审计论文哪里有？本研究通过实地走访，结合 H 区相关文献资料归纳总结 H 区财政衔接资金监管的四种模式，一是公众监督，主要通过公开公示和信访的形式；二是县级监管，主要是通过县级有关部门监管和县级制度的监管；三是上级监管，主要是通过制定政策、制度和各种定期、不定期的考核检查；四是技术监管，主要是利用扶贫动态监控平台。这些监管模式促进 H 区规范财政衔接资金使用，提高财政衔接资金成效。
绪论
（一）国外研究综述
涉农资金
财政衔接资金及财政扶贫专项资金是我国经济发展所特有的，国外研究甚少，然而对于涉农资金的研究则较多较早。涉农资金属于公共产品，公共产品是由政府为主体进行生产和提供的产品和劳务，用于满足全体社会成员的共同需求，是实现资源优化配置，增进社会福利不可或缺的，所以公共产品的有效供给则显的尤为重要。美国学者萨缪尔森（1954）从规范分析角度提出，人们对公共产品需求曲线是“虚假的需求曲线”。社会公众在消费公共产品的时候很难明确消费一定量的公共产品边际效用是多少，心理预期的价格是多少。如果想要实现公共产品供给的最优化，应当控制政府的公共产品供给与个人的边际转化率相平衡。
涉农资金作为国家财政的重要组成部分。无论西方还是东方国家，通过对农业的财政投入，促进农业的发展，拥有一个发达的农业经济。Matsuyama（1992）的研究中发现，财政资金直接投入到农业所获得的经济效益显著于投入到工业、服务业。调查研究还发现财政支持是农业升级和发展最直接、最有效的方式，不仅有效促进农业发展，还进一步提高社会力量发展农业的热情。同时期美国学者 Granovetter 在相关研究中提出，国家财政出资支持农村、农业和农业经济发展是举足轻重的，特别是对于相对贫穷落后的地区，基础设施建设是不可能实现社会化资本投入，只有依靠财政的支持，才能进一步完善农村基础设施和农业结构的升级。
第三章 H 区财政衔接资金使用与监管问题及其原因分析
一、H 区财政衔接资金使用及监管问题
（一）财政衔接资金分配不合理
1.脱贫村之间分配不均衡
选取四个发展相对一致的乡镇，通过分析 H 区统筹整合实施方案数据进行比较，发现 2021 年 A 镇投入 397.5 万元用于脱贫村道路基础建设，投入 1179 万元用于脱贫村产业发展；B 镇投入 382.5 万元用于脱贫村道路基础设施建设；C 乡投入 591.88 万元用于脱贫村道路，投入 252 万元用于脱贫村 X 下水道建设；D 乡投入 421.74 万元用于脱贫村道路建设，投入 86.63 万元用于产业发展（如表 3-2 所示）。从这四个乡镇脱贫村道路建设投入金额有所波动，但是波动不大，整体均衡；脱贫村 X 修建下水道，这是其他脱困村所没有的建设投入；同时从数据可以看出 A 镇产业投入金额远远大于其他三个乡镇。从这些数据可以看到资金在脱贫村的分配存在不均衡的问题。
第四章 H 区财政衔接资金使用及监管问题的对策建议
一、合理统筹资金分配
（一）优化脱贫村项目衔接资金分配
H 区要按照《办法》规定，对衔接的分配严格按照相关人群及结构、相关人群收入、政策因素、绩效考核结果，各自占比 3:3:3:1，体现出资金分配的区别差异和精准性。每个乡镇的脱贫人口数量、分布，基础设施的完善、产业的发展是不相同的，不能为了平衡各乡镇的资金投入，均衡分配。其次，各行业部门要按照政策制度完成对项目的审定，不能为了迎合上级领导的意见放松对项目的论证。再次，要坚持原则有大局意识，衔接资金的投入是有限的，要充分考虑投入产出比，把衔接资金用到巩固脱贫成果最需要的地方。最后，县级部门要摒除急功近利的思想，不能盲目追求政绩，要有追求长远发展的眼光和迎难而上的精神。对于那些产业发展薄弱的地方，县级部门要进行重点扶持，进行实地调研充分利用当地的资源，找出当地发展的可能性，实行产业帮扶对接借鉴产业发展较快地区的经验，再者进行招商引资利用乡镇丰富的劳动力资源。
（二）统筹兼顾非贫困村资金分配
近年，国家在调研中也认识到非贫困村基础设施建设不完善，产业发展落后这一问题，政策也逐渐开始对非贫困村进行倾斜，资金投入分配的比例具有逐年上升的趋势。2020 年政策规定脱贫摘帽的脱贫县可以投入不超过 10%的财政专项扶贫资金投入用于原非贫困村的基础设施建设。2021 年《办法》规定，县级可统筹安排中省衔接资金投入原非贫困村使用的资金额不得超过 30%①。对于这个 30%的比例相关部门做出解释，一些地方提出这个 30%的比例太低了，请大家一定要理解，因为衔接资金主要用于欠发达地区的巩固和衔接，是补短板；首要任务还是巩固脱贫成果，所以这几年还是要把资金花在巩固脱贫成果上。国家在一定程度上兼顾了基层需要，允许市、县两级安排的衔接资金适当提高用于非贫困村的比例，原则上不要超过 50%，还是要聚焦主要任务，扎实做好巩固成果、防止返贫工作。
二、简化支付手续、规范项目管理
（一）简化支付手续
1.简化支付手续
H 区衔接资金拨付所需报账资料较多，在项目顺利实施的前提下准备完善报账资料也需要大量的时间成本投入，可以适当简化拨付报账资料。以阶段性报账和项目报账为例，简化验收程序取消乡村两级验收，乡村两级非专业人员缺乏行业知识，并且项目涉及的乡村众多，项目实施单位需要往返于各个乡镇增加了工作难度，并且为乡村两级进行权力寻租提供了可能性；保留县级验收，县级验收具有行业部门和监理单位的审定，行业部门具有专业能力进行验收，监理单位作为独立的第三方对项目的验收具有公信力，所以不需要乡镇进行重复验收。对于到户类产业项目，如金融贴息项目提供由银行提供各乡镇利息清单，细化到户的清单由各乡镇财税所进行核实，工作量的分解加快了财政部门的审核，同时也加快了资金的拨付进度。
2.集中办理支付审核
县乡村三级要设立专门衔接资金支付部门或配备专业对接人员，做到专事专人专办，集中拨款审批流程办理。集中项目审批、验收，尤其县乡村三级要积极配合项目实施单位进行项目验收；集中办理项目资金支付，H 区财政部门需配备专门人员进行衔接资金的审核工作，与日常业务工作进行分离，加快审核进度及时进行资金拨付。
第五章 结论与展望
一、研究结论
在巩固脱贫成果、大力发展乡村振兴战略的大背景下，国家对衔接资金的使用与监管提出了更加精确细致的要求。希望通过本研究，能够对衔接资金使用及监管理论上有所丰盈，在加快优化使用及完善监管进度上有所帮助。
案例研究法是本研究主要的研究方法，本研究的切入点是当前 H 区衔接资金使用及监管的现状，通过实地调查和文献资料的收集查阅，整理收集 2021 年 H 区财政衔接资金使用与监管有关项目数据、项目资料、政府制度、整改报告、公告公示现状等。依据公共受托责任理论和政府监管理论对所掌握的信息进行全面分析。通过分析，发现 2021年 H 区财政衔接资金使用与监管工作中存在的一些问题，分析原因，并提出对策建议。本研究主要结论如下：
（1）H 区通过对财政衔接资金的监管，规范了 H 区财政衔接资金的使用，进一步提高了衔接资金的使用成效。
（2）通过实地走访，结合 H 区相关文献资料归纳总结 H 区财政衔接资金监管的四种模式，一是公众监督，主要通过公开公示和信访的形式；二是县级监管，主要是通过县级有关部门监管和县级制度的监管；三是上级监管，主要是通过制定政策、制度和各种定期、不定期的考核检查；四是技术监管，主要是利用扶贫动态监控平台。这些监管模式促进 H 区规范财政衔接资金使用，提高财政衔接资金成效。
（3）针对 H 区对财政衔接资金的使用及监管现状，发现 H 区财政衔接资金分配不合理、支出滞缓、效益发挥不显著、监管低效等问题。
（4）深入分析归纳得出 H 区对财政衔接资金的使用及监管问题的原因，其根源在于财政衔接资金分配不精准、不均衡，项目管理不规范及支出手续复杂，项目建设缺乏可持续性，各级资金监管制度不健全、监管技术不成熟。
（5）针对本研究问题的原因，提出了在 H 区要统筹优化衔接资金分配，简化拨付手续、规范项目管理，坚持项目发展的可持续性，同时财政衔接资金监管切实落实对公众监督的引导、建立县级监管体系协调各监管部门、加强县级制度执行与监管、提升决策者的治理能力、加快衔接资金监管立法、优化技术监管等方面的建议。
参考文献（略）
