浅谈我国政府效益审计现状及对策
【摘要】开展政府效益审计是我国经济发展和实行政府政务公开的客观要求。本文通过分析我国政府效益审计现状，对我国开展政府效益审计提出一些粗浅的建议。
【关键词】政府效益 审计现状 对策
一、我国政府效益审计现状
（一）我国政府效益审计与国外发达国家的差异现阶段，我国政府效益审计与国外发达国家政府效益审计在实质上有所差别，具体表现在：一是发展基础不同。国外发达国家政府效益审计是在财务收支比较真实、规范的基础上发展起来的，而我国目前财务收支不真实、不规范的现象在一些领域还大量存在；二是审计侧重点不同。国外发达国家政府效益审计主要是对资金节约度的审计（其中也包括效率考核），我国则以揭露重大的损失浪费等问题为主；三是审计对象不同，国外发达国家政府效益审计对象为一个个具体的项目，而我国的审计对象是国家公共财政；四是审计方式不同，国外发达国家政府效益审计主要是对某个具体事项进行全面的效益评估，我国则侧重于对若干项目、某些专项资金进行专项审计调查。
（二）目前我国开展政府效益审计存在的问题
1.缺乏对政府效益审计全面、正确的认知。目前，人们对政府效益审计的认知还很缺乏，有些人认为效益审计就是做些分析，搞些服务，开不开展无所谓。在审计界，审计人员对政府效益审计的认知尚局限于一个比较小的范围，有相当一部分审计人员只是对这个名词有一些初步印象，至于它的实际内容是什么、具体该如何操作，还知之甚少。从我国目前仅有的一些文献资料来看，大多数还停留在对国外有关情况的介绍上。
2.政府效益审计相关的法律法规不健全。随着社会主义市场经济的不断发展，要求对政府管理的财政性资金、国有资产和专项资金项目实施效益审计监督，防止损失浪费和国有资产流失。我国宪法和法律赋予了审计机关审计监督的职权，但在法律规范上，主要是规范被审计单位财政财务收支的真实合法，效益方面的规范比较笼统《，审计法》只原则规定对效益进行审计监督，缺乏具体的行为规范。依法治国、依法行政的新形势和效益审计实践，迫切需要将政府效益审计法律制度具体化，健全相关的法律法规。
3.政府效益审计尚没有明确、适用的效益标准。在政府效益审计过程中必须有一个指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的标准，这就是效益标准。效益标准是管理部门或审计人员对实际效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。1999年6月1日，财政部等联合印发的《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》，以及同年6月29日财政部印发的《国有资本金效绩评价指标解释》(后均经修订)，可以看成是效益审计的配套法规。除此之外，目前尚无效益审计的具体规定。在效益审计工作中，审计人员至今还没有一个公认的、统一的、适用于各种情况的审计标准可供利用。这种情况就造成了审计人员对效益的评价无据可依，增加了审计风险，无疑也会影响效益审计的质量和审计结论的可信度。4.审计人员现有素质亟待提高。政府效益审计属于高层次的综合性审计，它以财政财务收支为基础但又不局限于此，既要查处问题，又要宏观分析问题；既要审查合法性、合规性，又要评价经济性、效率性、效果性，做到这一点，必须拥有高素质的审计人员队伍。目前审计队伍知识结构比较单一，知识水平参差不齐，还不能适应效益审计的要求。
二、对策
1.提高全社会对政府效益审计重要性、必要性的认识。大力宣传实施政府效益审计的内容和意义，使全社会了解实施政府效益审计的最终目的是促进行政管理、提高工作效益。通过教育和宣传吸引广大群众积极关注政府效益审计，关心国家资金的使用和政府工作的成效，真正形成最广泛的民主监督阵营。同时审计机关要利用多种渠道广泛宣传政府效益审计，比如专业刊物、研讨会和论坛、业务会议等，积极广泛地组织政府效益审计知识的业务培训，让审计人员逐步掌握政府效益审计的基本知识，改变认为效益审计就是做些分析，搞些服务的错误认识。要把政府效益审计提高到是审计发展的必然趋势、政府效益审计不仅是监督而且是更高层次的监督，也是宪法赋予的神圣职责的高度来认识。
2.建立、健全政府效益审计的法律、法规。依法审计是审计的基本原则，只有以法律、法规的形式把政府效益审计确定下来，审计人员在进行政府效益审计时才有法可依。因此，要认真总结在经济责任和专项资金审计中取得的效益评价方面的经验，结合财务收支审计的审计准则，制定比较系统、操作性较强的政府效益审计准则。在准则中要对效益审计对象、审计目的、审计程序、审计报告基本形式等作出具体规定。鉴于政府效益审计具体情况比较复杂，可分门别类制定出具有各个行业特点的准则。最近，全国人大常委会将《审计法》的修改列入立法计划，审计署应以此为契机，总结效益审计经验，完善效益审计法律制度，同时依据修改后的《审计法》制定《政府效益审计准则》。
3.科学确定政府效益审计的评价标准，保证审计结果科学、准确、合理、公证。建立一套科学可行的指标评价体系是开展政府效益审计刻不容缓的措施之一。审计评价标准确定的是否合理直接反映在审计结论和审计成果的质量上，所以，建立政府效益审计的评价标准的依据必须充分、站位必须高远、权重顺序必须清晰、对比程度必须准确。除了依据国家的法律法规和国家、行业及地区性公用标准或行业标准外，还要广泛采用和参考各专门机构的专业标准、被社会认可的研究成果，以及由被审计部门提供的、经专家论证的可研究性报告等。与此同时，还要充分考察客观环境因素和宏观调控因素对标准依据的影响，力争做到客观、全面、可靠、权威，使依此为衡量标准所形成的审计结论，除可准确揭露问题外，还可合理分析问题的成因及科学解决问题的办法，切实达到促进资金管理水平和使用效益提高的目的。
4.加强对政府效益审计成果的运用。审计成果利用率的高低，直接关系到政府效益审计能否进一步在全国全面推广和实施，能否将“求真务实”精神落到实处。各级党委和政府只有坚决地、不折不扣地把效益审计成果作为对部门和干部考核、评价政绩的重要依据，作为干部选拔任用、处罚的重要依据，才能使“经济监督卫士”真正起到对权力监督和制约的作用，起到对腐败分子的震慑作用，起到规范经济秩序、提高经济效益的作用。
5.提高审计人员相关的业务水平与技能，优化审计队伍。加强对现有审计人员关于效益审计方法和技术的培训，提高审计人员效益审计的能力；同时多学科地录用大学生，适当向社会选调效益审计急需的人才，特别是法律、计算机和相关专业人才，逐步优化审计队伍#p#分页标题#e#；此外还可以建立效益审计专家库，建立政府审计的外聘专家制度，充分利用外部力量，弥补审计队伍的专业知识和专家力量之不足。
