上海生态经济功能区划研究的发展模式

摘要:随着生态环境问题的日益凸显 ,各国生态学家越来越重视生态环境区划 ,城市生态经济功能区划应运而生。上海是我国最大的经济中心和世界级的大都市 , 对上海进行生态经济功能区划研究不仅有利于识别区域的生态特征和空间分布规律 ,而且可以有效地利用上海市的各种资源条件 ,使城市的社会、 经济能够持续地发展 ,对于把上海建设成为国际经济、 金融、 贸易中心有着一定的积极意义。本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供由于上海的特殊性 ,可以考虑将上海市划分为四个城市生态经济功能区 ,即人文生态区、 生态经济发展区、 保护性生态经济开发区和生态经济增长区 ,并在不同的城市生态经济功能区采用不同的发展模式 ,以谋求各区域经济的稳步发展。
     城市生态经济功能区划是在对城市生态系统客观认识和充分研究的基础上 ,通过对各个自然区域的相似性和差异性的比较分析 ,划分出的城市生态经济功能区单元。对上海市进行生态经济功能区划研究 ,其目的也在于对上海市的生态建设和经济发展进行空间上的划分和布局 ,以为上海市的进一步发展理清思路。
     一.城市生态经济功能区划是在生态区划的基础上发展起来的。生态区划的思想起源于 19世纪初的自然区划 ,早期的区划工作主要是从自然生态因素出发 ,几乎没有考虑作为主体的人类在生态系统、 尤其是在城市及农村中所起的作用。近年来 ,由于人口的急剧膨胀和经济活动的加剧,不仅使资源开发和环境保护的矛盾日益尖锐 ,而且引起了一系列严重的生态环境问题。各国生态学家越来越重视生态环境区划 ,并认识到单纯的自然生态区划的局限性 ,开始关注人类活动在资源开发和环境保护中的作用和地位 ,城市生态经济功能区划应运而生。
    目前 ,进行城市生态环境可持续发展研究的较多 ,而进行城市生态经济功能区划研究的并不多。城市生态经济功能区划研究与城市生态环境可持续发展研究虽然在大的方向上都是为了保护生态环境、实现可持续发展 ,但在具体操作中是有很大不同的。因为城市生态系统是受人类干扰和影响最为强烈的地区 ,是以人的行为为纽带 ,将各种有形的、 无形的生态经济关系紧密交织在一起组成的社会 — 经济 — 自然复合的生态系统。因而城市生态经济功能区划研究更侧重于区内相似性和区间的差异性 ,并且要具有一定的超前性 ,要给城市建设和发展留有足够的生态空间和可利用的资源本论文由上海论文网#p#分页标题#e# www.zhonghualw.com整理提供,以满足城市未来发展的需要 ,最终促进城市经济、 社会与生态环境之间的协调发展。 
    二.党的十六大报告明确提出 ,全面建设小康社会的一个重要目标是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善 ,资源利用率显著提高 ,促进人与自然的和谐发展 ,推动整个社会走上生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路。城市生态经济功能区划正是以城市复合生态经济系统为研究对象 , 通过对城市的社会、 经济和生态环境进行全面的综合规划 ,并根据城市生态系统结构特点及其功能的差异性 ,以生态学及生态经济学原理为基础 ,运用系统分析和系统综合的方法展开的研究。开展这项研究不仅是寻求人与自然的协调发展、 实现资源可持续利用和社会经济可持续发展的一条重要途径 ,而且可以有效和科学地利用上海市的各种资源条件 ,使城市的社会、 经济能够持续稳定地发展。
    第一 ,上海是我国最大的经济中心和港口城市 ,是世界级的大都市和金融中心 ,它的年工农业总产值、 出口商品总额和港口吞吐量在全国各省中均居前列。而上海成功申办 2010年世界博览会又为上海的城市建设、 环境保护、 经济与社会发展、 城市品位和市民综合素质的提高带来了巨大机遇和挑战。世博会可以带来很多经济效应 ,包括推动上海产业结构的调整、 带动基础设施建设的升级、 增加对 GDP的贡献、 扩大就业机会以及产生后续经济效应等;世博会还将带来其他效应 ,如推动发展中国家在国际经济事务中的参与度 ,提高上海的知名度和区域辐射效应等;同时世博会也要求上海要实现经济、 社会、 人口、 资源和环境的协调发展 ,并建设成为一个生态经济型城市。上海的实际情况表明 ,在发展过程中 ,上海的生态环境建设、 经济发展以及人文环境之间的协调还远远不够 ,在可持续发展方面上海与发达国家仍然有一定差距。开展城市生态经济功能区划研究 ,正是从上海以及整个国家综合实力的角度出发 ,不仅有利于识别区域的生态特征和空间分布规律 ,而且可以针对不同的生态经济功能区采用不同的发展模式 ,因地制宜地制定区域经济发展战略 ,对于把上海建设成为本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供国际经济、 金融、 贸易中心,实现经济、 社会和环境的协调发展具有实际指导意义。
    第二 , 近年来 ,上海在生态环境建设方面虽然取得一定成绩 ,但与国际大都市相比还存在一定差距。从城市下水道普及率、 城市污水处理率、 天然气化普及率、 垃圾分类和无害化处理率这四项指标来看 ,上海与国际化大都市仍有一定距离;而衡量城市绿化的三个指标 (城市绿化覆盖率、 人均公共绿地和绿地率 )也大大低于国际大都市的水平。若以国际大都市的生态环境与绿化可持续发展的平均水平为 1的话, 则上海的环境质量仅为 0 . 58,环境建设为 0 . 85,城市生态为 0 . 38,总评估指数只有 0 . 60。这说明上海的生态环境与绿化可持续发展水平只处于国际中等水平。目前 ,上海正在建设国际经济、 金融、 贸易和航运中心 ,同时 ,上海也在大力发展循环经济 ,实现经济、 社会、 人口、 资源和环境的协调发展。如果不能及时改进上海在城市生态建设方面存在的问题 ,则经济与生态的失调将会直接制约上海经济的发展。而通过对上海城市生态经济功能区划的研究,不仅对城市区域的生态现状和存在的问题可以有详细的了解 ,而且对于及时改进城市生态环境 ,推动城市生态化进程也有借鉴作用。第三 ,未来五年 ,区域经济发展将呈现既融合又竞争的态势。上海作为区域经济的龙头 ,要更好地服务于长江三角洲乃至全国 ,必须继续保持自身在区域竞争中的优势。而对上海进行生态经济功能区划不仅可以使每个经济功能区利用各自的资源优势采用不同的经济发展战略 ,也可以使上海进一步增强集聚、 辐射、 服务、 资源配置等综合功能 ,从而使上海的竞争优势得到淋漓尽致的发挥 ,实现上海各功能区的整体目标。    第四 ,未来五年 ,是上海人均 G DP从 5 000美元向 7 500美元迈进的关键阶段。原有的城市布局已难以适应城市发展的要求 ,城市发展的重心将由中心城为主转向“ 内外并重 ” ,并进行新一轮布局。在这个关键时期 ,进行上海生态经济功能区划研究无疑可以为上海城市建设由单个项目为主转向枢纽型、网络化、 功能性的基本#p#分页标题#e#论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供础设施建设以及由建设为主转向建设、 管理、 环境并重的多元化发展奠定基础 ,同时也可以更好地促进整个城市发展重心的转移 ,为形成新的城市核心竞争力提供新的城市轮廓。
    三.通过实证研究 ,笔者拟将上海市的十八区一县划分为四个城市生态经济功能区 ,即人文生态区、 生态经济发展区、 保护性生态经济开发区和生态经济增长区 ,并在不同的城市生态经济功能区采用不同的发展模式。
      1 .人文生态区。主要是以黄浦区为中心的九个城区 ,具体包括:黄浦区、 卢湾区、 闸北区、 静安区、 虹口区、 杨浦区、 徐汇区、 长宁区和普陀区。该区历史悠久 ,有一定的文化底蕴 ,而且城市化水平高、 经济发达、 交通便利、 区内的绿化建设好。但是由于人口过度集中 ,该区经常出现交通堵塞,水、 电、 天然气等资源紧张 ,人口流动性较大等问题。因此 ,处理好本区的社会问题是发展的关键所在。
      2 .生态经济发展区。主要是在人文生态区周围的八个城区 ,具体包括:宝山区、 嘉定区、 松江区、 青浦区、 金山区、 奉贤区、 南汇区和闵行区。该区是人文生态和自然生态交错的地带 ,虽然该地区生态环境比较脆弱 ,但却具有潜在的发展能力。所以应尽量保护该区的林业资源 ,以对城市的经济发展和生态环境起到屏障和保护作用。同时 ,由于该地区围绕在城市人文生态区周围 ,不仅依托城市而且还要为城市服务 ,因而生态经济发展区应立足于现有工农业基础 ,通过引进国内外先进技术和项目 ,不断调整和更新本区的经济结构和产业结构 ,以此带动整个生态经济发展区的工农业发展 ,并为城市人文生态区的经济发展提供持续、 优良的服务。 
     3 .保护性生态经济开发区。主要指崇明县。崇明岛是中国第三大岛 ,也是世界上最大的河口冲积岛屿。因为工业项目少 ,污染也少 ,加上有海洋这个生态自然调节器的相助 ,崇明岛成了上海难得的一方“ 净土 ” 。作为保护性生态经济开发区 ,崇明岛在今后的发展中应利用得天独厚的生态环境优势做生态经济文章 ,即围绕优化生态环境、 培育生态农业、 发展绿色旅游等重点开发崇明岛。其一 ,依托生态环境优势 ,发展绿色农业和生态型农业 ,并将农业资源优势、 生态优势转化为经济发展优势。其二,根据崇明岛自然清新、 生态环境质量高的资源特点 ,应把旅游开发与本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com#p#分页标题#e#整理提供经济发展很好地协调起来 ,同时在不同的地域确定不同的保护等级和开发规模 ,以实现旅游的可持续发展。其三 ,依靠科技进步不断优化生态环境 ,并在良好的生态环境中逐步提高崇明岛的生态效益和经济效益 ,以把崇明岛建设成为同国际大都市功能匹配、 环境协调的现代化生态型海岛。这也正是把崇明县作为保护性生态经济开发区的主要原因。 
     4 .生态经济增长区。主要指浦东新区。根据国家提出的“以上海浦东开发开放为龙头 ,进一步开放长江沿岸城市 ,尽快把上海建成国际经济、 金融、 贸易中心之一 ,带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃 ” 的战略部署 ,浦东新区已经成为上海经济发展的重要区域。因此 ,本文将其单独设定为城市生态经济增长区。未来几年 ,浦东新区的发展应把经济建设和生态环境建设结合起来 ,既依靠良好的生态环境取得经济发展优势 ,同时也通过经济的稳步发展为生态环境建设提供有利的保障和支持。在未来五年内 ,根据上海市的经济发展水平和生态环境现状 ,应以大力发展生态经济、 改善生态环境、 培育生态文化为基本目标 ,在谋求区域经济稳步发展的同时 ,努力实现经济、 社会、 人口、 资源、 环境的协调发展。目前本论文由上海论文网 www.zhonghualw.com整理提供 ,本研究仅仅是针对整个上海的城市生态经济功能区进行划分 ,今后还将对四个城市生态经济功能区的区域发展、 采用的发展模式以及区域之间的协调发展展开进一步的研究。同时 ,在研究的过程中还将结合相应的循环经济理论。
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