本文是审计论文，通过阅读近年关于政府性投资工程项目有关的论文、期刊、著作等文献资料，了解现阶段我国政府投资工程成本控制的方法、内容和过程。结合自身工作实际，分析其中的研究不足和存在问题，对相关研究成果进行补充、完善，并提出新的成本管理问题、方法，探索积极的成本管理模式。本文主要对政府投资项目全过程影响成本的因素进行分析，运用成本控制理论，进而得出政府投资项目全过程成本控制方法，并结合涡阳县未成年人保护中心项目成本控制过程可以得出以下几点结论：（1）随着我国建设市场不断发展，政府投资项目比例不断扩大，为提高政府投资项目建设效率，加大政府投资项目的改革具有一定必要性。
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第一章绪论
本文内容主要有六个章节组成，各部分章节内容如下：第一章：绪论。简述了本文的研究背景和研究目的以及研究意义，国内以及国外对于政府性投资建设工程项目成本控制的研究现状。第二章：政府性投资建设工程及成本控制相关理论。分析了政府投资工程概念与类型还有特点。简述了政府投资工程成本的概念、特点及构成，最后介绍了PDCA循环管理理论与价值工程理论在工程成本管理中的应用。第三章：政府性投资建设工程全过程成本影响因素分析。主要分析了政府投资工程全过程影响成本的因素。包括决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段成本控制过程存在的问题。第四章：政府性投资建设工程成本控制流程及措施。简述了政府投资工程项目成本控制的流程，并提出政府投资工程项目全过程成本控制的措施。第五章：案例分析。以涡阳县未成年人保护中心项目成本管理过程为例，说明政府投资建设工程项目决策及全过程监管的重要性。第六章：结论与展望。通过分析得出政府性投资工程项目成本控制的必要性，加强全过程监督审计的重要性，并对下一步的研究做进一步的规划。
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第二章政府性投资建设工程及成本控制相关理论
2.1政府性投资建设工程概念、种类与特点
项目的开始是根据项目的初步设计来实现的，因此设计是项目建设的关键因素。利用价值工程进行建设工程的设计,可以避免因为设计的不合理和不科学导致最后工程项目出现质量问题，或项目预算超出立项总金额，利用价值工程理论对工程设计方案进行多方的比较选择，然后根据施工项目的需要和各种因素集中考虑,选择最具价值的设计方案。在设计过程中，工程师应仔细考虑在项目建设实施过程可能采用的建造方法和技术设备。对那些会增加额外成本，但不会产生相应效益的设计需求不予考虑，工程师最后应该结合施工方法和经济性进行合理选择。工程建设中,材料和设备是最基本的组成部分,其投入也是最大的部分,而建设材料和设备的成本投入与工程质量密切相关。因此，通过价值工程,在工程建设过程以最少的成本投入来选择最优的工程材料和设备，从而平衡成本投入与工程质量之间的关系，实现双赢。对于政府投资项目，政府既是投资主体，又是监管主体，相当于裁判员和运动员的双重身份。
2.2政府性投资建设工程成本的概念、特点及构成
政府的双重身份容易导致决策形式化，决策内容不公开，回避相悖意见和缺乏有效监督。许多政府投资项目不把可行性研究作为重要的决策工具，部分地方政府工程项目甚至出现“先上车后补票”的行为，项目建设已经开始启动，可行性研究报告才开始编制。其次，政府投资项目决策缺乏科学合理的长期规划和有效的项目后评价。不仅如此，政府投资项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象十分明显。目前，地方政府政绩主要以财政收入、国民生产总值（GDP）等量化性指标来衡量。为了反映地方政府在任期内的政绩，地方官员对“形象工程”和“政绩工程”的投资热情过高。相反，他们对投资的项目是否能产生效果和效益关注度往往不够。此外，政府投资项目的建设周期相对较长,当其出现负面影响时,可能已经换下一届政府执政了，与自己没有任何关系。即使预期的目标没有实现，或者造成较大的负面影响,投资者要么保持沉默,要么将责任转移到集体决策上。这些情况都是政府决策缺乏科学流程与约束的具体表现，也是政府投资项目决策失误的重要原因。决策往往伴随着巨额投资，决策的成功与否在很大的程度上取决于所获得的经济效益和社会效益。因此，项目决策失误必然将导致大量的投资无法产生效益。决策失误不仅会给政府造成巨大的经济损失，还会产生不良的社会反应，使政府背上沉重的包袱。投资不能产生效益还造成了资金和资源的极大浪费，严重影响了经济的可持续发展。
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第三章政府性投资建设工程全过程成本影响因素分析......................................................................16
3.1决策阶段成本影响因素分析.....................................................................................................16
3.2设计阶段成本影响因素分析.....................................................................................................20
3.3招投标阶段成本影响因素分析.................................................................................................22
3.4施工阶段成本影响因素分析.....................................................................................................24
3.5竣工结算阶段成本影响因素分析.............................................................................................25
第四章政府性投资建设工程成本控制流程及措施..............................................................................27
4.1政府性投资建设工程管理任务与流程.....................................................................................27
4.2政府性投资建设工程成本控制流程.........................................................................................33
4.3政府性投资建设工程全过程成本控制措施.............................................................................35
第五章案例分析..............................................................................................................................43
5.1项目简介.............................................................................................................................43
5.2项目组织管理形式.............................................................................................................43
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第五章案例分析
5.1项目简介
未成年人保护中心项目建设地点位于安徽省涡阳县闸北镇。建设规模和内容主要有：建筑面积约3500平方米，其中未成年人宿舍约2700平方米，床位100张，食堂、会议室等功能性用房约800平方米，未成年人活动场地约550平方米，辅助建设包括围墙、道路、消防、绿化、亮化、停车场、给排水、供配电等基础设施。该项目总投资750万元，其中，申请中央预算内资金520万元，县级配套资金230万元。项目建设单位为县民政局，代建单位为县重点工程建设管理服务中心。工程管理部负责项目整个建设过程进度、质量、成本、材料等管理，并负责对项目承包单位及分包单位的管理监督工作，处理施工过程中遇到的各类问题，施工进度计划按时间节点报中心管理部审阅，根据管理部意见及时通知承包单位调整计划。财务管理部负责项目成本规划，根据项目进度制定月度、季度、年度成本预算，根据承包单位项目完成进度审核支付工程款。同时，审核支付其他相关费用。
5.2项目组织管理形式
为使项目尽快完成投入使用，圆满完成项目建设目标。项目建设采用代建制，县重点工程建设管理服务中心为代建单位负责项目招标、施工、竣工结算等工作。项目代建制管理模式充分诠释了“专业人做专业事”理念，把专业性的招标、施工、验收等工作交由专业的部门负责，委托单位只负责项目前期手续办理和设计工作。委托单位与代建单位在一个平台上密切配合、相互优化。加快项目建设各项目标的落实和完善，增强对资金合理使用的控制。重点工程建设服务中心作为项目的代建单位，负责该项目的全过程建设与管理。服务中心下设招标管理部、资料管理部、财务管理部、工程管理部及办公室。招标管理部接到项目交办手续根据大建设指挥中心安排及项目特点编制招标规划，确定招标方式，组织招标工作，招标进度计划报中心管理部，根据中心管理部指示做出相应地调整。
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第六章结论与展望
三峡大坝、南水北调、商合杭高铁、引江济淮、合肥环城高架、北京大兴机场等一系列重点基础设施项目不仅给我国政府投资项目成本管理带来巨大挑战，也是我国政府投资项目成本管理发展的机遇，这些都需要我们引入现代化的成本管理体系，结合我国国情，不断完善创新，探索出一套符合我国特色社会主义国情的成本控制管理模式。另外，随着信息化技术和网络技术的快速发展，其在项目成本管理中的应用也将越来越广泛，政府投资项目成本管理信息化也是未来的方向。因此，拟在以下几个方面作进一步研究：（1）进一步研究影响政府投资工程项目成本的因素和控制方法。（2）研究BIM技术在政府投资项目成本控制中的应用。（3）希望深入现场，参与政府投资项目建造与管理，获得更详实的一手资料。
参考文献（略）
参考文献（略）
