代写审计硕士论文：浅谈审计监督对农业发展的作用
摘要：广东湛江农垦局审计处成立于1987年初,是独立的内审机构。审计处自成立以来,倍受领导重视,工作开展得有声有色。仅“九五”期间,湛江垦区审计系统共完成审计项目3062个,其中财务收支审计1068项,经济责任审计1161项,基建审计283项,经济效益审计432项,其他审计118项,审计总金额128•5亿元,查出违纪违规金额20917•87万元,提出合理化建议969条,促进增收节支5837•6万元(内含净核减工程造价1741•1万元),回收违纪金额893•6万元,为湛江垦区经济建设做出了重大贡献。湛江农垦局审计处从1991年起已连续十年被湛江市审计局评为内审先进集体;1995年还被农业部评为“全国农业系统先进审计集体”,2001年又被省内审协会评为省内审先进集体。
关键词：内审机构 先进集体 审计处
建章立制 提高审计质量
湛江农垦局审计处非常重视审计规章制度的建设,1994年、1995年分别以局名义下发《关于加强内审工作意见的通知》、《关于垦区基建项目工程预、决算审计的规定》,九五期间,审计处又先后酝酿出台了《湛江农垦十项管理规定》之审计部分、《湛江农垦内部审计工作规定》、《湛江农垦审计监督实施细则》以及《关于进一步加强垦区基建工程造价管理的通知》等。这些内审规章、制度的主要内容是:
一、建立健全独立内审机构,配足内审人员;
二、企业领导班子的收入,必须以审计结果为计算依据,凡未以审计结果计算分配的,多领的要主动清退,否则作贪污论处;
三、各单位经营者的调动必须进行离任审计,凡未进行离任审计而调动的,事后发现有经济问题的追究经办人及审批人相关责任;四、基建工程决算必须进行审计,凡未经审计就办理竣工决算,后经审核发现造成损失的,追究经办人及审批人的相关责任。此外,我局审计处还十分重视审计质量控制体系的建立;加强对审计人员的道德教育;委派具有专业胜任能力的人员担任主审;指导并复核助理人员的工作;开展各种形式的业务培训;规范业务程序等,这一系列举措更加规范了垦区的内审工作,同时也提高了审计工作质量。当好“医生和卫士” 赢得各级信任 为及时向有关部门及领导提供真实可靠的资产经营经济责任审计结果,作为提拔使用领导干部和制定经营规划的依据,并及时兑现经营者年薪及奖惩,我局审计处坚持一年一度的资产经营责任审计,1998年和1999年就先后查处经营者违纪多领取年薪26•8万元、用公款购私房58万元、帐外资金244•8万元等违法情节较严重的事件,严肃了财经纪律,及时挽回损失。根据每年的资产经营经济责任审计、财务收支审计等的审计结论及审计建议,局党委调整了6个不胜任的企业领导班子,让那些经营决策差、管理不善、违纪违规及长期严重亏损企业的领导“下课”。通过开展离任审计,客观公正地评价离任者任期内的业绩和存在的问题,也有利于接任者了解企业家底,更快开展工作。比如某大型企业,九五初期企业年盈利为2000至3000多万元,资产总额4亿多元。
5年后对其法人代表进行离任审计时,该企业资产总额虽达6亿元,但经营却难以为继。审计发现:始于“八五”期末及“九五”初期的固定资产投资决策失误是该企业陷入困境的一个重要原因。一方面,该法人代表任期内新增固定资产投资将近2亿元,其中非生产性投资增长过猛以及部分生产性固定资产闲置,使资金相对沉淀;另一方面,公司为上基建项目不惜大规模向外举借高息短期债务,使得平均每年新增财务费用2000万元以上。根据这种情况,审计组建议该企业在垦区内部有偿转让闲置的固定资产,盘活资金,把资金重新投入到生产经营周转中。此外,审计组还针对该企业物资采购、产品销售、库存物资管理、资金管理以及对下属单位的监管等方面存在的问题,提出了审计建议,敦促企业新班子采取了各种管理、监督措施加以落实。次年回访时,该企业生产成本和管理费用分别比往年同期下降11•3%和26•7%,其中以业务招待费和小车费用下降的幅度最大。通过开展经济效益审计,促进单位加强管理,堵塞漏洞,减少损失浪费,获取最大效益。审计处在对某糖业公司进行经济效益审计时,发现该公司存在的问题主要有四,其一是甘蔗糖份低,其二是煮炼回收率低,其三是管理费用大,其四是财务费用多。
针对上述问题,内审人员对照同行业的有关标准以及本单位历史上最好水平,进行分析研究,有针对性地提出了具体措施和建议。次年后续审计时,该公司已基本采纳落实审计建议。仅提高甘蔗煮炼回收率一项,每个榨季多产白糖1000多吨,增收300多万元。实行厂务公开,办公经费包干,尤其从领导到职能部门的小车、电话和业务招待费定指标限额包干控制,一年下来减少管理费用100多万元。难怪被审单位领导说:“这次审计审到了点子上,不但指出了存在的问题,还提出解决问题的具体建议,真正帮了企业的大忙”。为摸清企业症结,总结并推广成功企业好的经验,吸取亏损企业的教训,局审计处牵头组织或配合其他部门开展了多项专项审计调查,为领导决策提供准确信息。
这几年审计处开展的专项审计调查主要有:受农业部审计局委托,派员到北京担任农业部1998年审计调查的主审,完成农业部3个直属大型企业的审计任务;调查翠园大厦商住楼销售情况及建设成本,为产权的划分提供依据;牵头组织对某农场巨额财产损失的调查;参加局组织的垦区十项管理规定的检查及财务稽查等。为保护资产的安全完整,防止国有资产流失,杜绝财务收支弄虚作假,扼制腐败,局审计处每年对局属单位都进行一次财务收支审计,并协助局纪委清理有关单位“小金库”,重点查处其财务收支的违法违纪事项。此外,审计处还积极开展经济合同审计、企业内控制度审计等,并直接参与固定资产投资项目论证与决策,参与财务收支计划的编制、下属企业经济责任考核指标的制定、垦区经济发展的规划等重大决策,积极做好领导的参谋。在垦区建立现代企业制度、提高企业内部管理水平和经济效益的过程中,局审计处发挥了重要的监督与服务作用,使垦区企事业单位违纪违规现象逐年减少,企业经济效益逐年提高,为垦区经济的发展做出了巨大贡献,审计处也因此赢得了各级领导和广大垦区职工的信任。
化解金融风险 维护一方稳定
鉴于湛江市各基金会均出现过挤提风波,为防范金融风险,保障辖区群众利益,湛江农垦局党委决定由局审计处牵头,组成联合审计组对某基金会五一农场办事处进行审查清理。初步摸底发现,该办事处的集资竟达1049•4万元,涉及五一、勇士、南光三个农场职工,但备用金仅16•4万元,如果出现挤提,后果不堪设想。联合审计组在进一步查证1000多万元资金去向时,该办事处实为一个非法集资及诈骗的外地组织,所有公章均系伪造,其负责人用诈骗手法侵占公款达546•7万元。由于审计及早发现并提供了重大线索,公安机关及时侦破了这起金融诈骗案,共陆续追回被非法侵占的现款346万元,追缴赃物102•4万元,并收回单位及个人借款530万元,使储户损失降到了最低限度,化解了一起可能会因非法集资及诈骗引发的金融风波,保障了群众的利益,维护了一方的稳定。开展基建审计 取得辉煌成绩 随着九十年代初基建投资热潮的兴起,基建工程预、决算的审核随即成为当时经济工作中的热点和难点。当时,我局审计处在一无专业人才、二无工作经验的情况下,克服了许多困难,于1995年在广东农垦、乃至全国农垦系统率先开展起此项业务。九五期间,我局审计处共审核基建工程项目159项,送审造价24739•3万元,净核减工程造价1741•1万元。值得一提的是,通过近年的不断努力,垦区基建项目的结算误差率已从初期的33%降到了现在的5%以下,大大减少了原先送审项目低估预算、高估决算的现象,同时也为加强党风廉政建设和促进反腐的斗争起到了积极作用。
加强队伍建设 提高业务胜任能力
我局审计处十分重视和关心在职人员业务水平的提高。1998年,该处用自己力量主办了一期34人的内审骨干培训班,对垦区内审人员进行较系统的培训。另外,审计处每年还有计划地组织垦区内审人员外派学习。近3年来,参加国家审计署、省审计厅、省农垦总局、省农工商管理学院、湛江市建委、湛江市财政局举办的各类培训学习共一百多人次。局审计处还鼓励岗位练兵,通过到基层抽调帮手,以现学现练的方式,为基层培养了多名审计骨干。通过培训和练兵,大大提高了垦区审计队伍素质。
