上海如何构建水质和水价的统一,针对世博会

     [摘　要] 　针对上海世博会应该推进水务的商业性供水,对公共用水支持局部提高水质,并进行自愿水质评级,以满足世博会提出的水质需求。  
     Abstract : Shanghai World Expo 2010 will attract millions tourist ,who usually belong to the social strata of higher incomeand have a higher demand on water quality , especially on drinking water. However , gap of water quality is there betweenShanghai’s status quo and world standards. It is not essential to invest big money to improve the quality because most con2sumption of water the dwellers in Shanghai do not need too high level water. Then the best way in conclusion is to commer2cialize , to improve quality in parts , and to rating after assessing.    

      1 　问题的提出   
   
      2010 年5 月1 日～10 月31 日,世界博览会将在上海举行,历时184 d ,据上海世博会办公室估计将有7 000 万人次参展,平均每天38 万多人次。举办好上海世博会将有助于提升上海国际化城市的形象,因此,上海在交通、电力、安全等方面进行了专门的准备。但是上海世博会期间,如何处理用水问题? 这也是一个值得关注的问题。上海城市供水是一个特殊的行业,我国各地的城市供水正不断走向市场化,优质优价是市场中商品交易的重要原则。世界博览会在上海提出较高的水质要求,无疑意味着必须加大制水成本,那么就意味着上海的水消费者必须支付较高的水价。但是全面性提高上海的水质是不现实的,也是没必要的。原因如下:   
       (1) 总体上,目前上海自来水水质达不到世界性标准的水平。世博会对上海水务的影响可以分短期影响和长期影响。水量上主要是短期影响,水质方面主要是长期影响。对于水量方面,上海市水务局预计2010 年中心市区人均生活用水约175 L/ 人•d ,2010 年市区生活用水量为143 ×104 m3/ d ,综合用水将达到465 ×104 m3/ d ,全市合计582 ×104 m3/ d[1 ] 。上海水务通过建设预计2010 年供水将达到预计供水需求,最大日供水能力可达850 ×104 m3/ d。尤其是今年市政府将对上海战略性水源地选址作出进一步判断,青草沙水库或者没冒沙水库有望在2010 年之前实现供水。青草沙水库的原水供应量可达15 ×108 m3/ a(700 ×104 m3/ d) 以上, 没冒沙水库可达5 ×108 m3/ a(230 ×104 m3/ d) 以上[2 ] 。并且上海管网实现了互联互通,因此对于每天40 万左右的流动人口带来水量需求的增加,通过合理调配有望得到很好地解决。    
      在水质方面,就显得不那么乐观了。尽管上海居民供水基本符合国家1985 年公布的GB 5749 - 85 标准,但和建设部1998 年公布的2000 年水质目标有一定差距。其中氨氮合格率概率只有25 % ,电导率19. 23 % ,致突变性试验合格性只有7. 69 %[3 ] 。产生以上不合格的主要原因在于黄浦江水源受到有机物污染,同济大学环境学院院长李凤亭教授2004 年提出上海有400 ×104 m3/ d污水排入黄浦江,达到黄浦江水量的1/ 6。从目前水厂分布来看,未来世博会场区供水来源都来自于黄浦江,而目前水厂的常规工艺难以去除有机物的污染。    #p#分页标题#e#
      目前和世界上《饮用水水质标准第二版》(世界卫生组织) 、《欧盟饮用水水质指令98/ 83/ EC》和《美国现行饮用水水质标准2001》相比,上海的饮用水水质标准仍有较大差距[4 ] 。          
       (2) 全面大幅度提高上海水质经济上需要巨大投资,并且后续成本仍较高。根据国家科技部高新技术研究项目(“863”项目) 承担者水处理技术专家高乃云教授介绍,在目前上海长江水质情况下,上海的自来水要基本达到欧盟公布的水质标准(通俗说就是能够生饮的水) ,本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供小规模上制水工艺成本要翻4 倍左右,如果规模很大则至少要翻2 倍多。如果要求全部达到欧盟水质标准,那么成本将更高。如果是黄浦江的水质,或者长江的水质恶化,那么工艺成本将更多。但是消费者打开水龙头的水质除了受原水水质和制水工艺的影响外,还受到输送管道和中间水箱等的影响。截至2002 年底, 上海市外管道0. 13 ×104 km ,室内管道1. 5 ×104 km ,泵房(水池) 8. 7 千多座,屋顶水箱11 万多只。目前的管道水箱等配套设施对水质存在一定的污染。如果要全面供应较高标准水质的自来水,意味着必须对现有的配套系统进行更新或改造。2004 年上海市水务局对全面提高上海水质的目标进行估算,如果要达到欧盟水质标准,上海需要投入200 亿元进行各项改造更新(不包括郊区部分) 。而1995 年到2004年上海在自来水基础设施建设上的投资只有143 亿元[5 ] 。因此这个全面提高上海水质的目标在经济上具有很大的挑战性。   
      (3) 大幅度全面提高水质标准上海缺乏足够的必要性。2002 年我国建设部制定并下发了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。在上海,法国威立雅公司、英国泰晤士公司都参与了上海水务的市场化。因此我国城市居民自来水供应也不断从福利产品趋向于正常商品,因此较高的制水成本和巨大的投资必然带来水价的上升,在制水企业、政府、用户之间,由企业亏本经营绝对是不可持续的,因此如果政府不能承担这部分上升的水价,那么水价的上升只能由用户承担。          
对于一般居民用户来说,自来水有很多用途,很多用途并不需要很高的水质,因此对于用于该种用途的水,他们并不愿意承担过高的价格。在北京,厨房和清洁用水占生活用水比率不到1/ 3 ,日本则不到1/ 5。欧洲国家自来水基本能够生饮,那么生饮的水不到1/ 20 ,瑞士则更低。对于上海,在居民生活自来水使用中,用于餐饮的(包括洗菜、洗水果等) 也必然只是比较少的一部分,更多的自来水被用来洗衣服、洗澡、冲厕所等其它用途。因此,在需要付出较大代价的情况下,居民并不需要过高水质的自来水。对于饮用水需求,居民通常会增加工艺(比如烧煮等) 或通过商业化(桶装水等) 来解决。    #p#分页标题#e#
     2 　构建水质和水价的和谐统一   
    面对世博会提出对提高上海用水水质的要求,上海如何建立水质和水价的合理统一呢? 本文建议如下:(1) 政府应加强对饮用水的水质监测和监管,进一步推进市场化。上海不可能通过城市自来水供水管网来全面提供优质的自来水,更达不到直接饮用的水平。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供因此对于比重不大的饮用水必须通过其它途径来解决。这个其它途径主要是商业化,通过商业化丰富上海饮用水的选择。事实上,现在瓶装水和桶装水就是饮用水市场的重要组成。在世博期间,甚至可以通过特许证鼓励在保证水质的前提下进行多种经营,其中可以包括自动售货机、自动售水机和临时饮用水流动经营,甚至可以允许电话销售饮用水。     
     但是,推行市场化的前提离不开法制监管,否则市场化可能带来各种不安全、不卫生、不规范等问题。监管首先是资格,资格包括保证饮用水水质的能力;其次必须有合理的检查,防止平时的不合格和假冒。   
    (2) 进行水质的等级划分,扩大水质监管范围,提高水质信誉。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供饮用水对水质有着最高的要求,除此之外,很多国内外游客还很关注洗浴用水的水质。因此建议建立用水的水质等级划分,扩大水质评定和检测范围,从而能够提高上海水质的信誉度。比如可以对宾馆的餐饮用水、洗浴用水分别进行评定等级,并不定期检测。   
     (3) 根据不同水质需求,鼓励设立区域性水工艺特殊处理。如果有足够的群居人口,根据规模经济原则,在合适的地方可以建立水工艺特殊处理的小型水厂,局部提高特殊群体(比如别墅区) 的供水水质,相应对消费群体收取较高的水价。
[参考文献]
[1 ] 上海市水务局. 上海市供水专业规划[M] . 上海:上海文献出版社,2002. 40.
[2 ] 上海市水务局. 上海市长江口青草沙水库围堤工程预可行性研究[R] . 上海:上海市水务局,2004.
[3 ] 上海实业集团. 没冒沙水库建设条件综述[ R] . www.zhonghualw.com上海:上海实业集团,2005.
[4 ] 上海市水务局. 上海市供水专业规划[ R] . www.zhonghualw.com上海:上海市水务局,2002. 11.
[5 ] 上海社会科学院. 2004 - 2010 年水务行动计划评估报告[R] . 上海:上海社会科学院,2005.#p#分页标题#e#
[6 ] 上海统计年鉴编委会1 上海统计年鉴2005 [M] . 上海:统计年鉴出版社,20061