论述任期经济责任审计的必要性和开展工作的方法
由会计毕业论文代写中心润色:任期经济责任审计是对企业的法人代表即厂长或经理在任职期限内的经济活动成果、会计硕士毕业论文企业资产的保值增值状况、企业对国家经济政策和财经法规执行情况的综合性审计。文章论述了任期经济责任审计的必要性,并就其如何评价展开探讨。
一、为什么要进行任期经济责任审计
《县级以上党政干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的颁发、实施使审计机关开展任期经济责任审计有法可依。“两个规定”明确规定:县级以上党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员在任期届满或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、辞退、退休等事项前,以及在企业进行改制、改组、兼并、出售、拍卖、破产等国有资产重组的同时,应当接受任期经济责任审计。任期经济责任审计一般包括离任审计和任职期间年度例行审计。
1.厂长(经理)任期经济责任审计的意义。厂长(经理)是国有资产的经营者,企业经营的好坏,与厂长(经理)的管理水平、能力、责任感等有着密切的关系。在我国传统经济体制下形成的干部任免制度和不注重经济效益、不注重对干部经济责任的审计与考核,这都是无法回避的现实问题,因此,在现阶段国有企业改革的关键时刻加强对厂长(经理)任期经济责任审计十分必要。
2.任期经济责任审计的重要性。
(1)厂长(经理)任期经济责任审计是客观、公正地考核企业法人经营业绩的需要。目前,我国的国有企业大多实行资产经营责任制和承包经营责任制,由企业主管部门或上级企业与企业签定资产经营责任书,并以此作为考核和评价企业经营者任期经济责任、经营绩效的依据。企业的资产经营责任书的各项经济指标是否真实可靠,必须有一个科学而权威的界定。只有由代表国家利益的国家审计机关以其独立的地位、特有的职能对企业经营状况进行全面审查,对各项指标进行真实地核实,才能对厂长(经理)作出相应的评价。
(2)厂长(经理)任期经济责任审计是保障国家对国有企业财务的所有权、保证国有资产保值增值的需要。国务院《国有企业财产监督条例》第三十一条规定:“厂长(经理)作为企业的法定代表人,对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任。”由于多方面的原因,目前有些国有企业的厂长(经理)的自身利益与企业的经营情况、企业的命运联系的不够紧密,在经营过程中乱摊成本、截留收入、转移资产、挥霍浪费、隐瞒亏损等情况时有发生,直接的后果是造成国有资产的流失,国家和广大投资者的权益受到损害,造成上述情况的企业经营者应负主要责任。如果经常地对厂长(经理)进行任期经济责任审计,把企业资产的质量和数量变化与厂长(经理)的自身利益紧密相联,会计论文范文这对于保证企业资产安全完整,使企业主管部门及所有投资者及时了解企业资产保值增值状况,都是十分必要的。
(3)厂长(经理)任期经济责任审计是完善企业资产经营责任制,促进企业经营管理体制改革的需要。实行厂长(经理)任期经济责任审计,对厂长(经理)任期内的企业经营活动情况和厂长(经理)的经济责任进行定量考核,提供了真实可靠的财务数据,计算出企业法人财产保值增值的具体数额,进一步完善了资产经营责任制,对国有企业的管理体制改革起了推动作用。
(4)厂长(经理)任期经济责任审计是保证企业干部队伍清政廉洁的需要。实行政企分开,扩大企业的经营自主权,厂长(经理)的权力和责任发生了很大变化,这对于促进企业搞活经营机制、提高企业活力方面起了很好的作用。但也有一些经营者乱用手中的权力,贪污腐败、以权谋私、中饱私囊;一些企业不重视经营管理,内部管理制度不严,约束监督不力,给企业带来较大损失。因此,对企业经营者加强监督,对其任期内的决策和管理等经济行为进行经常性的审计,是加强企业内部约束机制的必要措施,使厂长(经理)在放手管理、大胆经营的同时,又警钟长鸣,保持清政廉洁的作风。
二、任期经济责任审计的评价
1.审计评介的内容。
(1)财务活动评价。即对经济责任人在任职期间的财务状况、财务管理和经营成果的真实性、合法性进行评价。具体包括:分析、考核财务盈(亏)目标的完成情况,评价企业的盈利能力。分析企业资金结构,评价资本金保值增值目标的实现情况。分析企业资产分布、周转使用情况和负债程度,评价企业偿债能力和营运能力。分析企业资金筹措、资金运用,评价企业资金使用效益。分析成本管理、利润分配及其真实性,评价是否责、权、利相结合,局部利益与整体利益相结合调动各方面的积极性以及执行财经纪律情况。分析企业财务状况变动原因,评价企业投资活动及其对财务状况变动的影响。
(2)效益评价。即在对财务活动审计的基础上,分析评价责任人在任职期间经营活动的经济效益。包括:分析产值利税的实现程度,评价企业的整体发展情况;分析投资计划的完成,评价其对企业今后发展所产生的影响;分析设备更新、技术换代的程度,评价企业发展后劲;分析投入和产出比例,评价企业挖潜增效的可能性。
(3)管理水平评价。通过内部控制制度测试,分析企业管理体制的健全性,评价管理控制机能;分析经营决策对整个企业的影响,评价是否经得住市场经济的考验;分析企业职员的知识结构,评价企业整体素质和发展前途;分析产值利润率、劳动生产率、资本金收益率等指标,评价企业管理成果。
(4)内部财务控制制度评价。分析财务核算制度,评价经济核算体制的健全性;分析采购、销售环节的业务制约关系,评价健全和有效性;分析成本费用环节的业务制约关系,评价健全和有效性;分析资金筹集环节的业务制约关系,评价健全和有效性;分析投资环节的业务制约关系,评价健全和有效性;分析利润分配环节的业务制约关系,评价健全和有效性。
2.应注意的问题。要明确评价对象。按照《审计法》的规定和中办、国办发布的《两个暂行规定》的要求,经济责任审计评价的对象也只能是领导干部所在单位的财政、财务收支情况及其任职期间的经营管理业绩、相关经济责任和廉洁自律等问题。要划清责任界限。划清领导干部任期内与非任期内经济责任的界限,不能将前任领导取得的成绩或存在的问题当成是现任领导的成绩或问题。划清集体决策与个人决策的界限,由集体决策造成的失误,应由集体负责;由领导个人决策造成的失误,应由领导个人负责。划清直接责任和主管责任的界限,有的问题是由一般工作人员造成的,领导只负主管责任。有的问题是领导直接经手或亲自指挥的,领导应负直接责任。
要有所为,有所不为。在查清被审计者所在单位会计资料所反映的财政、财务收支状况的基础上,就被审计者经济职责的履行情况和应承担的经济责任作出客观评价,为组织部门考核使用干部在财政、财务管理和廉洁自律方面提供参考依据,即是所谓的“有所为”;所谓的有所不为,即审计不能包揽一切,审计评价是对微观经济责任的确认,审计工作不能替代组织部门对干部进行包括经济责任在内的全面考核,同时,代写会计毕业论文审计评价时对非审计事项不得进行评价;对审计过程中未涉及的具体事项不得评价;对审计语气不足的事项不得评价。
