上海通过公共支出促进区域经济增长

       经济增长、物价稳定和充分就业是宏观经济政策的基本目标。其中，经济增长又是最根本的目标，在市场化改革的轨迹过程中，财政政策始终是支持改革开放和经济增长的有力工具之一。财政支出所表示的公共经济活动对整个国民经济的增长具有重要影响。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供财政支出政策作为基本的宏观经济政策，具有宏观调控的重要职能，自然也以促进经济增长为首要目标。公共支出与经济增长的关系偏重于效应分析。公共支出如何既熨平经济短期波动，保证经济平稳发展，又使经济本身具备内生增长要素，促进经济长期的快速发展，是财政领域目前关注的一个前沿课题。 “十一五”期间上海市财税工作以加快构建公共财政体系为目标，着力优化财政支出结构，进一步加大对实施“科教兴市”主战略的支持作用。研究上海公共支出与区域经济增长理论之间的关系，不仅能指导下一步财政工作，尽量避免财政实践中一些不必要问题的发生，而且可以矫正财政实践中一些偏差行为。

      目前专门研究上海公共支出促进区域经济增长的论著不多，因此，本文从上海公共支出促进区域经济增长理论分析和实证分析的角度进行研究，具有重要的理论意义和实践作用。 本文试图深入和全面研究公共支出对区域经济增长的影响，在理论和定性描述上，利用理论分析以及数学模型分析，把有关理论作为实证部分的理论基础，使数学模型分析和定性研究相结合，研究公共支出对经济增长的影响，揭示上海公共支出促进区域经济发展的内在机制；本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供在实证上，利用一定的经济计量方法，就上海公共支出与区域经济增长的关系进行实证估计，主要是在影响方向和增长效应等方面。主要研究内容包括： 理清各种学派的财政支出理论发展脉络及其相互关系，将财政支出理论的内部结构揭示出来；研究我国和上海市几个阶段的财政制度和财政支出制度及其特征，包括：1949-1978年计划财政制度、1979-1993年放权让利财政制度、1994-目前分税制财政制度，以及现阶段上海建立公共财政体制和公共支出制度的重点工作。

       另外，20世纪中期以后，区域经济增长与发展理论研究发展迅速，分析与财政支出理论紧密相关的区域经济增长理论，主要有：自然均衡理论、增长极理论、“回波效应”与“扩散效应”理论、梯度理论、倒“U”理论、新增长理论等；并研究了现代上海区域经济迅速发展的条件、原因、历程以及改革丌放以后上海经济增长与长三角地区相互促进的新变化。利用总需求理论研究上海公共支出与区域经济增长的关系，分析公共支出政策对经济的调控，通过实证分析上海的IS-LM模型及财政支出政策乘数，并分析财政支出政策对上海经济增长的净拉动效应。 研究上海公共部门投资支出与经济增长的关系，提出促进上海经济增长的公共投资支出的政策选择。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供通过公共资本与经济增长的的交叠世代理论模型，利用生产函数方法测算公共资本投资、劳动量与GDP增长情况模型函数，分析公共资本对经济增长的作用，并估计上海公共投资的最优规模，提出结论和政策建议。 研究政府科研支出与经济内生增长模型、公共教育支出与经济增长的交叠世代理论模型。

       分析上海公共财政的科研和教育支出与区域经济增长的关系，表明现代经济增长越来越多地依靠技术进步，或称资本和劳动增长不能解释的全要素生产率。

        其中，全要素生产率又主要来自教育和R＆D投入，因此，人力资本和公共R＆D是经济增长的重要源泉。通过测算上海财政支出对实施科教兴市战略的作用，估计上海公共R&D、人力资本投入与经济增长的关系，以及财政科教支出的最优规模，支持和评述上海实施“科教兴市”的主战略。 根据上海公共支出总量和结构的分析，从理论和实证的角度，估计公共支出结构与经济增长模型，研究公共支出总量、结构与经济增长的关系，探讨为促进经济增长，本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供上海公共支出结构调整和优化的方向，提出促进上海区域经济增长的公共支出总量和结构调整及优化建议。 在以上研究基础上，结合上海区域经济发展的实际情况，借鉴西方公共财政支出管理理论，提出构建上海新型公共支出管理体系的框架，主要包括几个核心管理制度，即：新型公共财政预算管理制度、政府公共支出效益评价管理制度、国库集中支付制度、政府采购制度，并分析新型公共支出管理体系与区域经济增长之间的关系。这几项新型公共支出管理制度的建立对于上海区域经济的发展起到巨大的推动作用。 

       经过研究，本文得出一些结论，主要包括：上海建立公共财政体制和公共支出制度应把握好五个方面；上海经济未来发展必须走创新驱动的道路；上海扩大区域总需求刺激经济增长具有重要的政策含义，财政政策可以扩大各种转移性支出，主要是通过利用预算内资金和增发债券进行基础设施建设等财政投资活动，调节投资和消费，对区域经济增长具有拉动效应；公共资本投资支出对经济增长具有显著影响；上海公共R＆D资本、人力资本H、物质资本K在投入滞后三年后对经济增长关系产生显著贡献且都是正相关关系。在考虑到财政的科研、教育支出以及科教支出总量时，经济增长率是科教支出的凹函数，存在使经济增长率最大化的科教支出规模；本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供公共支出在总量方面与GDP保持同向增长关系，公共支出结构优化对经济增长的作用显著，同级次政府的财政支出结构对经济增长与社会公平的影响具有复杂关系；新型公共支出管理框架体系对经济增长具有刺激作用等，以及其他一些结论。 虽然本文不能对所有的相关问题进行详细研究，但通过探讨上海公共支出各方面因素对区域经济增长的影响，争取在以下方面实现一定的创新：

       一、在新建立区域总需求和支出的IS-LM模型及财政支出政策乘数的理论基础上，通过实证计量估算出上海的IS-LM模型及财政支出政策乘数，并分析财政支出政策对上海经济增长的净拉动效应，研究上海公共支出与区域经济总需求增长的关系。
 
       二、在新建立公共资本支出和经济增长的交叠世代模型的理论基础上，通过实证计量估算出上海公共资本投资、劳动量与GDP增长情况测算模型函数，以及上海最优公共资本投资规模。

       三、在新建立政府科研支出与经济内生增长模型，以及公共教育支出与经济增长的交叠世代模型理论基础上，通过实证计量估算出上海公共R&D、人力资本投入与经济增长的模型函数、以及财政科教支出的最优规模，从而支持上海财政科教支出对实施“科教兴市”战略的作用。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供通过实证计量分析上海公共支出总量、结构对经济增长的影响，估计公共支出总量、结构与区域经济增长的模型，确定调整公共支出数量结构的方向。 
       四、在上述研究基础上提出构建上海新型公共支出管理体系的框架，主要包括几个核心管理制度，即：新型公共财政预算管理制度、政府公共支出效益评价管理制度、国库集中支付制度、政府采购制度，并分析新型公共支出管理体系与区域经济增长之间的关系。