第一章 绪论
第一节 选题的背景与目的
一、国外研究的文献综述
本文所研究的应急联动体系问题，起源于危机管理的理论。国外危机管理的研究历史比较长，第一阶段，危机管理首先起源于对企业危机的管理，例如三里岛核电站放射性物质外逸事故、皮罗克特和盖姆勃尔公司止血塞危机、强生公司泰洛纳止痛胶囊事件和年印度博帕尔毒气渗漏事件等等 。鉴于企业危机的频繁发生，危机管理才引起广大学者的注意并成为研究的重要课题。具有代表性的研究成果有 1985 年，美国皮特罗斯莱图书出版公司推出了《企业危机管理》一书。这是一本由史泰芬·安德尔主编的论文集。这本书由精选的篇论文组成，内容涉及企业危机管理的环境、危机管理预警方法、危机决策方法和未来危机管理技术等等，它着重研究了危机预测和决策的特点，并提出了一些较为新颖的方法，还就这些方面做了时间上的对比，具有重要的理论意义与实用价值。
第二章 突发公共事件与世博应急联动体系
第一节 突发公共事件的内涵
一、突发公共事件的定义
由于应急联动体系所应对的对象是突发公共事件，因此，有必要首先对突发公共事件的定义、内涵和分类情况开展阐述。
在美国突发(公共)事件又被称为紧急事件，其定义为“由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需要联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。”
第三章 世博会面临的公共突发事件形势分析.................................... 18
第一节 自然灾害类形势分析................................... 18
一 台风灾害......................................................................18
二 暴雨灾害...................................................................... 19
三 地震灾害......................................................................19
四 高温灾害......................................................................20
五 龙卷风灾害......................................................................20
第二节 事故灾难形势分析........................................................... 21
一 交通事故......................................................................21
二 化学品爆炸及安全生产事故................................... 21
第三节 公共卫生类事故形势分析...................................23
一 食品卫生事件......................................................................23
二 传染性疾病......................................................................24
第四节 社会安全形势分析...................................................................... 24
一 群体性事件......................................................................25
二 刑事案件......................................................................25
三 恐怖袭击事件......................................................................25
第五节 影响世博会安全因素综合分析...................................26
第四章 世博会应急联动体系的建设现状与不足...................................28
第一节 世博会应急联动体系的建设现状................................... 28
一 应急联动法制建设...................................28
二 应急联动体制建设................................... 29
第二节 世博会应急联动体系建设存在的主要不足................................... 35
一 法制建设方面................................... 35
二 体制建设方面................................... 36
第五章 国内外城市应急联动体系建设的启示................................... 40
第一节 国内城市典型应急联动体系建设状况................................... 40
一“整合条块关系强化属地管理”的北京模式................................... 40
二“依托公安部门建立社会联动机制”的广州模式................................... 41
第二节 伦敦、纽约、东京三大城市应急联动体系建设状况................................... 43
一 三大城市应急联动体制的比较................................... 43
二 三大城市应急联动机制的比较...................................46
三 三大城市应急联动法制的比较................................... 50
第三节 国外城市应急联动体系建设的启示................................... 51
一 合理设计应急联动体系的体制...................................52
二 重视社区抗御灾害和应急的能力建设...................................53
三 用整合的方法管理危机全过程................................... 53
结论与展望
本文从上海突发公共事件特征和世博会的特殊性出发，分析了世博会安全的各种影响因素，认为世博会安全除了受到自然灾害等突发事件影响外，还受到世博会自有特点的影响。笔者认为，目前上海已经建立了城市应急管理体系，但上海的城市安全管理在组织体系和应急管理方法方面还存在许多不足之处，现有的管理方法和管理模式，难以应对世博会复杂的安全问题。针对这一问题，本研究以危机管理等理论为依据，结合世博安全管理特征，建立了以世博会安全管理委员会为主体的世博会应急联动运行机制，提出了应该由世博会安全管理委员会通过对世博会安全进行相应的风险预测和评估，制定世博安全管理预防规划、应急管理规划和突发事件灾后重建规划，并按规划和预警预报体系实施世博安全日常管理和突发事件应急管理。本研究着重探讨世博应急联动管理体系的构建，而详细的可操作性的安全管理规划，需要世博安全管理委员会根据世博总体规划，结合专家决策系统，在对影响世博会安全的风险因素加以深入研究的基础上制定和实施。同样，世博安全应急联动运行机制也只有在对世博安全研究的基础上不断完善。由于笔者理论水平有限，占有资料还不充分，所做研究仅是一家之言，希望在实践中不断完善。
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