本文是项目管理论文，得到的结论如下：（1）通过以相关文献为基础，采用德尔菲法及平衡记分卡法来构建指标体系，按照两个层次来构建，其中确定一级指标6个，分别为综合养护管理、日常养护管理、养护工程管理、公路绿化管理、路政执法管理、安全及应急管理。二级指标26个，其中，综合养护管理的二级指标分别为组织机构与人员配备、地方补助养护资金申请与落实、养护资金使用、基础数据库、路况指标、规范化管理、上级下达巡查整改通知整改情况、统计报表、日常文件报送情况；日常养护管理的二级指标分别为道班管理、养护设备配备、养护设备使用、日常养护管理；养护工程管理的二级指标分别为路基路面、桥隧日常养护、交通安全设施、排水设施、危桥修复、大中修工程及水毁抢修；公路绿化管理的二级指标分别为县道绿化、乡、村道绿化；路政执法管理的二级指标分别为制度与队伍建设、执法程序、路政执法、路产路权赔补偿收入收缴；安全及应急管理的二级指标分别为安全管理、安全生产、应急管理。因此，对当前农村公路养护管理绩效进行评价，分析现有养护管理过程中的不足，不断优化养护管理体系，对促进农村公路完善，保障农村群众生活和促进农村经济发展有着重要的现实意义。
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1绪论
农村公路体系的完善不仅能够为农民出行带来便利，同时也能够为农村地区的农产品贸易提供基础，因此农村公路养护管理是促进农村生活、经济提升的关键。在实践中，公路养护管理能够有效的保障道路通行能力，让道路在使用年限内发挥其价值。近些年来，党中央对农村公路体系的发展十分重视，不断加大对农村地区公路建设的资金投入，随着公路里程不断增多，公路养护管理的工作量也不断增大。在实践中由于管理没有跟上建设的步伐，导致很多农村地区的公路由于缺乏完善的管理，造成道路损毁严重，对农村群众的生活和经济发展产生较大负面影响，对我国全面小康社会的推进是十分不利的。同时，在公路养护管理过程中要结合我国农村地区的实际情况，探索符合我国农村公路养护管理绩效评价体系，能够帮助构建公路养护管理工作评价标准、方法和体系，构建系统化、科学化农村公路养护项目绩效评价理论体系，有着重要的理论意义。本文结合相关的文献成果，采用德尔菲法、层次分析法以及综合模糊评价法对安溪县农村公路养护管理绩效进行评价，根据评价结果以及安溪县农村公路养护管理存在的不足提出针对性的建议，具体的研究路线如下图所示。
安溪县公路网发展现状汇总表
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2农村公路养护管理相关概念及理论基础
2.1相关概念解析
农村公路养护管理是通过公路财政养护资金结合现有的养护技术及管理模式来对农村地区公路的状态进行维护，并且通过对相关技术指标进行检测和提升来保障其通行能力，发挥农村公路在农村群众生产生活中的价值。当前我国还处于发展阶段，农村公路养护管理还需要结合技术发展来对原来不足的道路及设施进行完善，从而提升道路的服务水平。对公路进行养护的目的是为了让公路具有良好的通行能力。在公路运行过程中，需要对公路路面及相关附属设备的相关项目进行维护，其中包括对路面保养、绿化以及路站等设施进行管理.按照公路养护的性质及规模可以分为小、中、大以及专项工程四种类型。前三种是对公路出现损坏的情况进行的维护。专项工程则是对桥梁、隧道等有特殊风险的公路部分进行养护工作。根据绩效评价的相关含义来看，农村公路养护管理绩效评价应是：为了使农村公路的运营水平能够得到保障而构建的绩效评价指标，在绩效评价过程中采用科学合理的评级方法对农村公路养护运营过程、业绩及效率进行评价，从而能够对农村公路养护状态进行展示的管理活动。
农村公路养护省市级补助标准表
2.2理论基础
公路养护同样是有公益性的，其是由公共产品衍生出来的。对其公益性进行分析可以从三个方面表现：一是，进行公路养护是为了能够促进社会经济发展，实现全体人员的富裕，其是社会繁荣以及经济发展的基本要素之一。二是，当公路养护处于较好的情况下，能够为经济发展和社会稳定带来积极的影响。当公路养护良好，能够使得公路的寿命增加及其通行功能能够得到保障；同时还能够有效提升整个公路网络的功能，保障行车安全，减少可能出现的交通事故，维护群众的生命财产安全；另外还能够有效的减少车辆行驶过程中的燃油、维护成本，减少群众的生活生产投入,从而促进社会财富的增长。三是，公路养护作为交通部直接管理的公共物品，其公益性也体现在其养护资金是由国家直接负责，并且也表明了国家对公路养护的公益价值，从而实现对社会群众的服务作用。这要求政府部门要紧跟时代发展的需求，不断地实现自身与社会发展相结合的管理体系创新，从而适应外部环境的变化。公共管理理论提出的目的是为了政府在进行社会管理过程中，能够下放权利，通过市场竞争发展的原则来合理化地处理社会问题.从本文的角度来看，在农村公路养护管理过程中，引入市场竞争来提升公路养护管理的质量和效率，不断提升农村公路的服务水平。
3福建省安溪县农村公路现状..................................................................................13
3.1福建省安溪县地理环境与气候特征............................................................13
3.2安溪县公路网现状........................................................................................14
3.3安溪县农村公路养护管理现状....................................................................16
4福建省安溪县农村公路养护管理绩效评价实例分析..........................................20
4.1农村公路养护管理绩效评价指标构建原则与过程....................................20
4.2公路养护管理评价指标体系构建................................................................22
4.3农村公路养护管理评价指标权重................................................................26
5研究结论及建议......................................................................................................40
5.1研究结论.......................................................................................................40
5.2对策与建议...................................................................................................41
5.3研究展望.......................................................................................................42
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4福建省安溪县农村公路养护管理绩效评价实例分析
4.1农村公路养护管理绩效评价指标构建原则与过程
由于我国在农村公路养护管理过程中的特殊性，我国农村公路建设以及养护方面还缺乏市场化基础，因此在构建指标体系的过程中需要考虑的因素存在较多困难。很多学者根据不同情况和案例提出了不同类型的评价指标体系[25]。结合相关文献资料的分析来看，大部分研究是对农村公路建设绩效评价，而且集中在财务数据方面。大部分评价指标无法有效的覆盖到绩效评价的全面内容，特别是在我国农村公路体系较为复杂的情况下还存在诸多不规范的地方，因此在选择指标的时候更加困难。因此，本节以安溪县农村公路养护管理情况为基础，结合相关理论来对绩效评价指标体系构建的原则及过程进行探讨。尽可能采用实际应用过程中较为简单的评价方式，同时还要保障指标体系的可靠性，促进评价的准确性。在实际评价过程中，其指标体系要在既定范围内有适用性的。新公共管理理论认为当政府内部存在矛盾的情况下，需要引入外部竞争来解决这些问题,这种思想是由企业管理理论为基础而来的。
4.2公路养护管理评价指标体系构建
原则在针对农村公路养护管理过程中所包括的内容有两方面，分别是技术以及管理。其中养护技术水平情况可以看出养护能够达到的效果，在实际养护工作实施的过程中，需要采用现有的最高技术进行养护；管理则是要结合当前先进的管理理论及方法来进行管理才能够实现技术效能。所以，在进行指标体系构建的过程中，应该以整体为基础，遵循一致性、可行性、便捷性、可拓展性、关键性等原则，构建能够反映出影响农村公路养护管理绩效评价因素的指标体系，同时还能够结合当前我国的实际情况，在农村公路养护管理绩效评价方面具有普适性。农村公路养护管理绩效评价指标体系需要能够反应出我国农村公路养护的实际情况，要求所选取的指标与农村公路管理过程中不同人员的运行情况、协调、养护质量以及在养护完毕之后的通行情况一致，才能进行有效的评价分析。这就要求遵循一致性原则，只有严格按照一致性原则来对评价指标进行选择，才能对农村公路养护管理的实际情况进行描述。在农村公路养护管理评价过程中其本质是根据相关指标来对农村公路养护情况以量化数据来进行运算并且得出结果。评价指标构建的过程中，应该要对农村实际情况进行分析，确定其可行性以及实际操作便捷性。
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5研究结论及建议
通过对安溪县的地理环境与气候特征等相关资料进行阐述，对当前安溪县农村公路网络的相关数据和资料进行分析并以图表的方式表现出来。在此基础上，对安溪县农村公路养护管理现状进行分析。（3）通过对农村公路养护管理绩效评价过程中的一级和二级指标涉及的内涵进行解释及应用，提出了对评价指标进行权重确定的方法，即是采用层次分析法来对其一级和二级指标权重确定，然后采用模糊综合评价法对安溪县农村公路养护管理绩效进行定量评价，从而得出研究结论为安溪县农村公路养护管理处于“良”级水平。结合安溪县农村公路养护管理的目标和要求，分析当前养护管理过程中存在的问题和不足。因此不在同一个农村地区采用多种评价体系，或者在多个农村地区中采用同一种评价体系，要保持评价指标体系符合农村地区实际情况。同时，在同一个农村地区的道路还是有可能存在一定差异，在评价指标构建的过程中要根据实际情况在理论基础不变的基础上进行调整，所以需要可拓展性原则为基础[26]。另外对农村地区农村公路养护管理评价指标体系产生影响的内容还较多，无法将所有指标都通过量化处理，需要分析其中对农村公路养护管理有关键影响的指标，因此要求在评价的过程中应该选择关键环节的原则。
参考文献（略）
