上海会展业立法思考与世博会

       会展是一种现代服务业，也是一种新兴的商业行为。会展业主要指的是会议业和展览业，即通过举办各种形式的会议和展览，包括大型国际展览会、博览会、交易会、运动会、招商会等，能带来直接或间接的经济和社会效益的一种行业。①鉴于此，会展经济的发展将对上海新一轮发展具有重大的社会意义和经济作用。以“城市，让生活更美好”为主题的2010世博会无疑是上海依法促进会展经济发展的良好契机。

一、会展经济的概念

所谓会展经济，笔者认为，是以会展业为支撑点，通过举办各种形式的展览会、博览会和国际会议，传递信息，提供服务，创造商机，并利用其产业连带效应带动相关产业如运输业、电信业、广告业、印刷业、餐饮业、饭店业、旅游业、咨询业、礼仪服务业等发展的一种经济。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供②关于会展经济的基本概念，不同的学者、研究人员给出了不同的定义。但从本质上分析，会展经济实际上是世界产业经济更换变化趋势中、现代经济发展组合过程中的必然产物；是知识经济时代由实体经济走向虚拟经济的一个新型的结合点，是一种内涵丰富的新的经济形态。③#p#分页标题#e#
会展经济的概念正在被广泛认同，会展对经济发展的带动和推动作用越来越受到重视。在不少国家，会展业成为服务业中最重要的经济部门。如在德国，办展单位的经营收入与会展业创造的社会综合产值之比为1：9，即会展业本身收入为1，则相关的社会收入为9。在全球国民经济中，会展业已占有相当的比重，越来越受到各国政府的高度关注，成为世界经济和国际贸易发展的重要环节。国际会展业权威机构认为，会展业本身的收入与对其他行业发展的推动作用比例约为1：5？10。由此可见，会展业对其他产业具有巨大的带动作用。如瑞士日内瓦，德国慕尼黑，美国纽约，英国伦敦，以及亚洲的香港、新加坡等世界著名的会展城市，会展业为其带来了巨额利润和经济繁荣。据美国会展研究中心（CEIR）统计，2000年美国举办了13000个展览会，直接收入约120亿美元，与展览会相关的社会综合消费约1250亿美元。新加坡是世界第五大会展城市，已连续17年成为亚洲会展首选城市，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供每年举办展览会、会议等大型活动3200多个。④事实证明，经济越发达的国家和地区，其会展活动举行的密度就越大、规模就越大、影响力就越大，其发挥的作用也就越大。#p#分页标题#e#
会展经济的发展必然形成当地的信息流、技术流、人才流和资金流的汇聚，这一观点在很大的范围里被接受。⑤中国的会展业也正在迅猛发展。据不完全统计，目前我国有各种规模的会展公司2000多家，会展业以每年近20%左右的速度递增。一批在国内外颇具影响的国际专业会展正在脱颖而出，如北京国际汽车展、上海国际家具展、珠海国际航空展等，这些会展在会展规模和服务质量等方面已接近国际水准，并被列入全球行业会展计划，参与全球行业竞争。⑥中国的会展项目数量据统计已达8000个，仅从数量上看，可能已居世界第一。会展的举办不仅仅使会展业内受益，还带动了相关产业如建筑、交通、通讯、银行、广告、礼仪、餐饮、咨询、旅游等等行业繁荣和发展。其中，旅游业收益最为明显。⑦鉴于会展不仅本身能产生客观的直接经济效益创造就业机会，而且有较高的产业带动作用，也能传播信息、知识、促进观念的更新，提高主办城市的知名度，带动地方经济的发展，所以在中国，会展经济的概念也在逐渐被接受。

二、上海发展会展经济的价值分析

近年来，会展经济在上海生活和社会发展中的地位明显上升。据统计，2001年上海会展业的直接收入约18亿元，交易额达550亿元，观众总数超过480万人次。其中，国外观众达40万人次，观众按人均消费1500元计算（2001年旅游人均消费支出1223元）给上海带来的间接经济收入达72亿元，与“会展经济”相关的服务行业中，仅场地出租、货运、广告等几个行业的收入就达15亿元。本论文由 #p#分页标题#e#上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供会展经济的魅力可见一斑。⑧参照国际经验，笔者认为，上海发展会展经济将有如下之利：
首先，强化针对华东地区的服务功能。上海发展会展经济，受益的将是整个华东地区，尤其是长江三角洲众多城市之间的经济联系会进一步地密切。在华东地区的诸城市中，上海的基础设施条件最好、商务信息最为快捷、外商光临频率也最高、人才也相对集中，因而兄弟省市也普遍希望上海能够成为华东的会展龙头。2000年上海口岸的进出口商品总额高达1093.11亿美元，占全国外贸总量的比重达1/4强，其中很大部分是服务于华东地区。如今华交会年年摊位爆满，成交额居高不下，就是华东需要上海提供相应的会展服务的一个例子，当然光有华交会是远远不够的。如果上海加快发展会展经济，那么不仅华东受益、外商受益，而且上海自身也能增强对华东地区的经济辐射力度和整合效应。
其次，提升对制造业的支持力度。上海发展会展经济，对于上海及邻近地区制造业的发展将是有力的支持。上海工业相对于全国有自己雄厚的实力和雄心勃勃的发展规划，尤其需要相关服务行业的支持。除了金融、保险和运输外，会展就是极其重要的一项服务内容了。制造业要生存和提升国际竞争力，“会展先行”在西方国家已是普遍理念，大型和专业性会展往往是产品或技术市场占有率及盈利前景的晴雨表，金融合作机构也往往会根据会展第一线的精确反应来决定相关的融资力度。“十五”期间，上海工业总投资将达4000？4500亿元，其中新的6大支柱工业将达3300？3500亿元；与此同时还将建成国内最大的电子信息产品、轿车、精品钢材、石油化工与精细化工、电站设备及大型成套设备生产基地和都市型工业导向基地。这些目标的实现必须得到会展业的支持，本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供只经一般的业务调研而绕过会展就投放市场的经营套路已非改不可了。
再次，带动第三产业发展，增加就业机会。会展业有助于提高城市的就业水平，如在香港有统计表明：会展业每1000平方米的展厅面积，可创造100个就业机会。一年的会展活动可大约为香港居民提供9000多个就业机会。⑨再以会展业发达的德国汉诺威为例，在汉诺威市第三产业中，会展业就业人数占到2/3以上。因此，对于上海而言，会展经济的发展无疑为增加就业提供了一条有效的渠道。会展的兴起，将不断打破地域、国界和行业间的诸多限制，将促进资金、信息、人员、产品、技术等经济要素间的自由流动，在促进经贸合作关系的重组和观念更新方面也有不可替代的意义。会展经济的发展，将直接刺激外贸、旅游、宾馆、交通、运输、保险、金融、房地产、零售等行业的市场景气程度，这对于都市经济的繁荣和先进都是极大的贡献。另外值得提出的是，会展经济的发展将提供和催生一大批高质量的工作机会，这对于受教育程度明显提高后的上海极为重要。
最后，推动社会实现可持续发展。党的十六届三中全会特别强调，要树立和落实科学发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。笔者认为，会展的规划和建设，会进一步改善城市生态系统，加快城市基础设施的建设，这是符合科学发展观的要求的。另外，会展业还可将经济发展重心转向文化、教育、媒体等精神产品，可早日推动上海进入以人为本的发展阶段。⑩

三、政府在上海会展经济发展中的定位

成熟的国际会展业主要得益于政府有效的宏观调控和专业展览协会的协调管理。纵观国际展览业的发展过程，政府部门和专业展览协会一直扮演着极为重要的角色。作为一个综合性产业，会展业的发展离不开政府的大力支持，但是，在整个会展业的发展中，政府主要从事的应该是后台工作，从经济全局利益出发，在宏观上调控会展业，主要是理顺会展作为流通渠道在经济循环中的关系和矛盾；从会展行业出发，规划（或协助指导行业协会规划）会展业的发展方向和战略，制定相应的政策，扶持、引导、协调会展业的发展，协助、指导行业建立法规体系和协调机制（包括建立行业协会），规范（或协助指导行业协会规范）行业秩序，监督、保障行业正常地运行和健康地发展；从会展项目出发，具体参与会展场馆建设和会展事务，主要是投资建设场馆，扶持、支持会展公司，选择、培育品牌会展。⑾上海的政府及相关部门也应该以世博会为契机，在引导会展业走向有序竞争、提高办展质量等方面发挥重要作用。具体可以从以下方面发挥作用：#p#分页标题#e#
首先，加强上海会展业地方立法。会展是一门综合性的产业，包括会展营销、会展工程、会展场馆、广告宣传、运输报关、餐饮旅游、交通住宿等多种服务行业，一般涉及的法律有合同法、广告法、海关法、诉讼法等。从理论上讲，在一个完善的法制环境下，其实无需就会展业专门立法。已经成功举办过很多会展的国家中，也不乏根本没有专门针对会展业进行立法的。但在我国的现行法律框架下，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供会展可能涉及到的法律前瞻性不强，对会展这种新的商业行为覆盖不够，再加上我国的会展业在没有成熟壮大之前，就面临着激烈的国际竞争，需要采取市场化发展和政府培育相结合的方针，所以，需要就会展管理、会展行业协会发挥作用等问题专门立法。因此，有学者呼吁尽快制定《上海会展业管理条例》，使会展监管工作有法可依。⑿并认为，这部法规的起草应充分吸收上海华交会、工博会等大型会展的已有监管经验和国际惯例，其中特别要对展览主办者、参展商、观众等概念进行明确定义；要具体地提出国际会展和国内会展的标准与条件；要严格规定会展组织过程中的基本要素；要明确提倡专业会展公司和行业协会成为商业性会展的主体。提出上述理念，主要是着眼于上海会展业的秩序、效益和长远发展。#p#分页标题#e#
其次，培养上海会展业的竞争力。一般情况下，衡量是否属于品牌会展可依据以下标准：是否有权威协会和代表企业的坚强支持；是否有规模效应。一个有吸引力的会展应该能在会展期间，浓缩整个行业，代表行业的发展方向；提供专业的展览服务；媒体的支持合作；能够建立一个完整的并不断更新的数据库，随时跟踪行业内企业的变化、不断保持与新老客户的联系，提供详实全面的数据资料。在目前，上海缺乏品牌会展。无论是与国内城市相比还是进行国际竞争都没有任何优势，要达到以上品牌会展的标准，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供还需要政府有意识地进行培育。这就需要政府主动承担对各类会展的业绩调查和资质评估的职能。这主要是为了促进会展市场繁荣，同时，也有利于克服恶性竞争和低水平重复现象。其最大功效是在经过一段时期的信誉维护，造就一批名牌会展；而且对会展名称可以给予类似商标式的保护，以避免会展雷同、撞车和档期过密问题。就上海经济发展需求而言，“十五”期间应着重支持支柱产业、都市型产业、高科技产业的会展，并从财政、税收等方面提出实质性的政策建议，而对于低水平、低层次的会展则要根据评估情况予以纠正或取消市场准入资格。#p#分页标题#e#
再次，建立上海会展业国际营销网络。上海的展览机构要建立起国际化的营销网络，肯定离不开政府在政策方面的有力支持。虽然上海也逐步形成了一批较高水平的专业性的定期国际博览会，且其中三分之二为专业展，专业成分的会展还是占了主导地位。但应该看到由于目前举办的会展面积、涵盖范围还偏小偏少，国际参展商也少，影响了经济效益和社会效益，此类会展既不能涵盖专业市场的信息，也不能向观众提供专业性的具有前瞻性的信息。为此，上海会展业要向国际化、专业化方向靠拢，必须在办展的质量上更精，在规模上更大，尤其是展商和观众的国际化比例要高。为此，政府必须要加大与国际权威机构间的联系。国际权威机构主要指西方发达国家的商会、全球性组织及行业协会、上海友好的贸易机构、著名的会展协会、对中国市场感兴趣的跨国公司等。加强和其联系，有助于借鉴其先进的管理经验、有助于得其资源进行会展业务上的合作、有助于直接寻求其在沪举行会展的机会、也有助于会展行业实施“走出去”战略。近期还要多和国际博览会联盟（UFI）进行沟通，推介华交会、工博会、亚太信息论坛、上海国际汽车工业博览会等上海资质信誉度较高的会展，争取通过其认定而能使用UFI的标记。能使用其标记是成为国际名牌会展的重要标志，对于上海会展经济和自身形象意义重大。
最后，培训会展人才，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com #p#分页标题#e#整理提供提高会展组织水平。在海外众多会展经济发达的城市，会展从业人员一般都受过高等教育之后的专业培训，不少知名学府的商学院里会展则是一门专业。而如今上海会展从业人员的专业技能和管理水平与会展发达国家相比有较大差距。因此，上海不仅要积极引进高层次的会展人才，贯彻现代化的用人观念，做到合理用人、人尽其责，还要善于培养专业的会展型人才，建立一支懂会展、懂市场、懂管理的高素质人才队伍。⒀笔者认为，可在沪上高校如复旦大学、上海财大、上海交大等开设会展专业的本科教育课程；在中欧管理学院等有条件的培训机构开设会展业务的MBA班，进行针对性的训练；对外合作举行一些短期进修班，以强化从业人员的业务水准；对准备从事会展业务的人员进行资格考试，以保证专业队伍的质量。这对于上海会展经济保持发展后劲具有不可低估的意义，同时也有利于为行业协会输送有专业水平的业务骨干，提升其组织会展活动的质量和效益。

四、以世博会为契机，加强上海会展业地方立法

中国加入世界贸易组织，将大大推动我国会展业的立法进程，这对于我国会展业的规范化发展具有重要的意义。我国目前对会展业还没有一个约束机制，会展业的发展、会展企业、参展商以及专业观展者的利益没有相应的法律法规来加以保障。只有加强我国会展业的立法工作，才能充分适应WTO的各种服务贸易原则，使我国会展业与国际接轨。⒁北京、天津等地都针对会展进行了相关的地方立法。本论文由 #p#分页标题#e#上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供上海目前也在起草会展业的相关立法，已数易其稿，但迄今仍未出台。上海2010年世博会申办成功以后，各界对上海会展业地方立法普遍予以关注，开展上海会展业地方立法的条件已趋成熟。
正确评价上海现有会展规范存在的问题，完善上海会展经济发展的法制环境，是加快上海会展经济发展，办好2010年世博会所亟待解决的重大问题。上海应充分利用世博会举办之天时，凭借服务贸易包括会展业具有相对良好基础之地利，发挥各国投资贸易远近悦来之人和优势，在会展业获得充分发展的同时，有条件和有责任在展览业的地方立法中率先垂范，重点在会展管理体制、运作程序、市场建设、行业促进、法律保障等方面进行有利的探索创新，为全国的会展业立法提供新鲜经验。笔者认为，应从以下几个方面加强上海会展业地方立法：
（一）上海会展业地方立法的依据、宗旨以及基本原则。上海展览业的立法应以《中华人民共和国外贸法》为依据，充分考虑与WTO服务贸易总协定等规则相衔接，全面规范上海会展业的管理和经营行为，促进上海会展业的成熟，改善上海会展业发展环境，促进上海服务贸易水平，进一步增强上海的综合服务功能和竞争能力。发展、规范、促进是有机整体，不可偏废，应当成为上海会展业立法的指导思想。上海会展经济的发展，规范与促进应遵循形成市场机制、规范竞争行为、促进行业自律、强化服务功能的原则，逐步减少直接的行政干预，全面的规范会展主体各方的行为，保障会展业各类主体的合法权益。
（二）上海会展业的管理体制。会展业管理体制的改革与创新是上海会展业立法的重点。政府的会展管理机关在会展业新的发展形势下，面临重大的职能转变，从与会展有关的审批为主的管理方式，转变为对上海会展业发展的统筹规划与协调，进一步强化服务功能。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供在政府部门展览管理职能实现重大转变的同时，应全力促进培育会展业的行业组织，发挥行业协会在会展活动中的管理与协调作用。政府、协会、企业三方面定位准确，各司其职，相互配合，以形成政府主管实施规划和统筹指导，行业协会实行自律管理和发挥行业服务功能，企业合法自主经营会展业务的新型会展业管理体制。
（三）立法赋予会展业协会新的功能。行业组织在会展业发展中地位的确定和作用的发挥是上海会展业立法的一项创新。从上海会展业发展的历程看，行业组织在协调与服务功能方面应当而且能够发挥重要作用，其中主要是会展项目的协调、行规行约的制订、会展业务资质的认定、会展评估体系建设、会展主体意见的汇总、与会展有关信息的发布、会展专业人才的培养以及其他具有行业特色的会员服务等功能。以地方立法方式确立会展行业协会的功能将有助于会展业市场机制的建立与成熟，充分体现会展经营主体的利益与主张，促进行业协会权威性、公正性和代表性的确立。
（四）立法确认会展主体的权利义务。会展主体权利义务的依法建设是权益保障、职责明确的前提。上海会展业立法中展览主体应设定的主要权利义务包括：1、会展行业协会的主要权利是在会展管理机关的委托下组织会展项目的协调，根据国家法律规定和会展业政策，制订协调规则。主要义务是充分收集、汇总反映办展、参展场馆单位的意见，为会展相关单位提供行业服务。2、会展主办单位在招展与办展过程中具有以下权利义务：一是负责制订、组织和实施展览活动计划；二是与参展单位以协议方式明确在招展与办展中各方的权利义务；三是按照公开透明的原则公布合法真实的招商信息。3、场馆单位具有的主要权利义务：一是制订和公布场馆出租公约和出租计划安排；二是正式提供场馆前，查验会展主办单位的办展手续是否符合法定条件；三是保证场馆设施完善并且正常运转，做好会展活动的安全工作。#p#分页标题#e#
（五）加强与会展有关的知识产权保护。会展作为新兴的产业，在其经营活动过程中，知识产权保护是一项重要的内容。因知识产权法制缺乏和利益驱动引起的各种过错与故意侵权行为已成为会展经济发展中的一个突出问题。一些具有自主知识产权的会展主体自我保护措施的缺位和维权意识的淡薄往往给各种知识产权侵权行为以可乘之机。政府管理部门和司法机关执法依据的缺乏或制裁力度不够在客观上也难以形成应有的威慑力。上海会展业立法应着重从立法和执法等方面遏制、杜绝本市会展活动中的知识产权侵权行为，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供运用多种保护手段，从立法和执法上加强会展业知识产权保护的力度，并增强其可操作性，切实保障各类会展主体合法拥有的会展品牌、展品设计、专利技术、注册商标、商业信誉等知识产权权益，制止假冒侵权行为，净化会展服务市场，促进会展经济的健康发展。

参考文献：
①③⑧陶婷芳：《会展经济：上海新一轮发展的助推器？？兼析上海会展业的现状和对策》，载《财经研究》2003年第6期。
②陈向军：《试论我国会展经济的发展》，载《求是》2000年12期。
④朱晓明：《加快发展上海会展经济增强城市综合竞争能力》，载《中国会展》2002年7月30日。#p#分页标题#e#
⑤凌小疆：《中国展会经济现状及专业运作方式》，载《中国服饰报》2002年1月18日。
⑥梁燕君：《我国会展经济的发展现状及对策》，载《商业研究》2004年第9期。
⑦顾功耘、井涛：《以世博为契机，依法促进上海会展经济的发展》，载2004年“世博会与上海法治化论坛”会议论文集。
⑨马晓燕：《会展经济的价值反思与路径抉择》，载《重庆大学学报》（社会科学版）2004年第1期。
⑩郑建瑜：《上海会展业现状与发展趋势分析》，载《旅游学刑》2000年第6期。
⑾袁竹：《论政府在会展经济中的作用》，载《吉林商业高等专科学校学报》2004年第2期。
⑿王冷一：《发展上海会展经济的对策研究》，载《社会科学》2001年第11期。
⒀甄明霞等：《会展经济？？城市经济的助动器》，载《上海经济研究》2001年第6期。
⒁马勇：《面对入世冲击，我国会展业何去何从》，