[摘 要]上海民营经济在近两年把握机遇,增强实力,规范运作,健康发展,呈现出特有的优势和潜力,成为上海经济建设的一支重要生力军。上海民营经济又赶上了新的历史机遇期,要想实现快速发展,充分发挥其在上海经济社会发展中的重要作用,还需要不断探索新的发展途径,研究新的发展对策,实施新的发展措施。
一、上海民营经济发展的优势和潜力
(一)上海民营经济发展的优势
上海具有发展民营经济的优势资源,这是一般非都市区域所缺乏的独特条件。首先,上海具备优越的都市硬件环境。上海的硬件环境是尤为突出的。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供20世纪90年代以来,上海累计投入4000亿元用于城市基础建设,绿草如茵的张江高科技工业园区、外资金融云集的陆家嘴金融贸易区,设计年客运量2000万人次的浦东机场,集装箱吞吐量超过600万标箱的港口、功能齐备的现代化写字楼、良好的社会治安环境、较高的政府信誉度、相对富集的海内外信息等,为民营企业家搭建了理想的创业平台,营造了舒心的生活环境。
第二,上海创造了民营经济生存和发展的无限商机。上海的区位条件决定了她成为优越的市场中心,这一优越的市场中心将其他地区的物质、资金、人才、技术等丰富的资源吸引过来,从而产生了一系列服务于市场交易的产业,创造了许多别的地区没有的民营经济生存和发展的商机。随着上海现代化国际大都市的建设,人口密集和消费等级的提高,必将创造出巨大的全方位的、高端的消费品市场,城市功能建设,房地产业的发达等必将创造出巨大的生产资料市场和房地产市场,这些就为上海民营经济的发展壮大提高了无限增殖的市场空间。同时,上海“海纳百川”的吸纳国际产业转移的能力,也在不断为上海民营经济的快速发展提供新的机遇。
第三,上海扩大了民间资本的拓展空间。国有企业改革进程的加快和推进国有经济的战略调整,将为民营经济提供更多的城市存量资源,为其发展腾出空间。近几年来,上海一方面着眼于提高国有经济的竞争力和控制力,另一方面在一般竞争性行业中,建立国有资本退出和民间资本进入的良性互动机制,使国有资本能顺利退出,又可扩大民间资本的拓展空间。 此外,上海在全国领先的协作配套的产业链,丰富的人才资源、充裕的资金流、广覆盖的信息技术平台,都形成了上海民营经济发展的比较优势。 #p#分页标题#e#
(二)上海民营经济发展的态势和潜力
1. 上海民营经济在数量和规模上呈现出增长和扩大的态势。自从1988年沪上出现首家私营企业,此后上海的民营经济迅速从蹒跚起步进入蓬勃发展阶段。1997年以来,民营经济保持快速健康发展,综合实力增强,对上海经济发展的贡献不断增加,显示出巨大的发展潜力。自1998年至2003年,上海民营企业的数量平均以25%以上的速度递增。截止2004年6月,上海民营企业户数已达全市企业总量的67. 8% , 2001 - 2004年,本市民营企业户数和注册资金增长达到了2. 18倍和3. 05倍。
在总量增长的同时,民营企业的规模也在不断扩大。截止2004年6月,民营企业中注册资本1000万元以上的有8300多户,比2002年的4148户增长了一倍多,是1988年381户的21倍多。同期,注册资本超亿元的企业有371户,是2002年182户的2倍多。同时,民营企业的产值和销售额也在大幅度增长。2004年,民营企业总产值和营业额达5663亿元,同比增长了49. 4% , 2004年1 - 6月,产值与销售额就已超过2003年全年的规模。
2. 上海民营经济已经成为上海高新技术产业发展和出口创汇的重要力量。2003年,上海民营科技企业数已超过3万户,同比增长约四成,数量居全国之冠,占全市科技企业(机构)总数的25%,且这些企业全部拥有自主知识产权,注重创新能力的不断提高。民营工业企业也在重视科技进步和创新,在新型光源开发、节能节电技术、农副产品综合利用、高端防伪技术,以及部分生命科学项目方面,都取得了突破性和应用性的进展。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供2004年6月,上海市工商联向市经委高新技术产业处推荐并确定了民营工业会员企业100多户。这些企业的技术研究开发项目大部分已进入市场实验阶段,有着良好的市场前景。
上海民营企业充分发挥自身有利条件,积极参与全球分工协作,探索实施跨国经营,在世界范围内谋求发展的资源和空间。上海民营外贸企业连续四年高速增长,到2003年底,上海共有4700户民营企业获得自营出口经营权,占全市拥有外贸经营权的国有集体企业户数的70%。1999年上海民营企业出口仅779万美元; 2000年为2090万美元,增长幅度达168. 29%; 2002年为3. 2672亿美元,增长幅度达7 0 0. 5 9 % ; 2 0 0 3年上海民营企业出口已达18. 1372亿美元,比上年同期增长455. 13% ,占全市出口总额的3. 4 % , 占全市内资企业出口额的176. 4284亿美元的10. 28% ,是自1999年上海首次批准民营外贸企业以来出口量最大的一年。2004年1 - 6月,民营外贸企业出口继续呈现较强的增长势头。全市民营企业自营出口22173 万美元, 占21. 48%。同期, 全市民营外贸企业总数增加至6950家,有出口业绩的民营外贸企业共计2191户,占全市外贸企业总数的31. 53% ,比2003 年增加530户。 #p#分页标题#e#
二、探索加快上海民营经济发展的有效途径
(一)目前上海民营经济发展的主要做法
1. 占有都市工业的主要领地。上海民营经济占据着以劳动投入为主,资本投入为辅的都市工业的主要领地。在上海占全市GDP 40% - 50%的第二产业中,都市工业具有劳动密集型特征,它所涉及的服装服饰、食品加工、包装印刷、室内装潢及用品、化装及洗涤用品、工艺美术及旅游用品和小型电子信息产品等行业,不仅有鲜明的都市型消费特征,而且是国有经济力量最薄弱的领域。上海的第二产业中,国有经济和外资经济主要集中在支柱产业和高新技术产业,都市工业非国有的比重则在90%以上,上海民营经济占有都市工业的主要领地。
2. 在现代服务业中唱主角。服务业是体现上海城市功能的主导产业,是民营企业易于生存和发展的领域。1997年、2003年上海从事第三产业的民营企业比重为73. 5% ,以商贸餐饮和传统服务业为主。但2003年其商贸餐饮所占比例已由1997年的63. 9%下降为45. 6%。而社会服务业则由7%上升为16%。1990年至2000年,民营企业的上海服务业增加值年均增速达到13. 8% ,高出全市生产总值增速1. 6个百分点,上海的第三产业因此而位居全国各大城市前列。如今,上海民营企业大多从传统服务业起步,已转向计算机服务业、软件业、广告业、咨询业、技术服务等拥有一定技术含量的现代服务业。最近几年,上海民营经济广泛运用信息技术、网络技术和通讯技术,提供客户咨询、产品设计、外观设计、售后服务等,提高产品竞争力和附加值。在现代服务业领域呈现出无限的活力。
3. 进军先进制造业。中国的特殊国情和上海在全国的位置,决定了作为国际大都市的上海必须二三产业并举。而科教兴市落实到产业,就是走高新技术与传统产业结合起来的新型工业化道路。上海选择的先进制造业是装备产业和战略(基础)产业。上海的民营企业中象正泰电器、德力西集团等企业集团在制造业领域中处于领先的地位,它们通过大力推进企业的技术创新,以重大工程、重大项目建设为契机,加强企业重大技术装备成套设备的建设。同时,这些企业还以设计、成套和总承包、国内外采购与配套为龙头,带动一大批单机基础件、控制系统等配套民营生产企业的快速发展。
4. 致力于工业开发区和郊区建设。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com #p#分页标题#e#整理提供上海城市土地资源极其有限,合理开发集约发展是必由之路。上海民营经济创造了园区集中发展的模式,在各种经济开发区集中了郊区7成以上的民营企业,有利促进了工业开发区建设。上海民营经济要密切配合上海“工业向园区集中”的规划,注重园区的产业集聚和综合治理,提高土地集约利用水平,走集聚集约的可持续发展道路。
5. 主动走出去与国际市场接轨。上海的民营外贸企业已占全市外贸企业的69% , 2004年同比出口增长455%。上海民营企业正在强化国内国际两个市场的意识,积极与国际市场接轨,主动实施走出去战略,用国际产品、行业标准规范企业的经营活动,努力增强自身参与国际竞争的能力。
(二)快速发展上海民营经济的途径选择
1. 错位发展的创业途径。上海这个大市场是多元并存的,无论是制造业还是服务业,无论是先进技术还是传统方式,无论是大公司还是小企业,都可以找到生存的一席之地。上海的民间资本和民营企业要改变全方位投资、全覆盖经营的方式,选择“错位竞争”的策略,也就是所谓的“人无我有,人有我特”的创新思路。据上海市统计局企业调查资料反映,活跃的民间资本已经渗透到上海国民经济的各个领域,初步呈现全方位投资的格局。2003年,上海民企集团经营范围涉及国民经济行业90个大类中的66个,占73. 3%;占本市全部企业集团经营范围所涉及行业大类的80. 5%。这一方面表明,各个行业都有民营企业施展的空间,另一方面预示了,在大公司大企业林立的上海,民营的企业集团可以全面出击、同台竞争,一定要有其适合自身特点的“错位”经营理念。同时,还要发挥民营经济灵活的创新机制,避开“同位”,另辟“新位”,避免正面冲撞,这种“错位”的成功率会更高。
2. 顺势而为的发展途径。从香港的经验来看,城市功能的主体产业是服务业,随着分工的细化,服务业中独立出来的行业越来越多,领域越来越宽。香港的主要服务业分为贸易和餐饮、金融保险房地产和商业服务、社区服务和个人服务三大类,除了金融保险房地产,绝大部分都是小型企业。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供其从制造业中分离出来的专司“贸易”的公司,提供的是在分散的工厂和零售商之间提供周全的管理、融资、技术、打样、品质控制、市场推广和分销服务。而具有世界水准和特殊技能的商业服务包括了会计、法律、市场调查、会展、广告、工程统筹、商务文件、贸易融资、出口、货运等众多专业公司协同的完整网络。上海已经提出了“十一•五”期间重点发展现代服务业的战略,按照香港服务业的战略来看,上海民营小企业已涉领域的发展空间还很大。 #p#分页标题#e#
3. 借力扩展的协作途径。上海确立的一些支柱产业或高新技术产业,包括一些跨国公司发展的在华项目,都有内在延伸扩展的“产业聚集效应”,需要大量中小企业为之配套。如果说打破国有经济或内资企业原来的行业内、区域内的“配套壁垒”还需要时日,但国外中小投资者甚至跨国公司出于自身的利益,热衷于建立与当地供货商联系的信息值得注意,而且它比较务实,重产品质量、合作信誉,较少所有制歧视。政府如能有针对性的介入和促进,有利于为民营小企业找到配套选择的机会。而如果民营企业能够找准自己在产业链中的角色定位,也可以依托大企业实现跨越式的发展。
4. 集团成长的扩张途径。上海民营企业在长期单兵作战的离散式经营模式下,已出现集团化的态势:众多民营企业以母子公司为主体,通过投资及生产协作等多种方式共同组成民营企业集团,可以发挥规模优势,提高市场风险的承受力。上海市统计局最新统计报告显示,全市注册资本1000万元以上的民营企业10105户,同比增加39% ,其中超过亿元以上企业约452户,同比增长40. 4%。民营企业集团有170户。据测算, 2003年上海市民营企业集团共创造增加值289亿元,占本市企业集团增加值的9. 9% ,约占全市生产总值的5%,上海民企集团人均年创造增加值近17万元;民营企业集团仅母公司和一级子公司,就有从业人员17万余人。集团的扩张还有明显的外部渗透性。据统计资料显示,上海民营企业集团的资本已快速渗入其他省市, 136家民企集团的成员企业中,在国内其他省市的成员企业,参股企业数已达376家,占全部民企集团成员企业、参股企业数的3 成。集团化发展有利于综合实力快速增强,诞生一批科技含量高、市场竞争力强的大型民营企业,从而为走向国际市场创造条件。
5. 主动参与的改革途径。上海大量的民营小企业自身没有完成原始资本的积累,而在大都市相对规范的市场环境中,民营企业自我循环式的发展速度较慢。但上海民营企业身边有个庞大的国有企业群,在“国退民进”的浪潮中,上海的民营资本参与国有企业的战略重组,参与上海国有经济结构性调整,可以通过类似收购、兼并、合资等途径,实现资源互补,这是上海民营企业经济快速壮大自身实力得天独厚的优越条件。譬如,在轻纺等传统产业领域,50%以上的国有小企业已经吸收民营资本进行了改制重组。从产权交易的情况看, 2004年,在上海产权交易所,涉及国有产权出让的交易额为2076 亿元,其中民营企业购买本市国有产权的交易额约1500亿元,是2003年的10倍。2003年民营企业参与并购本市国有产权交易的1004 宗, 交易金额156. 658亿元。 #p#分页标题#e#
6. 公平竞争的市场途径。行政性的行业壁垒具有不公平性,而技术、资金、经验性的行业壁垒则具有客观合理性。这些准入条件往往将目前总体上还势单力薄的民间资本或民营企业挡在了局外。如今,上海民营企业进行直接和间接的融资的机会还不多,这是制衡其快速成长的瓶颈。随着非公经济发展的制度环境出现重大变化,利用上海相对健全完善的市场环境,这对上海的民营经济是近水楼台。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供近年来,上海民营福禧投资公司,不仅在2003年1月参资建设预算投资近60亿元的嘉金高速公路,而且在2004年上海电气集团重组中出资5亿元成为战略投资者,持股5. 5%,创出上海民企参与大型国企重组的先河。2004年3月,上海第一个特大型国企的改制方案推出,由上海电气(集团)总公司拿出核心产业约62亿元净资产,通过上海联合产权交易所挂牌上市。最终,一家新的混合所有制的上海电气集团有限公司成立,注册资本90. 11亿元,其中上海电气集团、宝钢集团和申能(集团)有限公司等3家国企占80%的股份,民企所占的20%股份来自广东珠江投资有限公司等3家外地企业。上海市政府在优先发展现代服务业和先进制造业的两个行动纲要中,都提到鼓励各类资本,包括民资参与相关项目的招投标,以及这两个产业的资产重组和企业股份制改造。如果这些政策能真正落实,民营企业在公平竞争中有望迅速壮大。
三、实践科学发展观,加快发展上海民营经济的对策
(一)消除体制障碍
要遵循“平等待遇,开放领域,引导产业,调整结构,创新服务”的基本思路,深化改革,冲破一切阻碍上海民营经济发展的思想观念;坚决改变一切约束上海民营经济发展的做法和规定;坚决革除一切影响上海民营经济发展的体制弊端;要在全社会加快形成全民创业的新理念。坚决冲破一切阻碍非公有制经济发展的思想和观念,坚决改变一切约束非公有制经济发展的做法和规定,坚决革除一切影响非公有制经济发展的体制弊端,实施“放开、服务、扶持、引导”的扶持民营经济发展的“八字”方针。
(二)解决市场准入
切实贯彻国务院“非公经济三十六条”,坚持在解决市场准入、打破垄断等方面的总原则即“五个允许”和“两个鼓励”,即允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域,允许非公有资本进入金融服务业领域,允许非公有资本进入国防科技工业建设领域,鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业改制重组,鼓励、支持非公有制经济参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。 #p#分页标题#e#
“上海三十八条”正是围绕这“五个允许”、“两个鼓励”,从打破垄断、突破体制和政策障碍、建立公平和公开统一的市场准入等具体方面给予上海民营经济发展巨大的支持,具体提出了“五个鼓励”的方针。这五个鼓励是:围绕科教兴市主战略,鼓励发展非公有制科技型企业;围绕加快现代服务业的发展理念,鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业;体现市场化运作的公平环境,鼓励非公有资本进入基础设施和市政公用事业领域以及投资农业;针对上海完善所有制结构、提高内生经济活力的迫切性,鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整;围绕构建和谐社会,鼓励公众创业,拓展就业新渠道。
(三)加强金融支持
融资困难是民营企业发展的瓶颈,因此对民营企业加强金融支持非常重要。一是拓宽民营企业融资渠道。开辟以政府投入为导向的多种创业资金来源渠道,向民营科技企业倾斜。要继续依托高新技术开发区和孵化器组建创业投资公司;要发挥大企业集团在创业投资中的作用,把大企业集团的发展同民营科技企业的创业活动紧密地结合起来;要发展创业投资的终结组织,构成高效便利的民营科技创业的服务支撑体系和网络。
二是完善金融体系,进一步完善创业金融体系建设。要提倡公平信贷,消除对民营企业的不平等待遇;要大力发展合作金融,通过设立民营企业发展基金、本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供风险基金来达到为民营企业服务的目的;要建立一套现行银行体制外相对独立的、为民营小企业的创业提供科技创业评估、经营管理、经济信息、政策咨询、融资服务、理财服务、咨询评估、财务顾问以及实务培训等多种金融服务的银行营销管理体系;银行、监管部门和政府要携手完善适应小企业实际的贷款担保体系,大胆探索、总结经验;要为优秀的民营高科技企业开辟直接融资的通道,如允许发行债券,尽早设立二板市场或变通的柜台市场等。
(四)保护合法权益
进一步建立健全法律法规体系,构建适合上海民营经济发展的法律环境。通过完善法律法规、保护合法权益的法制建设,为上海民营经济的投资扩张提供市场准入、资金融通、权益保护的法制和体制环境。执法部门要坚持公平、公正、公开执法,依法维护企业和投资者的合法权益。使民营经济发展逐步走向法制化轨道;应制定民营经济投资的市场准入法,符合国际惯例与体制变革的要求,发达国家在通过制定法律法规来引导国民经济的发展方面已经积累了许多成功的经验,可以作为上海在完善法律法规工作方面的借鉴。 #p#分页标题#e#
(五)优化发展环境
要优化上海大都市民营经济发展的生态环境,为发展民营经济营造一个合法经营、诚实守信、公平交易、竞争有序的市场经济环境。要整体规划工业园区。工业园区可以聚集信息、技术、资金、人流、物流,是发展民营经济的重要平台。如今,制造业中的大量民营企业集中在工业园区,科技园区则成为民资创业的主战场。从上海整体产业发展布局出发,上海应当对星罗棋布的郊区乡镇经济园区按照产业关联度进行整合,改变园区“小、散、多”的无序竞争状态,培育和发展各具特色的产业集群。
要按照“标准化建设、公司化管理、园林化环境、市场化运作、社会化服务”模式,集中力量推动重点工业园区上规模、创特色、出效益,不断增强园区对民营企业的吸引力和聚集力。要积极引导民营企业树立科学向上的生态发展意识,推进科技创新,促进经济、社会、生态的良性循环和健康发展。
(六)提升发展质量
培养民营企业家和重视民营企业的自身建设是全面提升民营企业发展质量的关键。培养造就一支具有全球视野、适应现代市场竞争的民营企业家队伍,对上海未来发展和上海民营经济的成长壮大十分迫切和重要。上海的民营企业必须加强自身建设。要充分挖掘自身的潜力,加大产品开发投入力度,有效利用各种资源和渠道去开发新的产品和技术;不断增加企业人力资本的投入,完善企业管理团队。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供注重对在职职工的培训,广泛吸引人才,在吸才、育才、用人和留才的基础上促进企业的发展;加强与外界的联系,注重与研究所、高等院校之间的技术合作,在合作中增强企业新产品的开发能力和企业的竞争力;上海民营企业要积极参加“中国驰名商标”和“市著名商标”的评选,积极采用国际标准组织生产, 广泛推行和开展ISO9000 质量认证、ISO14000环保认证和ISO18000 安全认证; 上海民营企业要努力开拓市场。充分利用国际国内两种资源、两个市场,鼓励企业加强对国外市场的开发和拓展。在开拓市场,尤其是开拓国际市场方面,上海民营企业要充分利用上海的各类出口加工区、物流园、国际科技园的功能,以及积极参加国内外专业展销会、交易会、招商会等活动,提升发展质量。
(七)吸引更多的外地企业入驻上海
吸引更多的外地企业入驻上海,不断为上海民营经济增强活力。一方面,外地民营企业入驻上海,可以为上海民营经济不断输入新鲜血液,壮大队伍,提供发展经验;另一方面,外地民营企业与上海民营企业之间的竞争,可不断增强上海民营企业的活力,提高生存竞争力。通过上海的人才、信息、资金等诸多生产要素等优势条件,上海应当在吸引更多外地企业入驻上海这方面做好完善进入通道、强化服务体系、创造创业机会等方面的工作,要不断改变上海的大都市的城市功能,增强民间资本投资上海的信心,吸引大量民间资本的投入,也要让上海的民营企业共享国际化大都市的发展平台(如国际网络、辐射全国效应、产业集群等比较优势) ,实现上海国际化大都市建设与上海民营经济发展的良性互动。#p#分页标题#e#
[参考文献]
[ 1 ] 崔军. 国务院研究室专家认为,我国非公有制经济跨入历史发展新阶段[N ]. 经济日报, 2005 - 02 - 25.
[ 2 ] 上海市工商业联合会. 2004上海民营经济[M ]. 上海:www.zhonghualw.com 上海财经大学出版社, 2004.
[ 3 ] 上海市工商业联合会. 2005上海民营经济[M ]. 上海:上海财经大学出版社, 2005.
