风险管理、公司治理等方面发挥更大的作用发表了意见，这也为内部审计重新定位提供了新的契机。
自从我国加入WTO以后，我国经济与世界经济的联系日益密切，我国的企业也逐渐加入到全球经济竞争的大环境中，同样面临着许多问题、风险和挑战。以上市公司为例，从本世纪初轰动一时的银广夏陷讲到最近的绿大地财务造假，时不时有丑闻曝光。还有石家庄三鹿集团爆发的三聚氰胺污染事件，对我国奶制品乃至食品行业造成了巨大损害。在这样的情况下，我国也更加重视发挥企业内部审计的作用。2008年5月，财政部等五部委共同制定了《企业内部控制基本规范》。规范第十五条明确规定：“企业应当加强内部审计工作，保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。内部审计机构应当结合内部审计监督，对内部控制的有效性进行监督检查。内部审计机构对监督检查中发现的内部控制缺陷，应当按照企业内部审计工作程序进行报告；对监督检查中发现的内部控制重大缺陷，有权直接向董事会及其审计委员会、监事会报告”。
目前，我国相当多的企业建立了内部审计机构，内部审计工作人员达数十万人。内部审计有关问题的研究和探讨越来越受到政府机关、学术机构、各类企业及专家学者的重视。我国自2000年开始在电力行业实行“厂网分离”改革，从原电力公司中剥离出来的包括电力传输、配电等电网业务组建了一些电网公司，这其中就包括内蒙古电力集团公司在内，其内部审计工作是从原电力公司继承并发展起来的，具有良好的基础和氛围。早在上世纪末，原国家电力公司就确立了建设国际一流电力公司审计，实现对公司的内控制度、经营活动等全面、全过程、全方位的控制监督的目标，提出：“健全以资本纽带为基础的分级监督、制度完善、权责分明、业务优良、手段先进、运转有序、依法审计、客观公正、高效廉洁、国际一流的内部审计体系，建立适应现代企业制度要求的审计工作新机制，推行总审计师制度，培养一支素质高、业务精、作风硬的审计工作队伍，实现审计工作现代化，促进公司经济活动规范运作，促进公司在经济领域内政令畅通，促进公司经营目标的实现”。
1.1.2研究意义
内部审计与国家审计和社会审计一起构成完整的审计组织体系，从不同层面、不同领域分别承担对经济活动的监督职能。在企业组织中，内部审计通过对企业经营活动和内部经济行为的全方位监督，及时发现、揭露和纠正各环节、各部分存在的问题，提出解决问题的意见和建议，通过审计报告把有关的信息传递给企业决策者和管理层，促使管理决策层出台必要的措施对有关工作加以改进，从而保证企业的健康运行和有序发展。内部控制导向审计和风险管理导向审计是现代企业内部审计的重要发展方向。内部控制是针对企业运行中的关键环节进行重点防控的一系列制度性安排，是企业重要的风险管理手段。加强企业内部控制，落实各项内部控制制度，是维护资产安全、规避经营风险的有效途径和根本保证。由于企业经营环节多、涉及方面广、面临的情况复杂，企业运行随时要遇到各种风险，通过经常性的内部审计，可以及时了解公司资产运营和资金流动情况，掌握企业经营实际状况，及早发现问题，堵塞漏洞，预防和消除各种隐患，把企业面临的风险降到最低程度。
第二章内蒙古电力集团内部审计现状分析
2.1内蒙古电力集团简介
内蒙古电力集团有限责任公司是内蒙古自治区的国有独资特大型电网企业，负责内蒙古自治区中西部包括呼和浩特市、乌兰察布市、包头市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、乌海市、锡林郭勒盟、阿拉善盟8个盟市及所属52个旗县在内的电网建设、经营、管理和农电工作，同时还管理着自治区内的多个电力设计、科研、施工等国有企业。集团公司所管辖的供电区域供电面积共71万平方公里，供电人口 939万人。2010年，公司成为自治区30强企业排名中的第一位，在中国企业500强排名中位于第166名。到2010年底，内蒙古电力集团公司所属单位己达28个，长期工作人员近1.9万人，服务客户近300多万户。公司500千伏的变电站共15座，变电容量为2000多万千伏安，有3000多千米的输电线路；220千伏的变电站共93座，变电容量为2300多万千伏安，有9400多千米的输电线路；110千伏的变电站共214座，变电容量为1300多万千伏安，有9000多千米的输电线路。此外，公司还有两条500千伏的“网对网”东送华北电力通道。
“十一五”时期，内蒙古自治区的经济持续、高速、稳定发展，内蒙古电网对全区国民经济的持续健康协调发展起着十分重要的作用。规划、建设、运营好电网，实现电网科学发展，是内蒙古电力集团公司全面提高履行责任能力的根本途径。5年里，公司通过新建变电站、新增变电容量逐步优化了网架结构，不断完善了电网功能，大幅提高了供电能力，为内蒙古自治区经济社会的又好又快发展提供了可靠的电力支撑。我国“十二五”发展规划《纲要》提出，要加快现代化电网体系的建设，扩大西电东送的效率和规模；发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术；依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设；切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。内蒙古自治区不仅具有丰富的能源优势，如煤炭、风能、太阳能等，还具有独特的区位优势和稳定和谐的政治优势，在客观上决定了蒙西电网重要的战略定位。内蒙古电力集团公司一直以来都在自觉适应自治区富民强区战略要求，努力建设先进一流的省级电网；自觉适应自治区能源基地的建设要求；自觉适应电力工业的发展趋势，努力建设智能型电网体系。
第三章 内蒙古电力集团内部审计.......................24-34
3.1 内部审计系统性和独立性不强 .......................24-26
3.2 内部审计视野和范围狭窄 .......................26
3.3 内部审计方法单一、技术手段落后....................... 26-28
3.4 内部审计成果运用不充分 .......................28-29
3.5 治理结构缺陷....................... 29-30
3.6 内部审计定位不清 .......................30-31
3.7 内部审计法规及企业相关制....................... 31-32
3.8 内部审计队伍建设不足 .......................32-34
第四章 完善内蒙古电力集团内部审计的对策 .......................34-43
4.1 准确把握内部审计职能定位 .......................34-36
4.2 强化内部审计体系和队伍建设 .......................36-37
4.3 创新内部审计内容和方法....................... 37-38
4.4 提升内部审计成果运用层次和水平....................... 38
4.5 大力推进内部审计规范化建设....................... 38-40
4.6 紧跟内部审计发展趋势 .......................40-43
结论
我国处于一个经济转轨、社会转型的变革时期，虽说己经初步建立起了市场经济体制，但在经济运行中还有很多需要改进和完善的地方，特别是国有电网企业的市场主体地位、法人治理结构和经营管理机制等方面还存在一些问题，行政干预过渡的现象还不同程度地存在。
国际、国内形势，电网企业面临的问题，以及内部审计事业的发展，都要求我国电网企业内部审计必须发挥更大的作用。包括内蒙古电力集团在内，我们的内部审计向什么方向发展？如何在特殊的环境和背景下完善内部审计、发展内部审计？本文只进行了粗浅的研究和探讨，今后还需要我们以积极的态度，从理论和实务的不同层面进行深入探索，研究并推行有效的措施和办法。
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