审计毕业论文范文：探索县级审计机关深化同级财政预算执行情况审计的新的思路
摘 要:预算执行审计是财政审计的主要内容,而财政审计是国家审计机关永恒的主题。审计毕业论文县级审计机关在预算执行审计过程中存在诸多的难点,但也有其审计内容的侧重点。为此,需要进一步探索县级审计机关深化同级财政预算执行情况审计的新的思路。
关键词:县级审计机关 预算执行情况审计 财政审计
Abstract:Audit of budget implementation is a primary job of financial audit, which, in turn, is the eternal theme of the national audit department. Theaudit departments at the county level have many difficulties in auditing budget implementation at the same level and they also have their priorities in do-ing this job. Therefore, new ideas should be encouraged in the work of the county audit departments over the implementation of financial budget at thesame level.
Key words:county audit department; /sjbylw/2012/0521/3799.html audit of budget implementation
预算执行情况审计是根据《审计法》和《审计法实施条例》的规定,审计机关对本级政府财政预算执行情况进行监督,其中:审计署对中央预算执行情况进行审计监督,向国务院总理提出审计结果报告;地方各级审计机关对本级预算执行情况进行审计监督,向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。各级审计机关每年受本级政府的委托,向本级人大常委会提出本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。根据法律的规定,预算执行情况审计是国家审计机关的主要工作职责,也简称为“同级审”。从连续多年开展同级审计的情况看,总体上是好的,也取得了很大的成绩,积累了不少好的经验。但是,真正要使同级财政审计工作能够深入持久地开展下去,并且不走过场,达到审计的目的,还有许多问题需要研究解决。特别是县级审计机关对同级审计中的一些难点和审计的重点,需要从实践上和理论上加以研究和探讨,提出相应的对策。否则,长久下去同级财政审计的路子势必越走越窄,不利于审计监督职能的发挥,起不到审计的威慑作用。为此,笔者结合自己的工作实践,谈谈自己的看法。
1 同级财政审计的难点当前,县级审计机关实施同级财政审计的难点,表现在以下几个方面:
1.1 涉及地方利益的难审 有一些地方利益与上级文件规定不一致,上级规定要缴的地方不缴,上级规定不收的地方要收。这个问题是由地方政府对上级负责,同级审计机关只能服从地方政府的,不能打破地方利益格局。因此,凡是涉及地方利益的问题很难审计,更谈不上审计处理。
1.2 经政府批准的难审 地方政府批准的有些事情,明显的与国家政策不符合,按规定是只能执行上级的。但是,凡是经过地方政府批准的事情,都是认为符合“三个有利于”的原则,符合地方的实际,要求审计部门不能唯书唯上只能唯实,要支持地方经济发展。
1.3 个别领导同意的难审 不管是财政收入还是支出,只要是领导同意的,哪怕是不合规不合法,审计论文网审计部门都得认账。因为一但审计出来,责任都由领导承担了,或有领导口头表态,或有领导亲笔批示,审计出来的问题也不能当问题上报。
1.4 属于改革探索方面的难审 在改革时期,有些问题国家有明文规定,有些问题则没有规定。上面强调要大胆闯、大胆试、大胆创新,允许出现失误,不戴帽子,不追究责任打棍子。因此,只要对地方利益有好处的事情,不管上面有没有规定,都可以去试,出台一些政策措施。在同级审计中,审计部门认为是问题的,他们认为不是问题,各方面的思想难于统一,难于定性处理,结果是不了了之。
1.5 涉及人大职权范围内的事情难审 在财政预算执行过程中,每年除报经人大审查批准的预算之外,有的预算内资金转移或游离在预算外,收入和支出都未报经人大批准,由少数领导决定安排,实际上搞了财政预算资金收支的体外循环,形成了政府的“小财政”。类似问题明显违反《预算法》的,但审计出来后,往往政府领导不让报,人大领导要求如实汇报,审计部门很难处理好政府与人大的关系。
2 探索同级财政审计的侧重点鉴于同级财政审计存在以上一些难点,根据审计机关的职能职责需要,有必要思考同级财政审计的内容,核心是要找准“同级审”的侧重点,具体来说:同级财政审计的侧重点,应当在于财政预算管理和财政资金的使用效益方面的问题。同时,同级财政审计多从管理与效益方面去找问题、提建议,便于统一各方面的意见,容易处理好审计与政府、人大、财税部门的关系,有利于同级审计的顺利开展。当前,财税部门除了有违纪违规方面的问题外,大量的还是财政资金的管理和使用效益方面的问题比较突出,同级审计部门比较了解这方面的问题,有利于开展这方面的工作,能够提出一些比较符合实际、切实可行的改进措施,容易得到政府的支持和重视,得到财税部门的配合和理解。无论从审计的深度和广度来看,同级财政审计从加强财政预算资金的管理和使用效益方面着眼很有必要。结合近几年来同级财政审计的实践,有以下几方面的问题需要认真审计:
2.1 预算约束不严 一部分预算资金转移到预算外,搞财政资金的体外循环;一些应当报经人大审查批准的财政收支未报经人大批准调整,形成越权安排预算收支;有的预算支出指标应该批复给单位的没有批复给单位,由财政部门掌握或直接列支;还有一部分公用经费预算标准偏低,与实际开支差距较大,形成单位超预算支出多,然后又向财政部门申请追加,使预算追加带有随意性。
2.2 预算单位财务管理松弛 表现在:一是制度不健全,预算单位无内部控制,缺乏制约机制,有的没有开支审批权限,支出随意性大;二是会计核算不规范,收入列往来,凭证不合规,白条报账多;三是会议费、招待费、旅游的差旅费、小汽车燃油维修费开支失控,铺张浪费严重,职工群众意见大;四是虚列支出,转移坐支收入,人为调节收支。
2.3 税收征管偏松 有些该收的税不收,该减的税不减,不认真审查乡镇财政代征的税款,错划税种挖挤上级收入,甚至在乡镇间买卖税款,与政府讨价还价要奖励。
2.4 金库管理不规范 金库业务由于是人民银行办理,而人民银行又是垂直领导,因而金库业务经办者就有一种为地方财政“帮忙打工”的心态,对税务部门的提退税款不严格把关,多提超提代征代扣手续费的问题普遍存在。
2.5 固定资产管理差 行政事业单位的固定资产购置不登明细账,转让、租赁不办报批手续,收入不纳入单位财务统一核算,致使一部分收入流失和价值较高的资产落到私人手中,损害了国家利益。如电脑、手机、传呼机等人走财产走,人来又重新添置,增加了财政负担,无人问津。
2.6 预算外资金管理使用较乱 有的单位乱收费、多收费,四处拉赞助,收入不交财政专户集中管理,随意开支,自定名目乱发奖金、补贴,形成单位之间新的分配不公,既不利于廉政建设,又不利于安定团结。
2.7 财政资金使用效益不好 有的投资不符合国家产业政策;对科技、教育、农业等的投入没有与财政收人同步增长;非生产性支出特别是行政性开支安排过多,铺张浪费较大;有的专项资金被挤占挪用,没有发挥应有的使用效果。
3 深化同级财政审计的对策
3.1 增强法律意识,强化约束机制 《预算法》和《审计法》已经颁布多年,至今有一些领导和财会人员还对其具体内容不甚了解。因此,有必要加强有关财经法律、法规的宣传、普及、教育和学习,从思想上认识到市场经济就是一种法制经济,必须要坚持依法办事。只有各方面都坚持依法办事,才能真正落实依法审计的原则,为严格审计执法创造一个良好的社会气氛,充分发挥出审计监督的职能作用。
3.2 加大“上审下”的力度,扩大“上审下”的覆盖面 因为只有上级审计机关才有权处理下级政府在财政收支过程中的违纪违规问题,才能使财政审计产生威慑作用。至于上级审计机关力量不足的问题,可以从下级审计机关抽调,由上级审计机关的同志担任审计组长,每年至少审计1/3的区县财政。这样才能扩大审计影响,使财政审计不走过场。
3.3 健全财务制度,强化会计管理 同级审计过程中应当督促财会人员严格执行《会计法》和国家的有关财务制度,坚持依法核算、依法理财,严禁收入不入账,搞财政资金收支的体外循环;严禁隐瞒转移收入、滥发钱物、挥霍浪费;严格财务收支审批制度,从严控制费用开支,制止白条报销支出,控制购买高档办公用品,节约财政开支,提高财政资金的使用效益。同时,财政部门应当加强对预算单位的日常财务管理和监督,发现问题及时纠正;认真帮助单位建立健全财务制度和内控制度,强化内部管理,把财政、财务管理工作纳入法制化、规范化的轨道上来,努力提高财政、财务管理水平。
3.4 整顿财经纪律,强化对财税部门自身的管理 当前,在财政收支过程中发生的许多问题都涉及到这些部门自身管理方面的问题。有的是财税部门自己有法不依、执法不严;有的是财政规章制度不健全,缺乏约束机制;有的是财税部门自身带头违反财经制度,会计论文网没有以身作则;有的是财税职能软化,监督管理不力等等。因此,要解决#p#分页标题#e#财政收支过程中产生的诸多问题,必须强化财税管理,坚持依法理财、依法治税,以充分发挥好财税部门当家理财的职能作用。
