加强经济责任审计对遏制腐败蔓延的效果分析
[摘 要] 失去监督的权利,必然产生腐败。为了从源头上预防和治理腐败,1999年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。经济责任审计完善了领导干部的监督制度,并在遏制腐败方面取得了一定的成效。但是,在具体操作时也存在一些问题,影响了经济责任审计的监督效力。因此,必须加强经济责任审计的监督管理从而遏制腐败蔓延。
[关键词] 加强 经济责任审计 遏制 腐败
失去监督的权利,必然产生腐败。为了从源头上预防和治理腐败,1999年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。经济责任审计对加强领导干部的监督,维护财经法纪,促使领导干部不断提高管理水平和遵纪守法意识以及自我约束能力。推动党风廉政建设,促进社会主义市场经济的发展等方面,发挥了积极作用。同时,我们必须认识到,在具体操作过程中,经济责任审计也存在一些问题,从一定程度上影响了经济责任审计的监督效力。因此,必须加强经济责任审计的监督管理从而遏制腐败蔓延。
一、经济责任审计完善了领导干部的监督制度经济责任审计又称离任审计。中办、国办两个暂行规定中指出:“领导干部任期届满,或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休等事项前,应当接受任期经济责任审计。”经济责任审计是随着我国改革的深入和社会主义市场经济的发展,为适应干部监督工作的需要而产生的。毋庸讳言,一些党政机关、企事业单位的负责人在经济活动中违纪违规的情况时有发生:有的官僚主义、盲目决策,造成投资损失;有的弄虚作假,虚报利润,账外设账,偷税漏税,扰乱经济秩序;有的私设“小金库”,滥发奖金……更为严重的问题是,有的领导干部违纪违法行为未能及时发现并得到制止,有的领导干部在甲地犯有严重的违法违纪问题,被调到乙地任职,一走了之,不但没有受到查处,反而得到重用和提拔。他们在人民群众中造成恶劣的影响,损害了党和政府的形象。从这个意义上说,经济责任审计是对社会主义市场经济条件下干部监督制度的完善和补充。
二、经济责任审计在遏制腐败方面取得的成效经济责任审计是在领导干部离职之前所进行的审计。并已成为干部使用的重要依据,对未经经济责任审计的干部不使用、不提拔。经济责任审计在实施过程中已经取得一定的成果:据统计,1999年和2000年,全国共审计领导干部45580人,其中党政干部34781人,企业干部8099人。查出各种违反财经法规的金额902亿元,其中6亿元涉及个人经济问题。各级党委和政府参照审计结果及其他方面的考核情况,对有腐败问题的干部作了相应的处理,其中降职、撤职(不包括免职)799人,给予党纪、政纪处分370人,移送纪检、监察和司法机关处理1141人。
三、经济责任审计在遏制腐败方面存在的问题经济责任审计已经初见成效,但这项工作起步时间毕竟不长,还不尽完善,存在着履行程序,消极应付,走过场、搞形式等倾向,审计过程简单化,审计手段程序化,审计结论概念化,信度不高,参考价值不大,从一定程度上影响了经济责任审计的监督效力。突出表现在以下三个方面:第一,“临阵操刀,仓促上阵”。经济责任审计是一个复杂的操作过程,不仅需要充裕的时间,而且需要投入足够的精力。实际生活中,由于干部免、审、任的时间较小,或未审先任,导致离任干部的经济审计失之于宽,失之于松。
一是审明不审暗。满足于账面平不平,数字准不准,对深层次的经济活动和经济往来无暇考究,对单位内的“小金库”、“账外账”更无心问津。
二是理账不清账。对经济活动的合理性、经济往来的真实性和经济实际的可信性把握不准,研究甚少。重有形资产审计,轻无形资产审计;重债权审计,轻债务审计;重收入审计,轻支出审计,敷衍应付,草率终审。
三是清账不清责。对经济责任的认定,态度暧昧,结论含糊,讲集体责任多,谈个人责任少;讲决策责任多,谈管理责任少;讲客观责任多,谈主观责任少。致使有的离任干部“小厂倒了进大厂,大厂倒了当局长”。第二,“明修栈道,暗渡陈仓”。在复杂的人际关系、庸俗的社会风气面前,有的审计干部自觉不自觉地把个人的情感和动机带入审计过程,屈从于人情世故,淡忘了职业道德。一是“投鼠忌器”。从被审计对象的身份看,他们多是有一定实权的人物。有的干部虽然暂时离任,但“虎威”不减;有的干部卸了旧任又换新任,更添几多“威风”。审计人员心有余悸,怕审计结怨,断了自己退路,抓不到黄鼠狼,却惹了一身臊。二是“投桃报李”。有的离任干部在任时,注意结交各方人士,特别是对审计监察人员格外垂青。有的审计人员受人恩惠。在审计中,很难拉下脸,对离任干部存在的经济问题捂着、盖着,明审暗保;加之,审计人员和被审对象处于同一地域区间,低头不见抬头见,各种关系错综复杂,有的审计人员放弃原则,为离任干部找台阶、开绿灯,导致审计结论鱼龙混杂,良莠不辨,泥沙俱下。三是“投其所好”。有少数审计干部,为了巴权贵,在审计过程中,顺着离任干部的意愿来,暗送秋波,以审谋私,拿审计原则作交易,以迁就照顾落人情。第三,“网开八面,皆大欢喜”。一是顺水推舟。
干部工作中存在的是任审同步、先任后审等现象,使审计工作者产生种种想法和看法。有的审计人员认为,“生米”已做成“熟饭”,再搞审计已经没有实际意义,因此审计中放松要求,顺水推舟,你好我好大家好。二是就事论事。一方面,有的群众对离任审计的重要性认识不足,加之有些地方的离任审计缺乏严肃性、真实性,群众不认同,不参与,导致审计难以深入;另一方面,那些经济上有问题的干部,为了蒙混过关,在账务上做手脚,用心思,轻易难露破绽。有的审计人员就事论事,删繁就简,落得清闲。三是借“花”献“佛”。组织部门要“结论”,离任干部要“名声”。为了满足二者的要求,有的审计人员搞“策笔审计”,以求皆大欢培。然而,在这“皆大欢喜”的背后,审计的权威弱化,群众的信任感下降,党和政府的形象遭受蚕食。
四、加强经济责任审计的监督管理从而遏制腐败第一,要凝聚经济责任审计监督的整体合力。要加强对经济责任审计工作的领导,努力形成党委牵头,组织、审计、纪检、监察等相关部门齐抓共管的工作格局,从组织力量上为经济责任审计工作的健康开展提供强有力的保证。组织部门作为经济责任审计的牵头单位,要超前向审计部门提供待审对象,合理调节免、审、任的时间差,为审计部门开展工作提供必要条件。纪检监察部门要主动为审计部门开展工作提供纪律保证,切实加强双向监督,既为审计工作的开展排除干扰,扫清障碍,又要防止审计人员的渎职行为,使经济责任审计始终保持较高的信度和特有的威严。第二,要落实经济责任审计的责任制。经济责任审计能否树起权威来,在很大程度上取决于审计人员的敬业精神、认真态度和负责精神。因此,一方面要教育审计人员正确处理好对国家和集体负责与对个人负责的关系,走出人际关系的怪圈,摆脱市侩作风的羁绊,按章办事,从严治审,使每一份审计结论都经得起党性的检查,经得起时间的考验;同时要落实经济责任审计工作责任制,重视对审计结果监控,建立和完善抽审、验审和复审制度。#p#分页标题#e#
对严格执行审计法规、工作实绩突出的审计人员,要大力褒奖;对工作中不负责任,以审谋私的,要严肃批评;情节严重的,要按有关规定严肃处理,积极营造谁渎职,谁负责,谁违规,谁受罚的监督环境。第三,要强化经济责任审计工作的阳光操作。领导干部长期处在群众的视野中,其经济活动和经济行为,群众心知肚明。要给群众一个明白,必须充分尊重群众的“知情权”和“监督权”。在干部经济责任审计的过程中,要扩大透明度和群众参与程度,通过召开座谈会和通报会等形式,充分发动群众,拓宽取证渠道,加强民主监督。要充分运用内是的成果和民主理财、财务公开的有关资料,帮助审计;要认真对待群众的质疑,对审计中发现的疑点,要深入调查研究,及时辨析真伪,不留疑点,不留空白点。第四,要完善经济责任审计的运行机制。要建立和完善年度审计、任中审计和突出审计相结合的工作机制,抓好以政务公开、财务公开为主体的民主监督,注意发挥内审、联审和会审的作用,把审计的基础工作做在平时,使之经常化、制度化。要认真落实党风廉政建设责任制,建立领导干部经济活动定期通报制度,严格财经纪律,加强财务管理,做到防患于未然。对群众反映强烈的重点单位和重点人,要试行下审一级和异地交流审计等方式,使审计摆脱地方保护和人情干扰,净化审计环境,减少审计风险,切实保证经济责任审计的客观、公正和真实。
