上海建设循环经济型城市的进程

        【摘要】在讨论建设循环经济型城市的政治和法律进程概念基础上,以上海为背景,着重分析了循环经济的法律、政策和目标,政治、经济、社会的技术条件的影响,行为主体及其作用,法律原则和机制,活动的效果等组合要件。建设循环经济型城市的政治法律进程中,上海存在着许多有利的因素, 本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供同时,也存在一些问题。建设循环经济型城市的进程必然是一个政治和法律交互作用的过程;必然是一个多元主体参与的过程; 必然是受到政治、经济、社会和技术全面影响的过程;必然是一个政府主导推进的过程;必然是一个增强城市可持续发展能力的过程。   
 
   1 　建设循环经济型城市的政治法律进程的概念　
　  
       进程( Process) : 为实现特定目标而采取的一系列行动和步骤(《新牛津英语辞典》) ①。也有的解释为:“作为某系统或持续发展的一部分的一系列行动或事件,本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供或者达到特定结果所做的一系列行动(《剑桥国际英语词典》) ②。”对于“进程”这个词语,中文也有类似的解释:事物变化或者进行的过程(《现代汉语大词典》) 。③简单归纳一下,“进程”至少包括三个方面的特征:首先,为实现特定目标或达到特定效果;其次,一个动态发展或变化的过程;第三,包含一系列相互关联的行动和措施。  
      建设循环经济型城市的政治法律进程:为实现建设循环经济型城市的目标而持续采取的一系列政治的、法律的和政策的行动和措施。这一概念包括四个方面的要求:  
       首先,对目标的要求。建设循环经济型城市的政治法律进程的目标是建设循环经济型城市或者说是生态城市。循环经济型城市是城市的发展力求将天然资源的消耗控制到最小,将环境负荷最大限度地降低,以物质的减量化、资源化和循环利用为特征,甚至最终实现城市生产生活对环境“零排放”的城市模型。生态城市是社会、经济、文化、生态环境协调发展,各个领域基本符合可持续发展要求的城市。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供生态城市的主要标志包括以循环经济为特色的社会经济加速发展。④可以这样认为,循环经济型城市与生态城市是两个相互联系和衔接的概念,前者是通达后者的“必由之路”,而后者是前者的“终极目标”。两者在内涵、发展模式和目标等基本方面具有一致性。目前,提出建设生态城市或者循环经济城市的目标,其内在的意义并无实质的差别。   
     其次,对达到目标的方式的要求。对建设循环经济型城市应当综合地采用政治的、法律的和政策的行动和措施,这是由目标本身的复合性所决定的。循环经济型城市的建设涉及城市的文化观念、消费和生产模式、经济运行方式、行政管理机制等深层次问题,是一项系统工程,不仅仅是一个法律问题,也是一个关乎城市未来稳定和发展的政治问题,只有将法律和政策等多种手段结合起来才能提高解决问题的效率。  
      第三,对过程的性质要求。本论文由#p#分页标题#e# 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供建设循环型城市是一个动态的过程,不仅要对现实问题做深入分析,对历史的总结和未来的规划也是必不可少的。在建设循环经济的视角下,总结过去好的做法和需要改进的地方,分析现实中存在的阻碍循环经济发展的问题,在此基础上提出今后解决的办法,并随着形势的要求不断改进。惟有如此,才能真正以建设循环经济为城市的发展提供持续发展动力。     
   最后,对主体的要求。建设循环经济型城市是一个社会过程,它的最终实现需要各有关社会主体的积极参与,发挥作用。政府、公众和社会团体各自在这个过程中扮演好自己的角色,既受建设循环经济型城市这个目标的制约和指引,同时又自觉地推动这个目标的实现。         

      2 　建设循环经济型城市的政治法律进程的基本要素
      
     从建设循环经济型城市的现实法律需求来看,必须加强循环经济的立法规划,综合考察分析城市的经济、社会、文化、环境现状,按照可持续发展的基本原则,对应国家循环经济法律体系的框架,整理和协调本城市现有法规和规章,创建新的法规和规章,以建立贯穿循环经济基本内涵的城市法律体系。   
     可以看出,上海市许多早期的规范性法律文件中就体现出循环经济的潜在要求,例如关于汽车和摩托车报废后零部件折价处理(《上海市汽车和摩托车报废更新实施办法》第8 条) ,只是由于当时还没有“循环经济”的科学界定,因此这些规范只是零星地出现,而且多是以纯经济的规范出现。随着时代的发展,上海在循环经济内容的立法方面自觉或不自觉地稳步推进,有关的法律规范涉及节约能源、新材料、废物管理、技术标准、清洁工艺等方面,可以说基本触及了循环经济的要点。值得一提的是2005 年1 月《上海市餐厨垃圾处理管理办法》将“减量化和资源化”(第5 条) 作为基本原则,无疑是对上海市循环经济立法的重要突破。但是,这些规范的立足点和目的不尽相同,缺乏系统性。#p#分页标题#e#本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供循环经济立法是一个复合型的立法工程,对一个城市来说,涉及到政府职能、城市文化、基础设施、经济福利、生态保护等方方面面,分散的规范不能满足立法的发展要求。  
       目前,制定一部建设循环经济型城市的综合性和指导性法规———《上海市循环经济条例》应当被提到立法议程上来。2004 年11 月施行的《贵阳市建设循环经济生态城市条例》是中国第一部循环经济法规,该法的立法宗旨是“为了提高资源利用效率,减少资源、能源消耗和污染物、本论文由#p#分页标题#e# 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供废物的产生,推进新型工业化,保障生态城市建设,促进经济和社会全面、协调、可持续发展”(第1 条) ,并且明确从政府职能、城市规划、清洁生产、资源再生利用、法律责任等方面做出规定,是该城市促进循环经济的基本法。辽宁省、深圳市也正在加速推进循环经济立法。循环经济的全面性和综合性要求在法律文件的形式上必须有一部基本的规范性法律文件来协调各种关系,整合各种手段,增进整个城市的福利。   
       在建设循环经济型城市基本法的指引下,上海市可以充分发挥立法资源丰富、现有法规基础较好等优势,通过制定《上海市实施< 清洁生产促进法>办法》、《上海市废弃物管理条例》、以循环经济的思想修改《上海市节约能源条例》、《上海市市容环境卫生条例》等法规和规章,并在有关技术标准、税费减免、财政补贴的法规规章中体现循环经济的要求,形成既有基本法,又有专门法;既有总体规定,又有实施细则;既有科学内涵,又有法律理念的城市循环经济法律体系。