城市河流生态治理项目绩效评价研究

本文是项目管理论文，针对目前各地区对城市河流生态治理建设项目目标达成度缺乏考核评价，不能够及时准确地调整与实施计划的偏差；忽视对项目建设过程和运营过程管理水平的绩效评价，导致项目资金不足、进度缓慢、建设结果不理想、达不到预期目标等状况发生，因此本文以城市河流生态治理项目绩效为研究对象，以城市河流生态治理项目绩效评价为研究内容，通过梳理分析文献，筛选出城市河流生态治理项目绩效评价指标，基于项目建设期与运营期构建了项目绩效评价指标体系；采用层次分析法确定绩效评价指标权重，并基于云模型理论构建项目绩效评价模型。根据此模型可求得城市河流生态治理项目的综合绩效水平评价值，并可以对各层次的绩效评价值进行比较，以便于发现问题所在，就此提出合理化建议。本文的研究成果如下：（1）建立了城市河流生态治理项目绩效评价模型在文献研究与指标体系建立的基础上，利用层次分析法（AHP）计算求得指标权重，基于云模型建立了城市河流生态治理项目绩效评价模型，并确定了绩效评价等级标准，通过MATLAB软件绘制绩效水平云图，进而对评价结果进行分析。（3）通过城市河流生态治理项目绩效评价实证分析，检验与应用指标体系及模型为了对城市河流生态治理项目绩效评价模型的实用性进行检验

1绪论

实施河流生态治理是城市现代化建设与可持续发展的迫切要求。河流生态系统在自然界生态平衡中起着重要的作用，也是当今时代社会经济发展必不可少的重要资源。近年来，河流生态系统在某些方面受到了或多或少的破坏，例如河流水质污染、水环境容量减小、水体修复能力下降、生物多样性受损、生态系统脆弱等。这些破坏对社会的进步、经济的发展以及生态环境都产生了严重的负面影响。因此，需要加强对于城市河流生态治理项目的实施力度，并进行有效的建设管理与运行管理，有利于改善区域环境、提高环境承载能力、促进地方经济与社会发展，是城市现代化建设与可持续发展的迫切要求。城市河流生态治理项目绩效评价是推进生态水利建设的重要举措。河流生态治理项目的建设注重对生态环境的修复，是保护水资源和水环境的有效方式，有助于大力促进社会经济可持续发展。城市河流生态治理项目的建设内容和运营管理较为复杂，为追求项目管理高效，社会、经济、环境等多个效益水平提高，而项目绩效水平的高低直接影响到城市河流生态治理项目在建设期与运营期的综合效益大小，所以对城市河流生态治理项目实施绩效评价是一项不可或缺的工作。针对我国城市河流生态治理项目存在的建设资金浪费、“重建设、轻监管”、项目运营不顺畅等问题，通过评价城市河流生态治理项目的建设期和运营期绩效，为城市河流生态治理项目的建设和运营管理提供了理论支撑，对其他领域的工程项目管理提供了理论借鉴。针对绩效评价结果，提出相应的对策和建议，对后续开展的城市河流生态治理项目具有理论参考意义，减少不必要的资源浪费。

2相关概念及理论基础

2.1城市河流生态治理

城市河流生态修复的对象是山水林田湖草的生命共同体，通过生态修复提高城市水环境的自净能力，为城市内涝防治提供蓄水空间。根据对项目绩效评价的结果，对项目建设和运营过程中出现的偏差提出建议对策，能够帮助相关部门与项目管理人员提升管理水平，能够为推进城市河流生态治理项目的发展规划提出参考意见，加快国家生态水利建设的进展步伐。目前我国对城市河流生态治理项目绩效评价的研究正处于起步阶段，还有很大的研究空间。通过建立绩效评价指标体系，给出指标评价标准，构建绩效评价模型，从理论层面上为城市河流生态治理项目的建设期和运行期绩效评价给出了理论参考，扩充了国内相关领域的研究内容。因此需要在建设期对该项目的绩效进行评价，从进度、成本、质量等多个方面对建设单位的建设能力进行评价，并根据评价结果提出指导性建议，以加快J河生态治理工程的建设进度，提升工程建设质量，提高项目绩效水平，避免造成资源的浪费，实现有效管理。本次实证研究通过邀请专家填写调查问卷对J河生态治理工程建设期的绩效进行打分评价，采用100分制评价法进行打分，打分区间为[0，100]，对收集的问卷进行统计分析，以每个指标得分作为各个评价指标的原始数据。

2.2城市河流生态治理项目管理

财政投资是公益性投资项目的主要资金来源，主要包括4个方面：1）中央财政投资。城市河流生态治理项目是非盈利性事业，主要依赖于国家投资。通过城市河道治理进行防洪排涝，有效抵御洪涝灾害，保护人民安全；同时安全防洪保障能够使社会稳定，推动经济发展，各行各业的生产及税收稳定，亦可增加政府的财政收入。2）各级政府拨款。各级政府拨款是城市河流生态治理项目最主要的筹资渠道，主要来源于国家的财政收入。3）基础设施建设债券。债券是财政筹资的又一大来源，是作为财政收入的一种补充，国家应该适时适量地发行国债。4）水利建设基金和行政事业收费。这是财政筹资渠道的另外补充方式，水利建设基金属于专项资金，将其纳入到财政预算管理中，一般由各级财政部门负责征收。（2）社会集资随着市场经济的发展，目前来看，社会集资是城市河流生态治理项目的又一个重要筹资渠道。一般依据市场规律，实行公益性水利项目受益单位和个人收费也是合理的，我国的防洪法明确规定，防洪费用按照政府投入同受益单位合理承担相结合的原则筹集资金。在国际上，也有一些国家除了政府负担项目的运行费用之外，受益单位和受益个人之间也会分摊投资费用。（3）民间资本为充分发挥政府和市场两方面作用，河流生态治理项目建议坚持“政府主导公益水利、市场主导经营类水利”的原则，加大政府政策性引导和导向投入，挖掘可经营类水利资源，与公益类水利资源捆绑统一打包，采取PPP模式实施，引导、鼓励、支持各类型经营主体参与河流生态治理工程建设，有助于形成国家、集体、个人多元化、多渠道的投入格局，从而有效解决资金筹集问题。

3城市河流生态治理项目绩效评价指标体系构建..................................................................20
3.1评价框架与评价对象....................................................................................................20
3.2指标体系构建原则和依据............................................................................................21

3.3评价指标体系构建........................................................................................................23

4基于AHP和云模型的城市河流生态治理项目绩效评价模型构建....................................32

4.1层次分析法（AHP）确定指标权重............................................................................32

4.2基于云模型的评价模型构建........................................................................................40

4.3评价等级及绩效评价....................................................................................................44

4.4项目绩效评价工作实施机制........................................................................................53

5实证分析..................................................................................................................................56
5.1建设期绩效评价研究一一陕西省西咸新区J河生态治理工程................................56

5.2运营期绩效评价研究一一陕西省西安市SC河综合治理一期工程.........................61

5实证分析

5.1建设期绩效评价研究一一陕西省西咸新区J河生态治理工程

J河是“长安八水”之一，也是西安市全域治水的重点河流，作为西咸新区城区建设发展的重要支撑，开展J河生态治理工程，确保工程高质量建设非常重要。但是该工程须治理的河道长度达17.5km，投资金额高达28亿元，同时按照全域治水的要求，工程需在30个月内完成建设，这对建设单位在建设期建设和管理能力有更高的要求。为了保证打分的客观性，本次邀请对象主要是建设该项目的相关参与方、相关管理人员与专家，调研共发放25份调查问卷，回收了20份问卷。得到数据如下表5-1所示。从熵值En角度来看，该项目五个三级评价指标绩效水平评价值不确定性大小排序：质量管理绩效＞成本控制绩效＞投资管理绩效＞进度管理绩效＞综合管理绩效，表明在该项目建设期阶段时，质量管理绩效水平跨度最大，表明质量管理绩效水平不确定性相对较大，综合管理绩效水平跨度最小，表明综合管理绩效水平不确定性相对较小。但是相比较正常值来说，熵值整体较小，说明该项目建设期阶段绩效水平评价的不确定性较小，可靠性较大。从超熵值He角度来看，该项目五个三级评价指标绩效水平云厚度值大小排序：成本控制绩效＞质量管理绩效＞进度管理绩效＞投资管理绩效＞综合管理绩效，表明在该项目建设期阶段时，成本控制绩效水平的云厚度最大，表明成本控制绩效水平稳定性相对较差；综合管理绩效水平云厚度最小，表明综合管理绩效水平稳定性相对较好。但是相比较正常值来说，云厚度整体很小，说明该项目建设期阶段各绩效水平的稳定性较好。

5.2运营期绩效评价研究一一陕西省西安市SC河综合治理一期工程

SC河综合治理一期工程位于陕西省西安市，现由西安SC河开发建设有限公司进行统一运营管理。工程建设完成后，环境优美，配套设施较为完善，为周边居民提供了休闲娱乐场所，吸引了不少游客参观游玩。但是国内河流生态治理项目存在不少重建设、轻管理的现象，SC河治理工程由于人流量增多，运营管理压力骤增。为了维护工程良好运营，保持项目可持续发展，避免由于运营效果不佳造成的资源浪费，因此有必要对该项目实施运营期绩效评价工作，以便于运营单位发现运营管理过程中的短板和不足，及时进行调整，提升管理水平，保证项目运营良好并产生经济效益，实现该项目的社会服务价值。通过邀请专家填写调查问卷对西安市SC河综合治理一期工程运营期的绩效进行打分评价，本文采用100分制定量评价法进行打分，打分区间为[0，100]，0=最差值，100=最好值（理想值）。对收集的问卷进行统计分析，以每个指标得分作为各个评价指标的原始数据。为了保证打分的客观性，本次邀请对象主要是建设该项目的相关参与方，调研共发放25份调查问卷，回收了20份问卷。调查样本涉及了该项目的运营主管部门、相关机构、公众、政府等不同职位、不同部门的专家和公众，保证了数据来源的可靠性，得到数据如下表5-3所示。对西安市SC河综合治理一期工程运营期组织管理绩效C1、监督管理绩效C2、工程管理绩效C3、综合效益管理绩效C4分别进行分析。将表5-3中指标评价值的云数字特征和表4-16中得到的指标综合权重代入公式（4-14），计算求得西安市SC河综合治理一期工程运营期绩效水平评价值综合云数字特征，分别为：C1（84.16,3.76,1.22）；C2（80.81,4.65,1.46）；C3（82.33,5.21,1.17）；C4（80.10,6.86，2.57）。通过MATLAB软件进行正向云发生器计算，得到C1、C2、C3、C4绩效水平云图，与评价等级标准云图对比比较，如图5-14至5-18所示。

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6结论与展望

城市河流生态治理是保护和修复城市河流生态系统健康的重要内容，也是社会经济能够实现可持续发展的核心条件。在此基础上，对建设期和运营期绩效水平评价结果分别进行了分析，并有针对性地对项目建设期和运营期提出了管理要点，以提高项目绩效水平，促进项目可此续发展。本文主要以城市河流生态治理项目绩效评价的理论基础、绩效评价指标体系和评价模型方法为主要研究内容对城市河流生态治理项目绩效水平进行了深入的探索研究，有利于补充和完善城市河流生态治理项目绩效评价的相关研究内容。但是由于个人能力的限制，研究内容还有待进一步探究与完善。主要有以下几点：（1）城市河流生态治理项目的功能较多，特点突出，对城市河流生态治理项目绩效水平的影响因素众多，本文在建设期选取了14项指标，运营期选取了18项指标进行绩效评价，指标的选取可能还不够全面，需要进一步对指标体系细化和完善。（2）通过专家打分法对城市河流治理项目项目绩效评价指标进行打分评价不能确保评价结果绝对客观，对项目绩效评价的结果具有一定的局限性，因此对于如何降低评价打分及评价结果的主观性，需要在此方面进行进一步改进和创新。（3）本文主要研究了项目建设期与运营期绩效评价，构建了指标体系和评价模型，而城市河流生态治理项目全寿命周期包括阶段较多，可以进一步细化各个阶段的绩效评价，研究其他阶段的绩效评价方法。
参考文献（略）