【摘要】工程保险在国际建筑市场已成为一项通用惯例，然而，作为一种有效的风险管理手段，我国工程保险的发展状况不容乐观。根据上海世博会引入保险机制的案例，结合" 上海市建设工程风险管理制度研究" 课题，讨论了城市建设中大型建筑工程的风险管理与工程保险作用和意义。
0 引言
2010 年，主题为“城市，让生活更美好”的世博会将在上海举行，这是上海代表我国举办的全球最高级别的博览会。世博会的建设具有运营周期长、投资额度大、参与工程建设和会展主体多、社会影响广泛等特点，如何有效地对上海世博会风险进行识别、衡量、转移，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供保障2010 年世博会在我国顺利进行具有十分重要意义。
世博会的风险是一种全新的风险，通过上海世博会作为契机，不仅有利于我国保险公司掌握大型会展的风险识别、衡量和管理的技术，提高我国保险业的经营水平和技术水平，同时也有利于我国的建筑企业、项目管理公司进一步增强在城市大型工程建设中对风险的识别、分析、驾驭的管理能力。
目前上海世博会还正处于会场建设初期，本文重点讨论一下项目与之相关的险种：建筑工程险和安装工程险。建工险和安工险主要由施工单位和业主投保，承保施工期内世博会场内部装修、附属设备、建设中的建筑物及建材的风险。此次世博会的很多场馆包括配套基础设施的建设都是城市的大型建筑工程，为保证这些大型工程建设的圆满顺利，引入工程保险机制进行风险管理，很有必要
1 城市建设中大型建筑工程的风险分析
进入20 世纪90 年代以来，随着建设规模地不断扩大，在北京、上海等大型工程比较集中的城市，出现了大量设计外观新颖、风格独特的建筑，与之配套的结构承重体系相当复杂，在设计、制造和施工上均无先例；其中相当一部分工程突破现行技术标准，超大、超长、超高、超深、超厚结构不断涌现，新技术、新工艺层出不穷，技术风险突出，对确保工程质量提出了新的挑战。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com #p#分页标题#e#整理提供特别是随着城市生命线工程譬如地铁、轻轨、高架等的大量建设，如何在设计和施工环节保证工程建设质量，成为各方关注的焦点。尤其在大型工程建设中，工程结构和施工难度存在潜在技术风险，再加上人们对客观规律认识不足，管理稍有闪失，极易酿成重大事故。如上海轨道交通4 号线工程，在地处30 多m的地下深层采用冻结加固暗挖法施工旁通道工程时，发生了坍塌事故，造成重大经济损失。
正由于大型建筑工程在其建设过程中每时每刻都面临着风险，风险的客观性使得损失的可能性客观存在，这就给我们提出了这样一个问题: 如何保证大型建筑工程的风险识别和风险转移能力？以及在发生风险破坏后的维修加固和灾后的救灾、重建工程中优先得到修复和重建资金? 这个问题对整个地区的发展和社会稳定至关重要。在计划经济时期，这种修复和重建资金靠国家财政拨款，但是在经济体制改革的今天，这种补偿方式显然是不符合经济发展规律的。从发达市场经济的经验来看，保险具有分散风险、经济补偿、转移风险的职能，因而对大型建筑工程实行全面的风险评价与保险势在必行。
2 工程保险机制的引入
2.1 工程保险的界定
欧美发达国家把凡是承保有关在建工程的各种风险和机器设备安装及运营的各种风险的保险统称为工程保险（engineer -ing insurance），其中包括建筑工程一切险（Cont ract or s' AllRi sks）、安装工程一切险（ Erect ion All Ri sks）、承包商机器设备险（Cont ract or s' Plant &Equipment）、机器损坏险（MachineryBreakdown）等险种。随着工程保险的发展，新的险种不断出现，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供国际上对工程保险的定义也有不断扩大的趋势。凡是与建设工程有关，能满足建设工程和建筑业特点来承担风险的险种都可以纳入到工程保险的范畴中。我国工程界和保险界在实务上都习惯把工程保险视为与在建工程有关，还没有把与在建工程无关的机械类保险包括在内。所以我国工程保险的概念也只是国外工程保险界定中的一部分，即Const ruct ion Insurance，通常就是指建筑（安装）工程一切险（含第三者责任险）。
2.2 工程建设保险
早在上世纪末，上海市即以工程项目为核心，整合并拓展了目前工程类保险，在传统建安一切险、意外伤害险的基础上，对保险内涵和费率机制上重新整合，引入了建设工程质量保修保险，并围绕工程项目通过三险合一的形式实现了对建设工程质量安全的经济保障。根据2004 年上海市建设和管理委员会发布的《关于推行工程建设风险管理试点的指导意见》，工程建设保险包括建筑和安装工程一切险，人身伤害险（包含外来从业人员住院医疗）、建设工程质量保修保险等三个险种：建筑和安装工程一切险是指参建单位将建设过程中因自然灾害或意外事故造成的工程本体及第三者经济损失转移给保险公司的经济行为。其附加的责任险是指责任者将其本身疏忽或过失引发的工程质量事故造成建设工程本身的物质损失转移给保险公司的经济行为；本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供人身伤害险是指参建单位将项目从业人员因人身伤害引发的医疗救治和经济补偿转移给保险公司的经济行为；建设工程质量保修保险是指参建单位将建设过程中的质量隐患在竣工一年后引发的质量缺陷损失转移给保险公司的经济行为，保险期限为保修期（地基基础和结构部分为十年）。
2.3 引入工程保险机制的风险管理
要解决建筑质量安全问题，引入工程保险制度和工程担保制度等已不仅仅是有关技术问题，从某种意义上，是一个涉及到完善建筑市场，发展培育工程保险和工程担保市场，转变政府职能等多方面、多领域、深层次的“工程建设领域的一场革命”。正是在这一大背景下，上海市建设与交通管理委员会组织了包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位、审图机构等工程建设参与各方和保险公司、高校研究机构，开展了有关上海市建设工程风险管理制度的专项课题研究，并在上海小木桥路改建工程和泓邦国际大厦两个工程进行试点，进一步从操作应用环节印证和完善了理论研究，继而形成了一系列操作规定:
（1）界定了工程建设风险管理的内涵。即参建各方对工程建设过程中的质量安全风险进行控制，并投保工程建设保险；保险公司对建设工程潜在的质量和安全风险因素实施辨识、评估、控制、处理，并通过费率机制促进参建各方提升质量安全控制水平，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供避免和减少质量安全事故发生的全过程管理。风险管理包括以保险为代表的风险转移和以风险管理公司现场控制为代表的风险控制。
（2）明确了政府和市场主体对工程建设质量安全管理的职能。政府的工作应该是整合资源、构筑平台、制定规则、建立风险管理的制度和机制；市场主体则按照“谁投资，谁负责”，“谁施工，谁负责”的原则承担建设工程质量安全的管理责任。
（3）以工程项目为核心，整合并拓展了目前各种工程类保险，赋予了以保险为代表的市场配置手段的新含义。在传统建安一切险、意外伤害险的基础上，对保险内涵和费率机制重新整合，并创新地引入建设工程质量保修保险。
（4）改变了委托关系，理顺了利益关系，制约了业主行为。将原先业主委托监理实施质量安全管理的委托模式转变为由保险公司委托风险管理公司实施质量安全风险管理，将原先施工单位委托检测单位对试块和建材送样检测的委托模式转变为由风险管理公司委托检测单位对现场试块和建材提供检测服务的模式。 #p#分页标题#e#
（5）重新组合现场参建各方，形成了以建设单位为代表的建设、设计、施工等工程直接营造方组成的共投体，和以保险公司为代表的保险、风险管理、检测机构等组成的共保体。另外在整合保险行业资源的基础上组成保险联合体。
3 结语
总结“上海市建设工程风险管理制度研究”课题的成果，我们可以对“工程项目风险管理制度”这样定义：即由现场安全保证体系、工程质量保证体系和工程保险保证体系三个板块构成，并由建设单位和保险公司联合牵头组成共投体与共保体，由工程建设相关各方共同参与，凸现监管等中介机构的现场控制作用，以严格现场监督、有效控制事故、努力减少出险，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供带动相关工作为方针的一体化运作体系。我们相信，通过这一体系的贯彻实行可以有效的减少避免目前城市建设中大型建筑工程存在的风险。本次世博会工程引入保险机制即是一个良好的开端，在工程界引起强烈反响，上海浦江大桥建设公司正在与有关方频繁接触，不少大型工程项目也正在考虑引入。
诚然，在任何一个新生事物的初始阶段，它都不可能是十全十美的，特别是在推行阶段，要不断的发展完善，这离不开社会大环境与政府主管部门及参与各方的支持，需要进一步健全建设工程风险管理的市场准入机制，建立建设工程风险管理的社会监督机制、建设工程风险管理的市场制约机制、建设工程保险质量争议解决机制，以进一步完善建设工程风险管理模式的保障机制，为加强城市建设中大型建筑工程的风险管理，提高工程本体质量，降低社会成本提供重要的保障。
参考文献
[1] 周红波，陆鑫，王挺.www.zhonghualw.com 建设工程质量安全风险管理模式简介与试点应用[J]. 建筑经济，2005(11).
