审计论文----《阮啸仙审计思想概述》

阮啸仙审计思想概述

阮啸了il}，广东河源人，1898年8月17日生.1921年加人中国共产党，是我党早期党员，社会主义青年团创始人，大革命时期著名的农民，运动领袖1928年6月参加党的“六大”，当选为中央审查委员全委员，并一度任党中央审计处处长。1933年夏.进人中央苏1荃一1931年和1934年两次当选为中华苏维埃中央执行委员会委员I 93-1年2月当选为中央审计委员会主任，领导苏区审叶一f_作.为J「创苏维埃的审计事业{故了不朽的贡献审计论文 
阮啸仙下持审汁仁作之时，中央苏区正处于“内外交困”的关头:外部国民党在发动大规模军事“围剿”的同时，实行了严密的经济封锁东区军民的经济和供给异常困难;内部少数意志薄弱若和投机腐败分子阶级异己分子乘机作乱，他们利用职务之便fztr公饮、涂改账卜}、捎毁单据、假造凭证、互相包庇，致使苏区经济雪上加霜。于是，加强各级审计监督机制，提到了中央政府的议事日程。阮啸仙主持审计工作期间，在诸多方面进行了开拓性工作，留下了丰富的审计思想财富。   

一、依法审计，建立健全审计制度   

首先，健全审计组织。按照《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》规定:中央审计委员会与最高行政机关-人民委员会，与革命军事委员会、最高法院相并立，同隶属于中央执行委员会。这样，中央审计委员会就成了中央苏区国家政权机构的组成部分被置于独立而重要的位置。中央审计委员会由5至9人组成;在省及中央直属县沛股审计分会，由7至9人组成。为挑选配好各级审计工作人员，特别是审核员，阮啸仙花费了很大精力。当时认为，审计工作人员必须是出身贫苦，有一定的文化和财务会计知识，能坚持原则，敢于斗争，有吃苦精神的年轻干部。组织建立后，阮啸仙对审计人员提出了很高的要求。他常说，自古正人先正己，凡事必须以身作则，以身示范，这样才能树立起一种正气、硬劲，没有正气难以审查出问题，没有硬劲难以除弊。为此，他为审计人员规定了“六不准”工作纪律，要求每个审计人员都要熟记和坚决执行。其次，制定审计法规法律。阮啸仙拟写了《审计条例(草案)》，这个条例后由中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审查通过并公布实施，《条例》共19条。这是红色政权的第一部全国性的审计法规，规定了建立审计制度的目的、审计职权、审计体制、审计范围和任务、审计工作报告制度、审计程序等。r1r此外，在阮啸仙的主持或参与下又制定和颁布了其他一系列有关审计工作的法律和法规。审计法规法律的制定颁布，保障了审计工作有章可循、有法可依，有效的促进审计工作的开展。第三，为了提高审计人员的素质，阮啸仙将工作人员集中起来，系统学习审计法规。他说:“中央政府制定的审计条例，是基本审计工作法规，它具有全面性、稳定性和指导审计工作的基本原则。”每个审计人员必须真正弄懂，深刻领会其精神实质，这样，才能做好革命的审计工作。r}   #p#分页标题#e#

二、依靠群众，民主审计   

阮啸仙作风民主，善于走群众路线，他多次强调要充分发动群众，参与民主监督阮啸仙遵照党中央指示，紧密配合中臾}_农检察部，依靠积极分ty}织突击队和轻骑队.悬挂控告箱i.,,协助政府查清问题;并通过舆论渠道，运用苏区的报纸如《红色，扫华》、《青年实话》、《斗争牛等监督苏维埃政府财政《全I.色中华》报没有“红报”、’‘黑报”、“反贪污浪费”等专栏“红报”专栏专}、}刊登东维埃工作人员廉洁奉公，积极巨作的光进事迹:“黑报”专丰、孟专门批评那些消极怠工，夕_场不决定的上作人员;“反贪;，良费”专栏专门披露贪污浪费事件报道咕有关人员的处理结梁这样把好坏典型公‘报端。昭示天下•峥弘扬I}'} (:气•揭露腐败‘已,}I,. .推动了审汁卜作的顺刊开履isi在审计中央印}h}l厂li帐日时阮啸fill动用该厂的少共轻骑队和令雀}L友提供「}1 }}}线索，终于将会计杨其兹贪污款全部稽查清楚另外、他还根据一封群众来信讨中曳伙济总会的财务部长进行周密审查，发现其确有贪污腐化事实，遂送交苏维埃法庭，依法实行严厉制裁。网依靠群众的协助，苏区首府瑞金县很快查出罪犯7人，追缴了贪污公款6000多元。由于充分发动了群众，实行民主审计，专业审计与群众监督紧密配合，对共同做好财政监督工作起了巨大作用，保障了审计工作及时、高效、正确的开展。   

三、深入调查，抓住重点   

阮啸仙十分注重审计策略，他说:“我们的审计监督必须抓住重点，把精力集中到那些关系全局的重点行业、重点单位、重点问题上。抓重点，从表面上看，就是确定重点审计对象:从点上看，就是要抓住重点审计问题，并且一抓到底。’   
审计监督抓重点，首先从中央机关这个“重点单位”人手，着重审查中央机关预算开支这一“重点问题”。1934年3月，阮啸仙带领审计人员一头扎进中央政府，对中央各部的财务收支进行审计，共查出中央级各机关会计科长和科员10人，管理科长和科员8人，总务处3人，共计贪污公款2053.66元0在中央各机关，“贪污分子送法庭制裁的有29人，开除工作的3人，包庇贪污与官僚主义者送法庭的1人，建议撤职、改调工作的7人，给严重警告的2人，警告4人。”同时阮啸仙对这些单位开支也进行考察，发现机构臃肿，除新成立的粮食部外，2月份中央各部共849人，就将这些情况向中央执行委员会报告，得到中央重视，很快将各部人员减至680天，减了169人。裁减后“一般的说，各个部门的工作方法改善了，工作情绪比以前紧张了，劳动纪律提高了。”网1934年3月，阮啸仙召集了中央印刷厂、造币厂、邮政总局、贸易总局、粮食调剂总局等“重点单位”的负责人会议，并于会后对上述企业的财务收支状况进行了审查，在《审查国家企业会计的初步结论》的审计报告中指出，“上述诸厂局，一般的缺点是不明了本身在苏维埃经济中的性质和作用，不知道计算盈亏，有钱就用，没钱就向国家主管机关要”，“各厂局虽都曾做过检举贪污浪费和反官僚主义运动，但没有从积极方面整理账簿，建立会计制度，以致贪污浪费现象无法肃清。”[l0l#p#分页标题#e#
阮啸仙通过上述办法进行有针对性、有重点的审计监督，有效地严格了财政纪律，减少了不必要的浪费，对苏区深入开展节约运动，遏制腐败现象的发生，加强廉政建设起了积极的作用。   

四、审计公开，舆论监督   

阮啸仙积极主张“要充分发挥审计监督作用，必须实行公开审计”的原则，他提出中央审计委员会对行政、企事业单位经济活动审计结束后，都要形成书面审计报告，在肯定成绩的同时，重点揭示存在的问题，并针对被审计单位的问题，提出可行性建议，把写好的审计报告张贴在该单位醒目之处，供群众审查。1934年3月，阮啸仙率领一个工作组对瑞金县苏进行审计，月底发表了((稽核瑞金经济开支的总结》，贴在县苏大门口，将审查结果公诸于众。首先肯定县苏在近几个月反贪污浪费斗争中所取得的成绩:“去年(1933年)十月全县用了7466元，今年二月减到4616.1元，节省五分之二强。”还肯定在裁减人员中县区工作都有进展:“县苏从前300人的，现已达到104人，有些区从前五六十人，现亦作到大区30人，小区22人。”在分析这些成绩取得的原因时指出，“谁能坚决执行党和政府的正确策略，谁就能在各个战线上达到应有的成绩”。与此同时，报告也严肃指出瑞金县苏工作中的缺点:区一级只有预算而无决算，节省运动未深入到区乡去;在反贪污中追缴赃款六千元，但还没有依靠群众去铲除产生贪污的根源和拿出防止贪污的办法。「川用这种方法每次坚持公布审计报告，既增加被审计单位内部的透明度，有为实行民主管理做出了范例;1934年9月，阮啸仙主持中央审计委员会采取公告的形式，将9份审计报告全文公布在《红色中华》报上，如《审查国家企业会计的初步总结》、《稽核瑞金经济开支的总结》、《审查三月份中央政府预算的总结》等，把被审计单位的好坏、优劣全面予以揭露。py这样既有助于被审计单位改进工作，警示其他部门不要犯同样的错误，又有助于增强群众对政府的信任感，密切了政府和群众的关系。这些报告都由阮啸仙亲自起草或签署，既是当时审计公开的真实写照，也是留给后人的珍贵财富。   
审计论文新闻舆论监督，是审计公开的另一形式，这是阮啸仙倡导的一种新的审计方法。中央机关报《红色中华》刊登《好阔气的江西政治保卫分局》，批评该局:做一面旗子就花了九块多大洋，两根手枪丝带，花了一块二毛四，买日历一买就十本，用去大洋三块多，一个月点洋烛就点了三十包。中央一级媒体带头揭露这些单位存在的铺张浪费现象，有力地配合了审计监控的整体作用，推动了各单位自查自纠，防微杜渐，把违法案件消灭在萌芽状态，促进各部门的为政清廉。    #p#分页标题#e#
由于阮啸仙和他领导的审计委员会卓有成效的工作，苏区的审计事业有了很大的发展，保护了苏维埃政府的财产，确保了革命战争的需要，而且还促进了苏维埃政府的廉政建设，树立了共产党和苏维埃政府在工农群众中的良好形象，中央军民交口称赞苏维埃政府是“空前的真正的廉洁的政府”。