加强经济责任审计问题探讨
摘要 < 经济责任审计实施中存在的问题是：审计人员的素质亟待提高，对经济责任审计的定位缺乏正确认识，先离后审的审计形式使审计结果价值低位。加强经济责任审计的建议是：完善制度，规范操作，明确经济责任审计的核心问题，提高审计人员素质；保持经济责任审计的独立性等。
关键词 < 经济责任审计；问题；建议;
经济责任审计工作自&’世纪>’年开展以来，经过十多年的运作，从中央到地方已基本上建立了必要的审计工作制度和形成了一套行之有效的经济责任审计程序和方法，有力地规范了经济责任审计工作，促进了经济责任审计工作的向前发展。但由于经济责任审计工作实践的丰富性和发展的不平衡，加之新形势下对经济责任审计工作不断提出了新的要求，导致了经济责任审计理论和制度滞后于审计工作实践。一些环节由于失去制度约束而导致工作不协调、评价不准确。在&’’"年?月审计署出台了!年审计发展规划中，也把“加强法制建设，逐步完善经济责任审计制度”作为今后!年)!项重点工作之一，要求各级审计机关抓紧贯彻落实。因此，在新时期下加强开展经济责任审计是十分必要的。
一、经济责任审计在实际实施中存在的问题
审计论文经济审计是以领导干部所在单位财政财务收支为基础，对领导干部任期经济责任履行情况进行审查和评价，为干部管理部门选拔和任用干部提供依据。经济责任审计经过多年的实施，已经积累了很多经验和好的做法，但在实际实施经济责任审计中仍然不容忽视。
1.审计人员的素质亟待提高
“由于经济责任审计对象特殊，这就决定了审计工作要求高、政策性强、责任大，必须要求具备有较高的政策水平，较强的业务能力和较强的综合分析能力。”目前内部经济责任审计的专职人员较少，审计项目多，就临时搭班子，抽到谁是谁，很难保证人员质量，审计评价往往抓不住要害，深度不足，广度不够，难以提高经济责任审计评价的质量。审计人员的业务水平与承担任务存在相对矛盾。经济责任审计涉及的内容很广，这就要求审计人员既要懂得行政财务，又要懂得企业财务、投资基建的财务，不仅要具备查账技能 ，还应具备宏观经济管理知识、政策法规及审计、会计专业知识、口头及书面表达能力、综合分析能力等，如果审计人员的业务素质不够全面，就会严重制约和影响审计工作的质量。
2.对经济责任审计的定位缺乏正确认识
“经济责任审计是审计机关利用审计手段从财政、财务收支角度认定领导干部的经济责任，但并不是认定领导干部的经济责任；领导干部经济责任审计结果也不是对领导干部的全部业绩的评价和鉴定。”经济责任审计有其局限性，审计结果只能作为考核任用干部的参考依据。但有的审计机关对经济责任审计的定位问题还存在着模糊认识，出现了几种倾向：一是过于强调审计结果的局限性，对审计内容不做深入细致的研究，审计过程中只偏重于审计与财政、财务收支有关的经济责任，对一些与财政、财务收支的经济活动缺乏监督力度，审计风险很大。二是对审计结果的局限性认识不充分，把经济责任审计定位为对领导干部经济责任的全面考核，把经济责任审计结果理解为是对领导干部的全部经济责任的评价，在对领导干部调任、免职、辞职、退体等提出审查处理意见时不是客观地分析运用审计结果，而是将审计结果的运用简单化、绝对化。三是在宣传上把握不当，不够深入。由于经济责任审计是审计工作的新领域，有关部门、领导和社会各界对这项工作缺乏深刻的理解，再加上宣传不够，导致社会对经济责任审计期望值过高，脱离了实际，造成了误解，认为只要对干部进行了经济责任审计，就能够全面反映出干部方方面面的问题。#p#分页标题#e#
3.先离后审的审计形式使审计结果价值低位
从理论上讲，先审后离是充分发挥审计作用、有效利用审计成果、加大对领导干部监督力度的重要原则和有利手段。但从实际情况看，由于干部人事工作特殊的规律和特点，由于审计机关力量有限等原因，使有关法规要求的“先审后离”难以执行。这种情况不仅影响了审计人员的积极性，也容易造成经济责任审计工作的严肃性低，社会威信度不高，降低干部的责任心，弱化经济责任审计对干部的约束作用，而且最重要的是使审计结果难以充分利用，存在的隐性风险也容易给干部任免管理部门造成被动，影响党的形象。二是审计职责的局限性，造成审计结果使用价值低位现象。领导干部离任时，要对其任期的全部经济责任予以认定和评价，就必须同时借助其他的手段，将审计手段和其他手段结合起来，才能综合全面地评价。这种结合在目前离任审计时，只给审计机关下研究室任务，并未考虑到组成包括审计和其他部门在内的综合离任审计组来完成审计项目，取得综合反映狭义经济责任的审计结果报告，其使用价值是有限的，低位的。
二、新时期加强经济责任审计的几点建议
1.完善制度，规范操作
俗话说，制度是管理之魂，制度是一切工作的指南。为了领导干部任期经济责任审计工作顺利开展，并取得显著效果，除应加大审计宣传工作力度，还应在完善制度、操作规范上下工夫。一是要健全工作制度。要结合各地的实际情况，制定出包括审计目的、依据、审计对象、程序、内容、审计要点、审计承诺、评价、责任界定、审计人员和被审计人员的权利和义务等内容的总体工作制度。二是要建立具体操作性审计工作制度。在审计工作实施过程中，在有全面工作制度的基础上，还应建立和完善几个技术性业务工作制度，来确保总体工作的贯彻落实，从而达到高层次审计监督的目的，这些制度也是总体工作制度的补充和具体化。三是进一步完善部门协调机制，确保经济责任审计有效实施。实行干部经济责任审计，改变了过去单一由组织部门考核干部的做法，审计的客观性、全面性和政绩量化原则，是其他部门所达不到的。四是建立健全审计人员考核、奖惩、晋升等激励制度，激发审计人员的荣誉感和进取精神，创造人尽其能，才有其用的平等竞争机制。
2.领导干部任期经济责任审计的核心问题
经济责任审计的内容是领导干部任期内的“经济责任”，因此，在评价时，只能从经济的角度，限于审计涉及的范围和内容，深扣“经济责任”的主题做出客观公正的评价。具体说：审计论文#p#分页标题#e#评价要掌握政策依据、事实依据、法律依据。’# (评价要掌握正确的标准。通过评价，一要分清直接责任和主管责任；二要分清政策性因素和经营性因素；三要剔除因会计核算方法变更对经营效益的影响；四要分清工作失误和弄虚作假及严重违纪、违法犯罪。
3.提高审计人员素质，强化经济责任审计队伍
经济责任审计不同于其他审计，点多面广，要求审计人员有扎实的基本功，较高政策水平和综合分析能力。审计人员特别是经济责任审计组长、副组长，不但要公道正派、廉洁奉公，精通财会、金融、企业管理等专业知识，还要力争掌握一定的宏观经济、工程建设、相关法律和计算机知识等，要加强对党和政府重大方针政策的学习，树立全局观念、政策观念，培养宏观意识，学会历史地、全面地、系统地、辩证地看问题，这对加强经济责任审计，正确评价被审计领导干部是非功过至关重要。还可以利用典型案例教学，切实加强业务培训，使审计人员能够尽快适应经济责任审计工作的发展要求。
4.保持经济责任审计的独立性
经济责任审计主体必须具备必要的权力 ，才能保证其职能的实现。而经济责任审计的独立地位是其职权的第一要素。按照国际经济责任审计的惯例，独立性是经济责任审计的最大特点，是其工作得以顺利进行的根本保证。因此经济责任审计缺乏独立性，就不可能进行经常、及时、有效的经济监督。根据我国当前经济责任审计工作状况、经验教训和提高经济责任审计工作质量的要求，尤其要强调经济责任独立性。经济责任审计独立性的关键是要独立于被审计部门，其独立性也要能得到被审计单位负责人的承认和支持。
