1导论
1.1研究背景与意义
自20世纪80年代我国政府绩效审计发展以来，至今已有20多年的历史。尽管如此，但我国政府绩效审计尚处于初级阶段，没有建立起适合中国国情的完善的政府绩效审计制度。通常一国的政府绩效审计发展的情况及其运用是衡量一个国家审计发展是否有活力的重要标志。随着我国服务型政府建设的逐步完善，以人为本、为人民服务的服务型政府内涵己经深入人心，在服务型政府建设的过程中，人民参政议政的意识不断增强，更好地当家作主、行使权力，也更加关注政府资金和公共资源的使用情况。正是由于服务型政府框架逐步建立完善，因此要求我国的政府绩效审计与时俱进、开拓创新。而目前我国政府绩效审计存在方方面面的问题，没有形成完善的理论体系及审计方法等，没能起到监督政府高效工作的作用。
《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》提出争取在2007年政府绩效审计工作占全部审计工作的一半左右，从而揭开了我国开展大范围的绩效审计的序幕。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出"全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效审计制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计"。在这个大背景下，对我国政府绩效审计制度进行研究是非常必要的，要结合我国的实际情况完善适合我国国情的政府绩效审计体制，使公众更好地监督我国政府行为，不断促进民主、法治、高效、公开、透明、责任的服务型政府的客观需要。
1.1.2研究意义
一、 开展政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势
美国、英国、加拿大、瑞典等国家的绩效审计发展较为完善，其绩效审计工作占总审计工作量中的比重较高，从各国绩效审计的产生和发展可以看出，传统的合规的财务审计已不能满足现代政府审计工作的需要，因此政府绩效审计是政府审计发展的必然趋势。
二、 有利于建立廉洁、高效的服务型政府
廉洁、高效是服务型政府的基本特征，结合我国发展的实际情况，各种腐败现象、政府形象工程等现象屡见不鲜，政府绩效审计可以使广大群众更好地参政议政、监督政府行为，对其进行经济性、效率性、效果性的政府绩效审计可以减少此类现象的发生，有助于建立廉洁、高效的服务型政府。
三、 有利于公共财政、公共资源的有效利用
目前我国的公共财政支出及公共资源还存在着使用和分配不合理的现象，这使得政府受托责任的风险也日益加大，开展良好的政府绩效审计工作会有效地减少公共财政支出和公共资源的浪费现象，使公共财政及公共资源得到有效利用，更好地发挥政府绩效审计的经济监督职能。
1. 2文献综述
1.2.1国外政府绩效审计研究综述
政府绩效审计在国外的发展历史较为悠久。20世纪30年代初期美国就引入了政府绩效审计概念，是最先开展政府绩效审计的国家，对绩效审计的概念也在不断的完善从最初的2E审计（经济性、效率性），引入了效果性之后扩充为3E审计，再之后加入了公平性、和环保性成为5E审计。继美国绩效审计发展后，英国、力口拿大、瑞典等国家也逐步发展了政府绩效审计，不断完善政府绩效审计的内容、准则、制度、程序等，这些国家的政府绩效审计的工作量占政府审计工作总量的比重很高，最高的可以达到90%以上。其中Leo Herberts Richard Brown、 John Glynn以及James Cutt等人的研究成果，是政府绩效审计这方面的主要代表作。探讨绩效审计科学的第一部著作是早在1932年的英国管理学会、机械工程师协会会员罗斯（T.G.ROSS)编著的《管理审计学》，《管理审计学》一书中首次提出了"绩效审计"的概念。在此书中，罗斯提出应建立效率衡量企业各个部门的程序，他还提出衡量效率的会计师要接受过良好的培训及至少拥有15年以上的相关工作经验。据相关资料介绍，1948年3月阿瑟?肯特在美国《内部审计师》杂志上发表的"经营审计"是美国最早关于政府绩效审计的论述，"经营审计"的概念在这篇文章中出现。在罗斯发表第一部绩效审计著作之后，美国管理协会（AMA)会长马丁德尔于1950年发表了《管理的科学评价》，组织管理中的评价问题及其相关的评价标准在《管理的科学评价中》系统地阐述，这是第二部探讨管理审计的著作。20世纪60年代美国最早的关于政府绩效审计的论著，是1962年由美国WilliamP-Leonard编写的《管理审计》一书，对政府绩效审计的概念及具体应用予以了介绍。之后也出现了一些政府绩效审计的文章和专著但是都较为浅显、理论研究较为单一化，没有形成系统化。此处就不一一介绍。
2服务型政府与政府绩效审计的概述
2. 1服务型政府
2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"研究班上首次提出要"努力建设服务型政府"的口号；2004年3月8日在参加十届全国人大二次会议陕西代表团讨论时予以重申；并于2005年3月5日，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出要"努力建设服务型政府，创新政府管理方式"；2006年10月，十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步明确要求建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。服务型政府第一次被写入执政党的指导性文件；至2007年10月15日，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出"加快行政管理体制改革，建设服务型政府。构建服务型政府在全国达成了共识。
2.1.1服务型政府的内涵
自20世纪60年代开始的公共选择理论，至70年代初的新公共管理理论，以及在其基础上丹哈特提出的新公共服务理论，强调"政府的职能是服务而不是掌舵"。国外政府改革并没有明确提出"服务型政府"的概念，服务型政府"的概念是我国首次提出的，使得服务型政府的理论和实践都具有一定的开创性。服务型政府的建设成为当今中国行政学、政治学及公共管理学的一个主流话题。至今为止，人们很难对服务型政府予以一个准确的定义，国内的学者对其概念也是见仁见智，复杂多样。综合各学者的观点，服务型政府的本质是以人为本，核心是公共服务。服务型政府就是在社会本位的理念指导下，以为公民服务为宗旨，提供有效的公共产品，并通过各种服务方式提供高质量和高效率的公共服务，以公民服务为对象，以实现公众利益为目标，并承担服务责任的现代化新型政府。
3 我国政府绩效审计的发展历程....................... 26-36
3.1 我国政府绩效审计的发展历程..................... 26-28
3.1.1 萌芽时期的政府绩效审计..................... 26-27
3.1.2 探索时期的政府绩效审计 .....................27
3.1.3 推进阶段的政府绩效审计 .....................27-28
3.2 我国政府绩效审计存在的问题..................... 28-32
3.3 案例分析 .....................32-36
4 国外政府绩效审计的特点..................... 36-41
4.1 各国的政府绩效审计..................... 36-39
4.1.1 美国的政府绩效审计 .....................36-37
4.1.2 英国的政府绩效审计..................... 37-38
4.1.3 瑞典的政府绩效审计..................... 38-39
4.2 国外政府绩效审计对我国的启示..................... 39-41
5 基于服务型政府视角的政府绩效审计对策..................... 41-49
5.1 改善政府绩效审计体制..................... 41-42
5.1.1 建立立法型的审计模式..................... 42
5.1.2 实行“双轨制” .....................42
5.2 建立健全政府绩效审计法律法规..................... 42-43
5.2.1 制定《政府绩效审计法》..................... 42-43
5.2.2 制定其他相关准则 .....................43
5.3 转变审计机关政府绩效审计的职能意识 .....................43-44
5.4 加强审计人员建设 .....................44-45
5.5 健全相关制度..................... 45-46
5.6 政府绩效审计评价指标体系的建立..................... 46-49
结论
我国政府绩效审计起步工作较晚，但经过近几十年的发展，政府绩效'4?计工作在逐步开展，政府绩效审计的工作量占审计工作总量也逐年增加。国家审计署对政府绩效审计工作的开展情况也是非常的重视。目前，传统的合规的财务审计工作不能满足现阶段的国家发展情况。绝大多数的西方国家均建立、实施有效的政府绩效审计。因此政府绩效审计是我国政府审计发展的必然要求，政府绩效审计的发展更能促进服务型政府的建设。如何完善服务型政府的建设，笔者认为积极开展政府绩效审计是一条有效的重要途径。#p#分页标题#e#
本文对我国政府绩效审计的现状进行了较为深入的分析与探讨，提出了体制、法律法规、审计人员、审计公告等方面制约了我国政府绩效审计发展的问题所在。同时借鉴国外的的相关经验，结合我国的实际情况、特殊国情，对我国政府绩效审计提出相应的对策，并将平衡计分卡在政府绩效审计方面的应用给予理论方面的介绍。虽然本文对我国政府绩效审计进行了较为深入的研究，但是任何理论的发展和完善都离不开实践。由于我国政府绩效审计的相关研究较少，笔者对我国政府绩效审计的认识还不够全面、较为有限。因此有待加强我国政府绩效审计理论与实践的进一步研究，建立有中国特色的政府绩效审计。
参考文献
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