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A国有企业财政项目预算绩效管理探讨——以J项目为例

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  • 日期:2024-07-19
  • 来源:上海论文网

项目管理论文哪里有?本文通过理论与实践结合的方式,旨在强调国有企业作为社会市场经济主体,在没有绝对脱离原公益职能职责的发展时期,财政资金项目数量和金额均不容忽视,所以助推国有企业重视财政项目的预算绩效管理意义重大。

第1章绪论

1.5文献综述

1.5.1预算绩效管理研究

在预算绩效管理方面,西方发达国家研究起步较早,展现出相对成熟的发展水平与态势。他们的研究重点主要集中在财政预算资金的使用效益上,并建立了完善高效的财政预算管理体系,同时强化了监督机制。国外的研究理论在预算绩效管理领域处于领先地位,全球各国在财政预算绩效目标的设定和评估设计上大体相似,主要通过绩效评估来强化财政资金的管理。各国在国情、政策规定、经济发展水平和规模等方面存在差异,因此,我国的财政预算绩效管理需立足实际,不能一味照搬国外经验。随着社会经济的发展,预算绩效管理逐渐兴起,推动了各国积极实施财政预算绩效管理改革,并充分利用绩效管理成果。

王海涛(2014)[1]在对预算绩效管理在中国的发展路径等内容进行了深入的研究后言明,预算绩效管理是中国在对财政项目支出开展绩效评价试点的基础上,借鉴和参考了国外绩效预算的管理情况,把绩效理念和方法融入预算过程,同时与预算管理有机结合起来,随后衍生出的全新的预算管理模式,这一理念的提出,成功的将我国预算管理的进程转变为不仅要强化支出的规范性,更要重视支出的有效性。在深入剖析预算绩效管理与评价之间的内在联系时,他强调预算绩效并不是绝对的,而是公共支出规模与实现的有效公共服务之间的相对对比结果,这一结论基于历史数据与行业经验的综合考量。他进一步阐释了财政项目支出绩效评价的核心要点:一是预先进行绩效评估,确立项目预算的绩效目标;二是在项目执行过程中进行绩效评价,通过实时追踪项目实施状况和进度,并参照预设指标,检验项目阶段性完成情况;三是项目完成后进行绩效评价,检验项目绩效目标与实际成效偏差情况。

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第3章A国有企业J项目案例分析

3.1 A国有企业概况及案例项目J背景概况

3.1.1 A国有企业概况

A国有企业是经自治区人民政府批准,在原单位基础上改革组建成立的区属重点国有企业,是一家综合性资源勘查开发企业,是自治区有色金属勘查开发冶炼一体化发展、地质科技创新与生态建设产业融合推进的大型国有企业。业务主要有地质科研、矿业开发、地质勘查、金属冶炼、生态建设等。

人力资源现状:集团共有8692名在职员工,其中包括336名研究生、3124名本科生和2434名大中专学历者;105名正高级工程师、690名副高级工程师和1566名工程师;还有650名高级技师和437名技师。

集团发展理念:集团组建以来,一直秉承并弘扬“以献身地质事业为荣、以找矿立功为荣、以艰苦奋斗为荣”的“三光荣”精神,在探、采、选、冶产业链和母子公司整体化运营模式下,充分发挥技术人才优势和区位分布优势,凭借突出的地质找矿成果和业绩,成为自治区矿产资源产业和生态建设产业的骨干力量,为自治区经济社会发展提供了强有力的资源保障和全方位的技术支持。在迈向新发展阶段时,该集团坚定不移地走保护生态优先、绿色开发的高质量发展道路。紧密围绕自治区加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位,聚焦主责主业,优化产业布局,全力推进“地质科研、地质勘查、矿业开发、金属冶炼、生态建设”五大产业发展,着力构建产业特色鲜明、体制机制灵活、竞争优势明显、科技创新有力、队伍和谐稳定的发展格局,努力打造绿色地矿、低碳地矿、智慧地矿、和谐地矿。

第5章A国有企业财政项目预算绩效管理建议

5.1转变绩效管理思维理念

转变思想,提高认识。“花钱必问效、无效必问责”是全面实施预算绩效管理过程中始终贯彻的主线,首先,要定期和不定期的对企业内项目预算绩效管理的工作人员进行培训,一方面将科学的绩效管理理念走心、走实,使其深刻领会项目预算绩效评价体系的重要性,另一方面,要引导其形成职业习惯,密切关注项目预算绩效管理的最新方针政策,将绩效管理的理念贯穿到项目管理的每一个环节当中。其次,要深刻认识到,项目的实施管理是长期的过程,不仅要关注项目短期效果,更要重视长期效益,项目目标任务的完成过程与结果固然重要,财务资金管理方面的问题和资金的执行效益也不容忽视。

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5.2强化绩效动态监控管理

5.2.1加强项目绩效事前目标管理

以“目的——成果”为中心的项目预算继雄安管理,侧重于度量项目成果与预先设定的目标之间的偏差。所以,如何建立一个科学、合理的目标指标体系,并充分体现整个项目实施过程的实际状况,就显得尤为重要。项目预算绩效目标是项目实施和资金分配安排、预算执行的的重要依据,也是对项目运行进行监测和项目成果评估的重要依据。根据A国企现阶段的项目预算绩效目标设置和流程审核等存在的问题,提出以下建议:

首先,细化绩效目标编制。在设定项目预算绩效目标时,要对编制的过程进行细化。在此基础上,结合前期相同工作内容的目标完成情况和项目绩效评估结果,以保证项目的总体目标设定完整,并紧密贴合项目工作内容,完成项目绩效目标初始方案。对资金量较大的项目,应当先进行事业绩效评估后,再决定是否在本年财政项目中安排此项工作内容,纳入本年预算项目。在项目选择和之前,应积极论证方案的可行性分析与评估,并对方案的重要性、紧迫性进行分析研判。在此基础上,根据项目规划和实施步骤,将总目标分解为细化指标,得到不同层级的项目预算绩效目标指标。

其次,强化绩效目标审核。目前存在形式重于实质的问题,建议加强审核力度。对各业务部门提交的“一上”绩效目标数据进行初步审查,提出修改建议。在“二上”阶段,组织第三方专家机构进行全面复审,给出评审建议和意见,如有需要可以调整绩效目标内容,以及预算资金的分配等,并将审查意见作为重要依据,最终上报主管部门申请项目入库。

第6章结论与展望

6.2未来展望

在新时代、新任务、新要求的背景下,作为公共服务的主要提供者,国有企业需深入研究和应用现代绩效管理理念与方法。深化对国有企业项目预算绩效管理的应用研究,不仅是新时期预算绩效管理的需求,更是责任型政府建设的迫切要求。

因此,在未来相当长的时间里,深入研究国有企业财政项目预算绩效管理并提高其适用性将是具有深远研究意义的重要课题。国有企业是提供公共服务的主要力量,如何实现财政资金“少投入、多产出、优效果”的总目标,深入探索项目预算绩效管理在实际操作中的问题和挑战,提出有效的解决策略和改进措施,这不仅可以提升理论研究的实用性,还能为国有企业的预算管理提供有力的理论支持和实践指导,未来需聚焦国有企业主体,深入研究和探讨如何能更好的管理和实施财政项目,例如如何解决在绩效评价体系建设中科学的解决权重问题,无需AHP层次分析法的大量工作过程,又能减少评价过程当中的主观因素等问题,既是预算绩效管理工作的内在要求,也是责任型政府建设的题中应有之义。期望有更多科学的项目预算绩效管理理论与实践共同来助力建设责任型公共服务国有企业!

参考文献(略)

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