本文是审计论文，甘肃省政府环境审计起步较晚、基础薄弱，发展的不均衡在一定程度上影响实践工作的开展。祁连山事件中，政府环境审计队伍建设不足和工作开展不到位是导致问题发生的原因之一。对此结合甘肃省实际情况，提出提高甘肃省政府环境审计水平的措施：第一，从明确环境审计目标、强化环境审计“免疫功能”两个方面分析，全面开展政府环境审计工作，努力缩小与国家审计全覆盖要求的差距。第二，开展对政府责任部门，以及企业这两个主体在执行国家环保政策方面的审计工作，从而丰富甘肃省政府环境审计内容。第三，实行异地交叉审计方式、建立领导干预记录制度和开展对受托环境责任人公权力的审计，以保证政府环境审计的独立性，未来可以更好地开展审计工作。第四，要健全环境审计独立机构、提高审计人员专业水平，以及实行审计业务外包，来强化环境审计执行力，以期环境审计在未来可以更好地发挥监督、评价作用，达到改善环境质量的目标。
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第 1 章 绪论
从审计署发布的环境审计公告来看，我国政府环境审计工作相较十年前有了很大的进步，但对省级审计机关环境审计实施现状的研究结果来看，省级审计机关环境审计工作明显滞后于国家生态文明战略部署，政府环境审计内容还是以财务审计为主[2]。对此，本文通过对甘肃省政府环境审计现状的调查以及对祁连山事件的研究发现，甘肃省政府环境审计在实践工作过程中确实存在一些问题，影响了审计工作效果。因此，针对甘肃省政府环境审计问题的研究是非常有必要的。其理论意义主要体现在：甘肃省政府环境审计起步较晚、基础薄弱，以祁连山事件为研究案例，以理论推动政府环境审计在实务方面的深入发展，促进甘肃省审计工作与国家以及审计署的发展要求相吻合。其实践意义主要体现在：通过对甘肃省政府环境审计现状的调查分析，以及对具体案例的研究，分析问题并给出提高政府环境审计工作水平的建议，以期促进甘肃省审计机关在未来可以更好地开展此项工作，这对于甘肃省社会经济和资源环境走可持续发展道路有重要意义，并对其他省份政府环境审计未来的发展提供一定的借鉴。
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第 2 章 理论基础及相关概念
2.1 基本理论
目前，很多国家对于环境资源都在实施定价考量机制，不同地域中的国家对于定价策略有多种不同的方法，主要包括生产价格法、正算成本法和间接定价法等。我国则更多地采用环境重置成本法，基于生态服务功能评价指标，对资源环境价值作出计量，这可以直接应用在环境审计工作当中，从而在资源开发、环境改造的过程中，审计部门能够更好地监督政府环境管理部门和企业的经营活动中应该承担的环境保护责任的履行情况并对此进行评价和提出建议，更重要的是可以根据具体责任设定环境审计目标，进一步明确完善环境审计的相关方法与内容。
2.2 相关概念
由于环境具有外部效应，依靠社会力量解决环境污染问题是不够的，必须依靠政府行使公权力来解决环境污染问题。因此，对于保护环境、改善环境问题成为了政府审计的重要内容之一，政府环境审计随之产生。我国政府环境审计工作主要由审计署和地方各级审计机关开展。审计署是我国最高国家审计机关，由国务院设立、国务院总理领导主管审计工作。地方审计机关，受上级审计机关和同级人民政府的双重领导，向同级政府和上级审计机关负责并报告工作。根据立法主体的地位高低，其制定的法律效力层次也相应较高或低，全国性法律和行政法规效力的层次高于地方性法规，地方性法规的效力只可施于其所管辖地方范围内。因此，由于法律制定主体的不同，其效力也具有层次或等级性。而当环境审计人员在开展审计工作时，所用到的标准一定要遵循法律的效力性，当出现地方性法规与管理条例不一致或与国家法律不一致的情况时，必须要按照国家法律的标准来衡量被审计事项。
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第 3 章 甘肃省环境及政府环境审计现状 ............................... 21
3.1 甘肃省经济发展及环境问题 ...................................................................................... 21
3.2 甘肃省环保工作资金投入 .......................................................................................... 24
3.2 甘肃省环保工作资金投入 .......................................................................................... 24
3.3 开展政府环境审计的必要性 ...................................................................................... 25
3.4 甘肃省政府环境审计现状调查 ................................................................................. 26
第 4 章 祁连山事件甘肃省政府环境审计问题研究 ....................... 37
3.4 甘肃省政府环境审计现状调查 ................................................................................. 26
第 4 章 祁连山事件甘肃省政府环境审计问题研究 ....................... 37
4.1 案例介绍 ........................................................................................................................ 37
4.2 祁连山事件反映政府环境审计存在的问题 ........................................................... 39
4.3 政府环境审计问题成因分析 ...................................................................................... 42
第 5 章 提高甘肃省政府环境审计水平的措施 ........................... 47
4.2 祁连山事件反映政府环境审计存在的问题 ........................................................... 39
4.3 政府环境审计问题成因分析 ...................................................................................... 42
第 5 章 提高甘肃省政府环境审计水平的措施 ........................... 47
5.1 加强对政策的学习，全面开展环境审计工作 ....................................................... 47
5.2 丰富政府环境审计内容 .............................................................................................. 48
5.3 制定应对措施，保证环境审计独立性 .................................................................... 49
5.2 丰富政府环境审计内容 .............................................................................................. 48
5.3 制定应对措施，保证环境审计独立性 .................................................................... 49
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第 5 章 提高甘肃省政府环境审计水平的措施
5.1 加强对政策的学习，全面开展环境审计工作
甘肃省环境污染问题在后期整治过程中会涉及到治理工程项目，这就需要审计机关对重点区域、重大污染治理项目推行环境审计的跟踪审计方式方法，包括对问题整改情况的适时评价、持续监督和迅速反馈。持续性跟踪审计要求审计机关和工作人员全程参与治理工程项目的建设，根据项目建设的预期规划方案，按月、按建设进度或者按建设内容进驻现场开展监督审查工作，这样可以随时发现建设过程中存在的资金使用、浪费资源等问题，并迅速与项目承包方进行沟通，及时解决问题，进而有效保证项目的质量。开展持续性跟踪审计的过程中，审计机关和审计人员参与项目建设的程度会进一步加深，这时需要保持好审计定位，不干涉项目建设的正常管理和决策等事项，避免出现审计越位的现象。
5.2 丰富政府环境审计内容
因甘肃省矿产能源丰富，政府环境审计要重点关注矿产企业对国家环保政策措施的执行情况，如：矿产资源勘探方与开采方是否按照规定分别提交探矿权和采矿权的书面申请书，相关资料是否完备齐全；勘探单位是否有勘探资格、是否在许可证规定范围内进行勘探活动；采矿单位是否有开采资格、是否按照采矿许可证上规定的范围进行开采活动；探采双方是否遵循相关法律法规的要求修复土地以及治理周边环境，其环境修复投入是多少、累计修复的环境面积是多少、修复后的环境质量是否达标等。为了促使地方政府和相关环境管理部门可以有效地贯彻落实国家环境政策措施，甘肃省环境审计在未来要开展对政府部门执行国家环保政策措施情况的审计工作。首先要深入分析该环保政策由哪些政府部门执行，针对这些政府部门执行情况开展审计工作，以国家环保政策法律、法规等作为标准来衡量相关政府部门在执行过程中是否尽责，以及后期对执行情况是否达到目标进行审计监督，对执行效果进行绩效评价。
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结论与展望
从明确环境审计目标、强化环境审计“免疫功能”两个方面分析，全面开展政府环境审计工作，努力缩小与国家审计全覆盖要求的差距。 实行异地交叉审计方式、建立领导干预记录制度和开展对受托环境责任人公权力的审计，以保证政府环境审计的独立性，未来可以更好地开展审计工作。开展对政府责任部门，以及企业这两个主体在执行国家环保政策方面的审计工作，从而丰富甘肃省政府环境审计内容。 本文主要以祁连山事件反映出甘肃省政府环境审计的问题为研究内容，具有一定的特殊性，关于 问题的 提出、成因 和解决对策不一定完全适应其他地区。在政府环境审计现状调查环节，问卷的设计存在一定的不足，同时参与调查的审计工作人员在填写过程中具有一定的主观性。建议措施的科学性和可行性需要进一步考量和检验。因此将在后续的过程中，笔者会针对目前研究所存在的局限性做进一步的研究与讨论。要健全环境审计独立机构、提高审计人员专业水平，以及实行审计业务外包，来强化环境审计执行力，以期环境审计在未来可以更好地发挥监督、评价作用，达到改善环境质量的目标。
参考文献(略)
