分析上海市国有经济发展中存在的问题

　　 由表 1 可知:上海市大部分区县的国有经济处于绝对控制地位。20 个区县中有 13 个区县的国有经济控制力大于 015 ,青浦区的国有经济控制力最小 ,市外地区的国有经济控制力最大。　#p#分页标题#e#
 　 上海市各行业或各区县国有经济控制力的评估值大小并不直接带有褒贬色彩 ,其合理取值决定于上海市产业政策、 区域经济发展政策、 周边环境、 国内外竞争等多种因素。国有经济控制力小并不意味着国有经济应退出该行业。国有经济控制力大也不意味着国有经济应一直控制该行业。某些行业国有经济控制力小于 015 ,只要其他各种类型的非国有经济的控制力小于国有经济控制力 ,国有经济还是处于支配地位。而且不同时期、 不同地区的支柱产业、 高新技术产业、公共产品和公共服本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供 务行业所包含的具体内容并非一致。所以各行业或各区县的国有经济控制力大小具体应该达到多大的值才算保持了国有经济的控制力并没有一个绝对的值可以衡量 ,它是一种相对的、 动态的数量概念 ,须结合该行业或该区县中其他非国有经济类型的控制力大小和其他行业或区县的国有经济控制力大小、 以及政府的产业政策和区域经济发展政策等进行分析。
　　 不管是各行业的国有经济控制力还是各区县的国有经济控制力 ,都是对各行业和各区县内各微观主体(企业)国有经济控制力的平均 ,已经把各个微观主体的差异抽象化、 平均化了。国有经济控制力很小的行业 ,并不意味着该行业国有经济单位应该全部退出;国有经济控制力很大的行业 ,并不意味着该行业中每个国有经济单位都需保留。因为国有经济控制力受国有经济质和量两方面因素的影响 ,只要具体的国有经济单位具有竞争力 ,尽管它所属的行业国有经济控制力很小 ,它也应该继续保留;在国有经济控制力较大的领域(除需国家完全垄断的领域除外) ,若某个具体的国有经济单位没有竞争力 ,它也应该退出。对于国有经济微观主体是否应该退出某行业 ,须结合自身的控制力和该行业中其他国有经济单位和非国有经济单位的控制力以及其他行业国有经济单位的国有经济控制力进行具体分析 ,也不存在一个绝对的衡量标准。
     三、 上海市国有经济发展中存在的问题
　　1.覆盖面太广。上海市 92 个行业(大类)中 ,81 个行业(大类)有国有经济单位的存在 ,54个行业(大类)的国有经济控制力大于 015。
　　2.国有经济行业分布还不是很合理 ,在批发和零售贸易、 餐饮业等竞争性行业比重过高。批发和零售贸易、 餐饮业的国有经济法人单位数最多 ,占到国有经济所有行业 (门类) 的23115 %。
　　3.国有经济单位平均规模偏小 ,难以形成规模经济。从行业(门类)来看 ,虽然在 16 个行业(门类)中 ,电子、 煤气及水的生产和供应业、 采掘业、 金融保险业这三个行业的国有经济单位平均规模最大 ,但其中平均注册资金、 平均年末实收资本、 平均固定资产净值和平均营业收入最高也分别只有 44118 千万元、 41147 千万元、 109109 千万元和 65137 千万元。　　 从地区来看 ,各区县中国有经济单位的平均注册资金、 平均年末实收资本、 平均固定资产净值、 平均营业收入最高分别也只有 8168 千万元、 8178 千万元、 11119 千万元和 7112 千万元。#p#分页标题#e#
　　4.国有经济单位效益不是很理想。从行业(门类)来看 ,金融保本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供 险业的国有经济单位人均营业收入最高 ,为1 010千元 ,电力、 煤气及水的生产和供应业的国有经济单位人均主业收入最高 ,为 942 千元。从地区来看 ,黄浦区国有经济单位的人均营业收入和人均主业收入最高 ,但分别也只有 555 千元和 497 千元。
　　 国有经济在上海市经济中占主体地位 ,上海市要建成国际经济、 金融、 贸易和航运中心之一 ,国有经济的作用不言而喻 ,尤其是在非国有经济还处于从属地位、 还不是很强大的时候更是如此。但是 ,面对加入 WTO 后世界知名跨国公司的大量涌入 ,上海市国有经济目前的平均规模就显得非常弱小 ,效益水平也有待于大幅提高。 
   四、 上海市国有经济发展对策研究　
　(一)加入 WTO 后上海市国有经济发展对策
　　1.任何时候都必须强调国有经济控制力的地位和作用。国有经济控制力是维护和发展公有制经济、 促进国民经济迅速发展的基础 ,是捍卫我国社会主义制度、 维护国家主权的基础。上海作为 “入世” 后首批少数开放的城市之一 ,整个上海、 各个行业和各个企业都会面临或多或少的冲击 ,这时强调国有经济控制力就显得尤为重要。　　2.重点强调国有经济质的提高。2001 年末 ,上海市企业法人单位实收资本13 698166亿元。其中 ,国家资本占 3612 % ,集体资本占 811 % ,法人资本占 27 % ,个人资本占 911 % ,港澳台商资本占 711 % ,外商资本占 1215 %。可见从量上来看 ,国有经济还是大大超过其他经济类型。今后的发展重点应该是在现有国有资产存量的基础上 ,提高国有资产的整体质量 ,逐步实现国有经济控制结构质与量、 重点与整体的有机结合。国有经济总规模太大 ,会形成政府经济与市场经济之间社会化的矛盾 ,用政府经济的方式解决市场经济的问题 ,国民经济难以良性运行和健康发展。
　　3.建立国有经济控制力评估中心。国有经济控制力评估中心可根据上海市产业政策、 区域经济发展政策等因素确定各行业、 各区县国有经济控制力的合理区域 ,定时对上海市各行业、 各区县的国有经济控制力进行评估 ,在影响因素有变化时 ,应及时调整各行业、 各区县国有经济控制力的合理区域。这些评估值可作为政府制定产业政策、 区域经济发展政策、 对外资政策等的依据 ,也可以作为国有经济和非国有经济各微观主体投资取向的依据。
　　4.建立和完善有利于优化国有经济布局的配套制度、 体系。如社会保障体系、 现代企业制度、 市场退出和准入制度等。#p#分页标题#e#
　　(二)上海市国有经济行业发展对策　
 　 在一些涉及国家安全的行业、 自然垄断的行业、 提供重要公共产品和服务的行业、 支柱产业和高新技术产业等重要行业和关键领域中所从事的经济活动 ,有的要兼顾经济目标和社会目标;有的具有一定垄断性的规模经济效益 ,需要巨额投资和超前发展 ,存在严格的进入壁垒和巨大的风险性;有的关系到整个国民经济的正常运行 ,人民群众正常生活和国家国防安全的保障 ,等等。因此 ,国有经济必须在这些行业和领域中占据控制地位 ,通过国有经济的经济活动 ,为整个上海社会经济服务 ,并为其他经济部门和经济成分取得效率与收益创造条件 ,提供推进上海市工业化进程、 促进经济增长和市场正常运行的基础。　　 上海市目前国有经济处于绝对控制地位 ,许多行业都要经受 “入世” 的冲击 ,第三产业主要是金融保险业、 邮电通信业、 旅游业等;第二产业主要是汽车工业、 机电成套设备制造业、 高新技术产业和化学工业、 纺织业等;而第一产业则由于国有经济控制力较小 ,国有经济所受的冲击较小些。由于这些行业基本上是上海市的支柱产业、 新兴产业和基础产业 ,国有经济应处于控制地位。所以上海市应立足产业综合优势 ,继续大力发展信息、 金融、 贸易、 汽车、 成套设备等支柱产业 ,加强国有经济的控制地位 ,并努力扩大信息、 汽车、 成套设备等产品与技术的出口 ,强化金融、商贸的对外辐射能力。对生物医药、 新材料、 环境保护、 现代物流等技术难度很大、 前期投入多、风险大、 非国有经济不敢轻易进入的新兴产业 ,国有经济应加大资本和人力的投入力度。对建设周期长、 回收慢、 社会迫切需要的公开基础设施和基础产业 ,如邮电通信、 交通、 电力生产、 石油开采与加工、 黑色金属开采、 冶炼及加工、 公共服务业等 ,国有经济仍有广阔的发展空间。　　 对于很多竞争性行业 ,由于非国有经济还处于从属地位 ,没有得到很好的发展 ,目前几年内还很难形成与国外跨本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供 国大公司相抗衡的能力 ,要使国有经济在不长的时期内实现退出 ,是不切实际的 ,甚至可能是有害的。当然 ,这并不是说国有经济不需要进行领域调整和转移 ,不需要进行资产集中和规模重组 ,有所为有所不为 ,有进有退 ,是国有经济在竞争性领域进行竞争和改革的基本原则(刘解龙 ,2000) 。目前应改变国有经济在竞争性领域过度分散、 规模小、 没有重点(如在批发和零售贸易、 餐饮业)的分布特点 ,对长期亏损、 资源浪费、 污染环境的企业应坚决关闭或破产 ,对于具有竞争力的企业应从国有绝对控股变为国有相对控股 ,引进民间资本 ,放大国有经济的控制力。服务贸易总协定中第八条、 第九条规定 ,垄断性的服务行业不能排斥市场的竞争。既然竞争不可避免 ,何不让民间资本参与进来 ,壮大民间资本的力量 ,共同与外资力量争夺国内和国际市场。这样 ,竞争性领域必将会焕发勃勃生机。#p#分页标题#e#
　　(三)上海市国有经济在微观领域的发展对策　
 　 微观国有经济单位总的发展对策是做大做强 ,提高自身的竞争力。规模太小的国有经济单位 ,要与世界知名的跨国公司相抗衡 ,无异于以卵击石 ,为了发展民族经济和维护国家主权 ,国有经济单位必须做大做强 ,形成若干规模大、 主业优、 投资多元化的国有控股企业和集团公司 ,在国民经济运行、 增长和发展中能够发挥龙头、 骨干作用;能对整个国民经济的增长规模、 增长方式的转换、 结构调整的方向、 技术创新的选择等产生重大的影响;能通过其生产过程的前后关联和市场过程的立体扩张 ,对本行业和跨行业、 所在地区和跨地区的经济活动 ,对国有的和非国有的广大中小企业 ,形成或产生组织、 协调、 凝聚、 扩散及示范效应(陈炳芳、 宋连海 ,1998) ,从而真正实现国有经济的控制力。 那么国有经济单位如何做大做强呢 ? 首先 ,加快国有企业改革。按照 “产权清晰、 权责明确、政企分开、 管理科学” 的基本要求 ,推动国有企业建立现代企业制度 ,完善国有企业的法人治理结构 ,健全规范的董事会和监事会制度 ,推进财务总监的制度化建设 ,使国有企业成为适应社会主义市场经济体制的法人实体和竞争主体。同时 ,在 “抓大放小” 的原则下 ,通过对国有企业实施战略性重组 ,使国有企业走集约化内涵式发展道路。利用改制上市、 多元投资、 经营者持股、 债转股等途径 ,转换机制。探索国有资产管理的有效形式 ,完善国有资产管理、 监督、 营运体系和机制。加快国有资本出资人到位 ,进一步完善国有资产综合授权 ,建立一套完整、 科学、 高效的国有资产经营者资格考试、 认定体系 ,力争将全部经营性国有资产纳入授权管理范围。　　 然后,实施科技兴业战略,加快人才的培养。国有经济应改变传统的劳动和资本密集型企业为主的结构,向知识和资本密集型以及知识密集型企业转变。通过加大对国有科技资金的投入和人才的培养,深化科技教育体制改革,充分发挥市场和社会需求对本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供 科技进步的导向和推动作用。人才和科学技术不可偏废,二者是相互作用、 相辅相成的。人才是研究与开发新技术的一种关键投入品,有了人才,高新技术才能很好地使用并进一步发展。所以,国有经济应该大力加强人才的培养和科技开发的投入力度,否则只能永远落在人家后面,也就谈不上国有经济的控制力作用了。 
    五、 结论　
　 上海市目前国有经济处于绝对控制地位 ,非国有经济处于从属地位;但非国有经济已得到了巨大发展 ,并有超过国有经济在国民经济中的地位之趋势。　　 国有经济控制力应从国有经济的质和量两方面来衡量 ,今后国有经济的发展重点应该是在现有国有资产存量的基础上 ,提高国有资产的整体质量 ,逐步实现国有经济控制结构质与量、 重点与整体的有机结合。#p#分页标题#e#
　　 国有经济控制力大小具体应该达到多大的值才算保持了国有经济的控制力并没有一个绝对的值可以衡量 ,它是一种相对的、 动态的数量概念。其合理取值决定于产业政策、 区域经济发展政策、 周边环境、 国内外竞争、 自身的控制力、 其他经济成本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供 分或经济单位的控制力、 经济的不同发展阶段等多种因素。不同时期、 不同地区、 不同行业、 不同国有经济单位的国有经济控制力是不一样的。要找出各地区、 各行业、 各国有经济单位的国有经济控制力的合理取值 ,还有待进一步的实践和探索 ,并在实践和探索中不断更新完善。
注释:
① 见 1998 年国家统计局颁布的 《关于统计上划分经济成分的规定》 。
参考文献:
[1 ]陈炳芳 ,宋连海 1如何把握国有经济控制力[J ]1山东经济战略研究 ,1998 , (6) 1
[2 ]国家统计局课题组 1对国有经济控制力的量化分析[J ]1统计研究 ,2001 , (1) 1
[3 ]刘解龙 1国有经济控制力战略论纲[J ]1长沙电力学院学报(社会科学版) ,2000 , (3) 1
[4 ]杨太康 1对 “国有经济控制力” 若干问题的理论思考[J ]1新西部 ,1998 , (3) 1
[5 ]张卓元 1十五大报告的具体化和新发展[J ]1经济研究 ,1999 , (10) 1