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对政府审计的组织形式进行分析

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  • 论文编号:el201106181714411571
  • 日期:2011-06-18
  • 来源:上海论文网
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审计论文:审计是由专职机构和人员,对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动。审计的主体、客体,审计的基本工作方式和主要目标。 审计审计论文是一项具有独立性,完整性的经济监督活动。

政府审计一般称为国家审计,从目前各国政府审计机构的组织形式来看,主要有四种模式:①立法模式,即审计机关隶属于议会,向议会负责并报告工作,这种模式首先出现在资产阶级兴起时期的英国,英联邦国家以及奥地利、挪威等国均采用这种模式,通常又称为英美模式。②司法模式,即审计机关采取审计法院的组织形式,具有最高司法权,可以对行政机关的财政收支行为进行有效监督。法国、德国、希腊等国均采用这种模式,通常又称为大陆模式。③ 独立模式,又称日本式,是日本借鉴德国的司法模式并加以改造而形成的在这种模式下,审计机关超然独立,向公众负责。实际运作中,审计机关还是倾向于对立法部门报告工作④行政模式,即我国目前的国家审计模式。前苏联、东欧原实行社会主义制度的国家也曾采用这种模式。应该说,考虑到国家审计主要是对政府财政行为的制约这一本质属性,行政模式的审计制度相对于其他几种模式而言,其监督的力度和有效性可能要弱一些。这种模式审计制度的特点是:审计部门是国家行政部门的一个组成部分。我国的国家审计机关由中央审计机关、地方审计机关和审计特派员三部分组成、我国实行国家审计制度的时间很短,采用立法模式、司法模式或独立模式的条件尚不具备,同时也不符合我国国情。虽然我国《审计法》特别强调了审计监督的独立性要求,在理论上弥补了行政模式的不足,但在具体审计实践中还存在着许多问题。笔者在此就改革我国政府审计模式谈两点看法:


1、借鉴我国海关总署的管理模式,强化垂直管理系统除了国家审计署和审计特派员保留原管理体系外,地方审计机关即在省、市、县三级地方政府设置的审计机关,依照宪法规定:“独立行使审计监督权,对本级人民政府和上一级审计机关负责”,从业务和监督职能上,划归国家审计机关进行垂直管理;将人员配置、经费预算、业务规范、审计立项等纳入垂直系统。从而强化审计集中统一权限,提高审计效率,完善国家宏观调控和管理体系。
 

2、形成以审计为主体的监督制约机制和法治环境。首先,形成审计监督制约的常规性、例行性;关口前移,从源头上、机制上实施监督。监督包括:财政收支、财务收支、经济与效率、项目投资及领导离任审计等。其次,形成政府审计、内部审计和注册会计师审计相互构架的审计监督体系。政府审计可适当委托注册会计师进行专项审计,其经费纳入年度财政审计监督的预算支出范围、这种预防成本将大大小于腐败等侵蚀导致的损失或流失额。注册会计师和内部审计应形成定期、专项向政府审计机关的报告制度,形成审计信息资源管理的一体化和专业化。 #p#分页标题#e#
 

再次,审计机关应形成与财政、税务、工商、海关、金融等部门的互动机制。形成审计、监察、检查的信息资源共享网络,对于审计机关和各职能部门相应审计、监察、检查项目的结果应彼此报送时方,构成立体、交叉、全方位的监督制约体系和法治环境。
 

最后,审计机构应向同级人民政府和上级审计机关定期公告审计工作情况,包括:审计审计论文的项目、内容、结论、以及处罚结果等。每年度应向同级政府的人民代表大会和上级审计机关提交《综合审计报告》,完善和发展社会主义民主与法治建设的内涵。

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