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简析高校财务管理中存在的问题及内部审计对策实施

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  • 论文编号:el201206082141094061
  • 日期:2012-06-08
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简析高校财务管理中存在的问题及内部审计对策实施

会计毕业论文通过最近几年对部分高校的审计,总的看来,高等学校能够较好地执行国家的各项方针政策和财经法规,在国家教育经费投入不足的情况下,努力开源节流,多渠道筹措办学资金,为保证教师工资及时发放、改善教学环境、资助重点学科建设等方面起到了积极作用。     
高校财务管理中存在的问题及原因分析
但通过审计,仍发现部分高校在校本级、基建、后勤、会计硕士毕业论文校办企业的财务管理方面存在不少问题,主要集中在以下几个方面:一是预算管理方面的问题,主要表现为赤字预算、随意调整预算、预算执行不严、年底隐藏结余等。二是会计失真的问题,主要表现在账表不符、账实不符、基建年底虚列投资完成额、挤占挪用专项资金、二级单位收入不纳入学校财务核算等。三是资产管理混乱的问题,主要表现在固定资产不入账、已完工项目不核销、违规融资、拆借财政性资金、投资失误造成巨大损失等。四是学校收费管理方面的问题,主要表现在事业性收费未作为预算外资金上缴、未经批准擅自收费、超过国家规定的标准收费及将部分收费私设“小金库”等问题。五是高校和校办企业产权关系不清问题,主要表现在产权意识淡薄,部分股份公司长期拖欠股利,特别是高校和上市公司间在利益分配、无形资产使用等方面缺乏必要的监管制度,上市公司长期无偿使用高校资产等。上述问题的产生,主要原因有以下几个方面:
(一)学校财务管理制度不健全。随着高校规模的扩大和办学产业化,高校的收入规模越来越大,经济活动越来越复杂。如何监督高校的经济活动,各高校虽然进行了积极的探索,并相应建立了一些管理制度,但不够健全,在目前高校一级财务核算的情况下,难以对高校的全部资金实行统管。如对科研项目经费创收的管理上,有的高校按“一定比例上交学校,其余由课题负责人和办班、创收单位自主使用”的规定执行,对自主使用经费缺少管理制度,导致科研项目结题不结账,大量现金在下属单位,容易导致公款私存、私设“小金库”等问题的发生。
(二)对下属单位的管理不力。随着办学规模的不断扩大,高校为弥补经费不足,积极鼓励下属单位创收,但下属单位普遍存在会计基础薄弱,高校在对下属单位管理上存在明显漏洞,对校办企业等独立核算的二级单位只注重上缴利润指标,对科研机构等非独立核算的二级单位,只注重收支结余的结果,忽视对这些单位日常的财务监督和重大经济活动的参与决策权,二级单位报表不实、违规融资、乱发钱物等问题时有发生。
(三)高校的经济活动缺乏必要的审计监督。国家财经法规和学校财务管理制度的贯彻执行有赖于相应的监督,但由于近几年政府审计任务繁重,审计的重点也一直侧重于金融、财政等行业,缺乏对高校的系统全面的审计,个别高校对内部审计重视程度不够,代写会计毕业论文内部审计阻力大,对内审机构发现的违纪问题长期不处理,无法发挥内审机构应有的内部监督职能。
(四)财经法纪观念不强。个别高校的财经法纪观念不强,是导致一些违纪问题长期存在,违纪金额越来越大,性质越来越严重的主要原因。如对高校收费的问题,作为高校的一项特殊优惠政策,国家三令五申地强调要严格按照财政、物价等部门的规定执行,但部分高校乱收费、搭车收费的问题一直未得到根本性的解决,扰乱了国家正常的收费管理。

发挥内部审计优势加强内部审计监督
根据我国目前政府审计任务繁重,审计人手紧,审计的重点集中在金融、财政等行业,近期难以组织对高校实施全面审计的现状,发挥高校内部审计的作用,强化内部监督力度是解决问题的最好途径。
(一)重视内部审计,提高内部审计的相对独立性和权威性。内部审计作为独特的监督和评价活动,它既区别于外部审计,也不同于单位内部的管理咨询活动,是公认的为管理当局提供有效服务的部门。高校的内部审计主要服务于高校管理当局,通过对高校财务会计资料进行审计,保证会计的真实性、合法性和及时性,揭露经济活动中的舞弊行为,便于高校完善内部控制制度,便于决策者进行正确决策。目前各高校基本都建立了内部审计机构,拥有一定规模的审计队伍,但由于个别高校对内部审计重视程度不够,内部审计的作用远没有发挥。有的内审机构只能审计二级单位,不能审计校本级财务,有的高校怕自揭“家丑”,内审机构发现的违纪问题长期得不到处理,影响审计人员的积极性,有的财务部门和审计部门由同一校领导分管等等,影响了内部审计的相对独立性,制约了内部审计机构发挥应有的作用。今后高校要提高对内部审计的认识,充分发挥他们对内服务的作用。对内部审计机构发现的违纪问题,要及时予以处理,性质严重的要加大处罚力度。
(二)政府审计要给予内部审计大力支持和业务指导。政府审计和公共事业部门内部审计的目标是一致的,服务于政府的总体目标,都是为了保护国家利益、维护国有资产的安全和完整。《审计法》第!"条也有明确的规定:“各部门、国有的金融机构和企业事业组织的内部审计,应当接受审计机关的业务指导和监督。”但随着高校内部审计体制的变化,政府审计对高校的内部审计的监督指导作用近几年有所削弱,对内部审计成果的利用也有减少。今后政府审计作为整个审计体系的业务管理者,应按照《审计法》的要求,对高校内部审计实施经常性的业务指导,对高校的内部审计的质量进行监督检查,对高校内部审计运作过程中出现的问题,政府审计部门要积极与有关部门协调解决。
(三)高校内部审计机构要努力工作,提高业务水平。内审工作与国家审计不同,各个行业、各个部门的内审工作重点也不同,高校内审机构要根据现行国家法规政策,从本部门、本单位的实际出发,研究如何发挥内审机构对本单位的情况比较熟悉、会计论文范文对本单位管理的薄弱环节和关键部位看得准的优势,把内部审计的重点由查错防弊逐步过渡到促进学校提高管理水平,特别是在高校产业化的过程中,高校的经济成分和收支规模越来越复杂化和多样化,高校内审机构更应该通过审计不断发现新问题、新情况,为高校逐步完善内部控制制度,提高财务管理水平提供服务。

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