第一章绪言
(一） 研究背景和意义
政府审计部门作为政府的职能部门，有责任对高污染企业的环境污染状况和治理情况进行监督、评价，以促进政府部门和企业对环境责任的有效履行。因此，在当前幵展环境绩效审计的研究和实践是发挥审计监督职能的需要，也是促进经济可持续发展的客观要求。
2、国内外研究现状
(1) 国外研究
20世纪初，美国的Arthur D Little咨询公司就开始环境审计方面的咨询活动。1995年，最高审计机关国际组织在开罗召幵第十五届大会，经过各国专家代表的讨论，大会宣布了《开罗宣言》，首次提出环境审计包含了绩效审计。2001年，最高审计机关亚洲组织环境审计研讨会在北京举行，重点讨论了为亚洲各国开展环境审计工作提供指导和参考的《环境审计指南》（讨论稿）。之后，最高审计机关国际组织所属的环境审计工作小组(WGEA)印发了《从环境视角进行审计活动的指南》。该《指南》的第二部分阐述了环境绩效审计的内容：一是对政府执行环境法规情况的审计，二是对政府环境项目的经济效益进行的审计，三是对政府其他项目的环境影响进行审计，四是对环境管理系统的审计，五是对计划的环境政策和环境项目进行的评估。在环境绩效指标方面，国际标准化组织发布的IS014000系列标准，提出了企业环境绩效的内部领域、环境目标和环境绩效指标。在IS014031环境绩效评价体系中，将指标分为三类：环境状况指标、经营绩效指标和管理绩效指标。
(2) 国内研究
国内的环境绩效审计研究还处在起步阶段，目前没有形成权威、统一的观点。但国内的学者在环境绩效审计的定义、内容、方法和指标体系等方面也进行了大量的探索和研究。关于环境绩效审计定义，陈正兴(2001)认为环境绩效审计是通过检査被审计单位和项目的环境经济活动，依照一定的标准，评价资源开发利用、环境保护、生态循环状况和发展潜力的合理性、有效性，并对其效果与效率表示意见的行为；张文化和钱凤(2002)认为环境绩效审计是指对政府部门的环境管理责任和企业应承担的环境保护、环境治理责任及他们的工作绩效进行的审计评价。关于环境绩效审计内容，李学柔、秦荣生(2002)认为，环境绩效审计应该包括政府环境政策绩效审计、政府环境项目效益审计和企业环境绩效审计三部分"。陈思维(2003)对WGEA《从环境视角进行审计活动的指南》中提出的五种环境绩效审计的内容进行了分析，提出我国进行环境绩效审计急需解决的四个问题"。陈希晖、邢祥娟(2005)认为环境绩效审计的内容主要包括环境政策的执行情况审计、环境项目效益审计、环保专项资金利用效益审计、企业内部环境控制系统评审、企业环保资金利用效益审计及资源要素利用效益审计"。关于环境绩效审计方法，辛金国、邢小玲认为，常规的审计方法依然适用于环境绩效审计。一些学者还提出，在环境绩效审计中，要采用相关学科研究方法，如环境经济学、环境工程学和计算机技术等。王志哲、马家平提出，为有效开展环境绩效审计还需要环境部门、审计部门以及有关环境管理部门进行大力合作。总之，开展环境绩效审计需要夸领域、跨专业的复合型人才，运用多种专业知识和技能，才能做好这项工作。关于环境绩效审计指标，杨婷(2005)认为应将环境绩效评价体系指标分为定性指标和定量指标，采用定性指标评价企业管理层的环境意识、企业环境政策执行和相关制度建设等情况。定量指标是通过总体指标、经济性指标、效率性指标和效果性等指标对与企业环境绩效相关的具体指标评价。汤亚莉，邓丽(2006)还提出从企业环境价值链的各个环节设计环境绩效审计指标体系。高前善(2006)认为生态效率是企业环境绩效审计评价的一个重要指标。
第二章环境绩效审计基本理论
(一） 环境绩效审计的内涵
1992年，最高审计机关国际组织成立了环境审计委员会，鼓励各国最高审计机关关注环境问题，之后，政府环境审计得以迅速发展。但是到目前为止，对环境审计的定义仍无统一的定论，根据最高审计机关国际组织环境审计委员会提出的定义框架，将政府环境审计定义为"为促进政府实施可持续发展战略，由审计机关对政府和（或）企事业单位等被审计单位的环境管理以及有关经济活动的真实、合法及效益所进行的监督、评价和鉴证的工作"。2008年，国家审计署颁发了《审计署2008至2012年审计工作发展规划》，要求加强对水、大气、固体废弃物、生态保护等方面的审计工作，重点关注环保资金投入、管理、使用情况。2009年，国家审计署出台的《关于加强资源环境审计里作的意见》对环境审计提出了进一步要求。
环境审计是在可持续发展战略下的受托环保责任审计，其主要目的是检查各类环境信息的真实性、合法性以及效益性，对被检查者执行环境保护政策、规定等情况做出综合性评价。在我国开展环境审计意义重大，首先是贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策的要求，其次是有利于落实"十二五"规划中关于加快转变经济发展方式的战略要求，最后是有利于改善我国日益严峻的环境形势，以对子孙后代高度负责的态度査处重大工业污染和自然生态破坏等问题。环境审计的主要内容如下：
一是检查环境法律、法规和相关政策规定的执行情况。随着环境问题的日益严峻，我国近年来出台了一些法律法规和相关的政策规定。环境保护工作是否取得成效，主要看这些法律和相关政策规定的落实情况。环境审计中，首先要了解被审计对象所处的环境和与其适应的法律、法规及相关政策规定，分析重点需要检査的领域。其次，要通过环境法律政策的调査，综合评价被审计单位执行环境保护政策的情况，揭露出不合符相关法律、法规和政策规定的突出问题。最后，在对突出问题进行深入分析研究的基础上，提出有针对性的改进建议和意见，同时还要研究政策法规是否存在漏洞的问题，提出更高层次的意见和建议。
二是对环保资金筹集、分配、使用的真实性、合法性进行审计。由于我国近年来非常重视环境保护问题，所以在环境保护方面投入了大量的资金。审计中需要对这些资金进行分类研究，审计重点：一是对环保资金的分配管理规定的检査，主要看国家是否出台了相关环境资金使用管理办法来规范环境保护资金的使用，若没有规定办法，则应引起高度重视，提出这方面的审计建议；二是结合具体的环境项目，关注资金使用的效果。如在各种废弃物的污染防治专项资金的审计中，要重点关注投入资金后，城乡居民饮用水源是否达标、污水处理厂和垃圾处理场管理运营是否规范运行，还有重点流域断面水质是否达标，城乡土壤严重污染是否有所改善，工业企业"三废"（废气、废水、固废）排污是否有所减缓等。
三是对重大工程项目的环境审计。对于新开工的高耗能、高污染企业，要严格按照国家环评法的规定，做到"三同时"，在符合环境保护管理部门批准后，才允许建设投产。如有违反程序和规定，擅自兴建高污染项目的情况要作为审计重点进行检查，对造成恶劣后果的要移交司法部门进行处理。环境审计是区别于传统财务审计的，所以在审计方法上除了传统的财务审计方法外，还要运用环境科学的技术检测方法进行检测。如机会成本法、资产价值法、人力资本法、恢复使用法、调査评价法和决策分析法等。
第三章 千钢公司环境绩效审计........................... 23-31
(一) 千钢公司基本情况.......................... 23-24
(二) 千钢公司环境绩效审计过程 ..........................24-29
(三) 千钢公司环境绩效审计现状.......................... 29-31
第四章 千钢公司环境绩效审计评价 ..........................31-39
(一) 千钢公司环境绩效审计评价依据 ..........................31
(二) 千钢公司环境绩效审计评价.......................... 31-33
(三) 千钢公司环境绩效审计中发现的突出问题.......................... 33-36
(四) 千钢公司环境绩效审计中存在问题.......................... 36-39
第五章 改善千钢公司环境绩效状况的对策.......................... 39-44
(一) 千钢公司领导层应高度重视环境.......................... 39-40
(二) 千钢公司应严格执行环境保.......................... 40-42
(三) 千钢公司应加快环境治理项目的建设 ..........................42-43
(四) 千钢公司应尽快革新现有设备工艺.......................... 43
(五) 千钢公司应加大新技术的研发.......................... 43-44
结论
通过上述研究和分析，笔者认为，环境绩效审计是审计机构通过审查被审计单位和项目的环境经济和管理活动，依照一定标准，评价其环境保护与生态循环状况的合理程度，并对其经济性、效率性和效果性发表意见的一种审计活动。在当前，开展环境绩效审计具有重大大的现实意义，通过不断开展环境绩效审计可以促进被审计单位充分发挥环境管理效能，最大程度的节约资源、保护环境，达到可持续发展的目的。在环境绩效审计实践中应把握两点：一是要有宏观意识，关注机制体制方面的问题。环境绩效审计政策性强，对政策的把握至关重要。审计中，可以对国家出台的相关政策的及时性、适当性和适用性进行评价并提出建设性的建议和意见，以达到审计在促进国家环境绩效管理制度和机制建设的目的；二是要有服务意识，通过环境绩效审计为企业提出针对性的意见和建议。#p#分页标题#e#
环境绩效审计的真正目的不是査问题，而是通过一系列指标的分析和研究，结合相关的政策法规，在分析问题产生原因的基础上提出有针对性的改进建议，帮助企业解决问题。同时，我们还要认识到我国的环境绩效审计还处在初级阶段，在今后的理论研究和审计实践中，一方面要加强政府、企业的环境管理，完善相应的制度建设，为开展环境绩效审计创造条件，如提高公众环保意识，建立健全环境会计制度，推行环境管理结果一把手首长负责制等。另一方面要依法履行审计监督职责，推进环境绩效审计的稳步发展，如加强与政府环保部门的协作，积极开展联合环境绩效审计，加强环境绩效审计理论研究，探索环境绩效审计标准，鼓励社会审计、内部审计开展环境绩效审计等。总之，希望通过不断的环境绩效审计理论研究和审计实践活动，使我国的环境绩效审计逐步走上规范化的道路，为建设国家生态文明做出应有的贡献。
参考文献
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