上海开发区非公经济的创新发展

       一、发展现状和存在问题   

     根据上海市工商局《关于本市招商载体发展和管理的情况通报》和上海市统计局《上海市第一次经济普查主要数据公告（1）（2）（3）》提供的面上资料数据，结合调查获得的个案资料数据，并主要依据《上海统计年鉴2005、2006》和其它有关书面报告或报道与全市情况对比分析，能够较全面地从经济园区与开发区两个层面上看到上海内资私营经济发展现状和地位作用。
      1、地方经济发展的主载体，私营企业生长的主场所    
       通过设立经济园区和开发区，聚集优惠扶持政策、服务和设施，特别是垫融资、带征税等政策措施，集中吸纳、服务和管理私营等非公企业，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供是上海、尤其是市郊突破传统沉重计划经济束缚和大都市有限土地资源限制，发展地方经济、增加财政收入、促进私营等非公经济发育成长的特殊形式。截至2005 年3月，在全市以乡镇和街道为主设立的494家各类经济园区中注册的31.34 万户私营企业占到全市私营企业总数的81.42%；2004 年底，在上海国家、市、区三级142 家开发区中注册的6.25万户非公企业（绝大部分为私营企业）占到全市非公企业总数的15.2 % 。两者相加，占到全市私营等非公企业总户数的95% 以上。     #p#分页标题#e#
       2、传统服务行业的主角色，中小类型企业的主力军 
     从产业分布来看，在乡镇和街道为主设立的经济园区中，从事第三产业的私营企业多，有23.25 万户，占经济园区二、三产31.21 万户私营企业总数74.5%，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供其中，商贸型的私营企业最多，从事传统服务业的私营企业多，从事现代服务业的私营企业少，而从事第二产业的私营企业少，实体型企业较少。这些私营企业多数属于中小型企业，占经济园区企业总数76.8 % 以上，约占2005年上海全市第三产业各种所有制中小型企业25.6 万户总数70% 和第二产业各种所有制中小型企业8.1 万户总数75.47%，而属于大型（集团）企业少。这种状况符合私营经济从资本小、易进入的商贸业起家、发展的规律，是上海第二和第三产业中小型企业的主力军。与此相反，在上海市、区级（包括国家级）开发区中，从事第二产业的私营企业多，有近4 万户，占各级开发区二、三产业非公企业总数63.98% ，其中，从事建筑业的私营企业最多，而从事第三产业的私营企业相对少，其中从事传统服务业的私营企业多，从事现代服务业的私营企业少。这些私营企业多数也属于工业规模以下、建筑业资质外、批发零售贸易业和住宿餐饮业限额以下，属于工业规模以上、建筑业资质内、批发零售贸易业和住宿餐饮业限额以上的少，属于企业集团的也少。这种状况从一个侧面反映出近十年来随着上海房地产业复苏、高涨给私营企业发展带来行业赢利增长空间的事实，开发区私营房地产企业是上海房地产成为上海支柱产业的一支重要力量。    #p#分页标题#e#
      3、吸收城乡就业的主渠道，自主科技创新的主干将   
      由于经济园区和开发区中私营企业多数是第三产业中劳动密集型中小型企业，因而，它们在吸收城乡就业方面发挥了主渠道作用。据不完全统计，随着上海乡镇和街道为主设立的经济园区的发展，注册在园区中的私营企业从业人员（包括投资者和雇工）已近300 万人，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供占2004 年上海全市民营企业从业人员404.9 万人的74.09% ，而后者占当年全市总从业人数约65% 以上比重，为本市吸纳青年劳动力、下岗人员、市郊农村富裕劳动力、征地农民和外省市来沪打工者就业、再就业作出了主要贡献。截至2005年12月底，全市开发区就业人数达到122 万人，其中国家级开发区就业人数为45万人，市级开发区就业人数为46万人，配套区就业人数为31万人，吸引留学归国人员和境外专家近2万人，为海内外人才发挥智力、创造财富提供了宽广天地。     
       在“科教兴市”主战略的指引下，上海经济园区、尤其是开发区一些私营企业已经逐步向知识密集型的信息咨询、科技研发、文教医疗等行业发展，近年来不断适应市场需要，积极参与科技创新，投入越来越大，获得的成果越来越多。特别是近几年在一些郊区如闵行紫竹、张江、漕河泾等建立了高新科技园区，以良好的投资环境吸引、扶持私营企业，尤其是不断加大对民营科技型企业的支持力度。在全市共认定的高新技术企业总数、高新技术成果转化项目总数和全市全年受理专利申请量总量中，民营科技企业接近或达到70%，既帮助相关民营企业赢得了广阔的市场，为它们博取了巨大的利润空间，也大大提升了上海整体科技创新的水平，确实成为了上海落实自主创新战略的“主基地”和“主干将”。    #p#分页标题#e#
       4、地区财政收入的主来源，社会事业发展的主基础   
      上海市区和街道、乡镇设立开发区和经济园区的重要目标是引进企业、发展产业、促进事业。招商引资实质重在招商引税，增加地方财政收入。2004 年，注册在经济园区内的私营企业上缴税收近270亿元，约占了全市私营经济上缴税收总额360 亿元的75%。私营经济的税收占地方财政收入的比重正在逐年提高。在一些郊区的经济园区和开发区中私营企业上缴税收已占区财政的一半以上。如青浦区2004年实现税收收入80.3亿元，其中，私营企业税收完成了405亿元，占总收入的50.4%，这一比例2004 年为50.7%，2005 年为58.3%。而如松江强民、奉贤金汇、金山兴塔等经济区税收已占乡镇地方财政收入的80% 以上。      
       正是由于开发区和经济园区内私营企业持续稳定增长上缴所在地税收，从而为上海市区街道、尤其是市郊乡镇发展社区事业、公共福利和推进城乡一体化建设提供了持续稳定增长的物质基础。同时，随着上海城市化和现代化发展，开发区和经济园区越来越多地承担了所在地许多社会和行政管理事务，为促进当地社会稳定发挥了积极的作用。通过调查发现，鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的国务院“36条”《若干意见》和上海市“38条”《实施意见》许多没有落实，属于大环境、原则指导性政策，本论文由 上海论文网 #p#分页标题#e#www.zhonghualw.com 整理提供还未完全配套、细化到部门和行业，特别是还未扎扎实实地聚焦、细化落实到私营等非公企业大量集中的经济园区和开发区，程序和规范还没有具体到位，因而并未真正、充分地起到鼓励支持和引导上海私营等非公经济发展的政策推动作用。这些方面的问题集中体现在经济园区和开发区私营等非公企业的市场准入条件不平等、税收优惠政策优势弱化、属地化征管带来的利益冲突、向银行贷款和直接融资困难、配套服务不健全、主导产业缺少、企业之间的产业关联性差、土地开发呈粗放型、工业用地总量不足等。"   
    
       二、面临机遇和对策建议 
      
      上海各级各类经济园区、开发区私营等非公经济已成为上海经济社会发展的重要组成部分，成为全面落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供#p#分页标题#e#着力构建和谐社会的重要力量，但还发展得不够、不足。进入“十一五”时期，上海将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，站在国家发展战略高度，实现“四个率先”，建设“四个中心”，必将为促进上海经济园区、开发区中私营等非公经济的持续健康快速发展带来良好机遇。    
       进一步贯彻落实鼓励支持和引导私营等非公经济发展的国务院“36条”《若干意见》和上海市“38条”《实施意见》，必须聚焦经济园区、开发区中私营等非公经济，要根据市区与郊区、经济园区和开发区的不同情况，针对经济园区和开发区私营等非公经济发展的瓶颈问题和症结所在，细化和创新鼓励支持和引导私营等非公经济发展的政策和规程，做到门对门、一对一、可操作，进一步规范和创新经济园区、开发区的管理体制和服务功能，以利于促进经济园区、开发区私营等非公经济持续健康快速发展。  
     1、促使经济园区、开发区私营等非公企业在市场准入、开放领域、平等待遇上的政策坚持和创新的对策建议    
       在市场准入和平等待遇方面，要坚决贯彻落实鼓励支持和引导私营等非公经济发展的国务院“36条”《若干意见》和上海市“38条”《实施意见》，坚持经济园区、开发区私营等非公资本可以进入法律法规未禁入的一切行业和领域的原则，建立健全和规范实行统一、公开、平等的市场准入规则和程序。要加大对现有在市场准入和平等待遇方面限制私营等非公有资本发展规定的清理力度，修改或废止那些与《若干意见》和《实施意见》要求相违背的现行规定，加快实施与经济园区、开发区私营等非公资本市场准入和平等待遇相关配套政策和操作规程。   
       2、稳定和创新有利于促进经济园区、开发区私营等非公企业发展的税收、财政政策的对策建议     
       最大限度地保留目前本市区县、街镇政府及经济园区、开发区给予私营等非公企业的各种优惠政策和灵活措施。延长对经济园区、开发区私营等非公企业实行带征税转为查帐税的过渡期，分层分类实行。学习外地如苏浙等省市做法，对经济园区中账册不够健全、但是能够控制原材料、进货销货的私营等非公企业纳税单位，采用查定征收。对已统一进入张江高科技园区的开发区，本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供适用浦东新区实行的15% 企业所得税的优惠税率，即对张江高科技园区的企业征收15%所得税普惠化。市区级财政对经济园区、开发区中私营等非公企业的奖励要体现产业引导，对本市扶持行业和非扶持行业实行差别政策，加强产业引导，促进区域产业结构的优化提升。建议改变目前内资企业依据会计法规是否要求编制独立的资产负债表或依据经营组织注册登记作为纳税人界定标准的做法。建议企业所得税应由一个税务机构负责征收，由另一税务机构负责税收稽查工作。  
       3、创新经济园区、开发区私营等非公企业融资机制和制度的对策建议         
为解决经济园区、开发区私营等非公企业、特别是中小企业融资难问题，需要经济园区、开发区承担起为私营等非公中小企业进行银行贷款担保责任, 创设经济园区、本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供开发区私营等非公企业进行银行贷款担保基金，更需要发挥金融机构作用，会同、配合市区有关部门积极推动中外资银行重新设计一套专门的贷款评价体系和信贷业务流程，大规模、多样化开展对私营等非公中小企业的理财业务，在浦东尽快率先推动建立专为私营等非公中小型企业提供金融服务的私营中小型商业银行，扩大推进私营等非公企业直接融资业务，积极发展各类有助于私营等非公企业融资的民营信用担保机构，大力健全私营等非公企业的诚信体系，全面推进私营企业建立健全会计核算制度。     
       4、优先引导经济园区和开发区民间资本和私营等非公企业发展现代服务业和先进制造业，同时，继续扶持吸收就业多、出口创汇大的劳动密集型私营等非公企业发展的对策建议。      
       进一步加强产业政策的投资引导、细化聚焦和推动项目公开招投标、股权契约联盟等方式，重点解决在用地指标、品牌建设、人才引进、市场拓展、政策扶持和资金支持等方面的具体问题，促进民营资本与国资、外资联动，参与“两个优先”发展。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供引导区县加快发展优势产业和特色园区，促进区县协调发展。在“十一五”期间，经济园区和开发区优先推动民间资本和私营等非公企业进入现代服务业和先进制造业，不能轻视传统的劳动密集型、服务加工型私营等非公企业发展。尤其是在经济园区中，这类企业量大面广，在吸收就业、出口创汇方面有优势，但人民币汇率上升给这类出口创汇企业带来利润减少风险越来越大，政策需要考虑这一点。        
        5、增强经济园区和开发区中私营等非公企业的自主创新能力，进一步发挥在构建城市创新体系、提升城市国际竞争力中私营等非公企业的主干将作用和经济园区、开发区的主战场作用的对策建议。     
       经济园区和开发区积极创造条件，支持园区内私营企业自主创新和产学研联盟创新。市、区县要提高对经济园区和开发区中私营等非公企业科技创新的财政投入比例。本论文由#p#分页标题#e# 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供要加快张江、漕河泾等高新技术产业开发区及其私营高新技术企业发展。进一步创新和完善有利于经济园区和开发区中私营企业进行自主创新和提高创新能力的人才服务体系。要继续发挥全市各区县以民营科技企业为主体的科技企业联合会（协会）的“牵线搭桥”作用。          
       6、改进经济园区、开发区招商引资，提高招商引资质量，按照“用好总量、用活增量、优化存量、提高质量”的要求进一步做好土地供给和利用的对策建议。  
       继续加大招商引资力度，努力转向招商选资，规范招商行为，创新招商方式，提高招商质量，加快提升产业能级。建立新设园区审批制度，规范园区布局；整合现有园区数量，提升园区效能；引入开发区招商、管理、人才等资源优势，实现经济园区与开发区联动发展。按照“用好总量、用活增量、优化存量、提高质量”的要求，做好开发区土地“二次开发，” 盘活存量土地；完善开发区工业项目供地机制，用好用足有限的新增工业用地。      
       7、促进私营等非公经济为主的经济园区、开发区组织、管理和服务体系创新的建议。        
       制定“十一五”期间私营等非公经济为主的经济园区、开发区发展规划，加强规划指导。健全经济园区、开发区主管部门体制和职能，建立市协调推进机构，加强规划指导、政策协调和监管服务。进一步改革经济园区、开发区投资经营管理组织，强化公共服务职能；本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供进一步提高经济园区、开发区管理和服务水平。建立经济园区资质评定体系，推进开发区综合评价，加强对经济园区和开发区的指导。改革私营经济协会体制机制，进一步发挥社会中介服务机构的作用。从政治、劳动、生活等多方面推动私营等非公经济为主的经济园区和开发区的和谐发展。申报国家经济园区、开发区私营等非公经济综合配套改革试点，将这项工作正式列入市体制改革工作的重点。