上海社会体育指导员怎样才能适应市场经济条件

       摘　要:现行上海市社会体育指导员管理模式存在着一些难以克服的弊端,当今社会体育发展要求尽快建立起新的管理模式:建立政府体育行政机构宏观管理下体育社会团体;建立区级社会体育指导员协会;建立市级“运动项目组织”协会;改善上海指导员组成的结构;建立上海社会体育指导员工作备案;完善上海社会体育指导员培训制度;这样才能适应市场经济条件下社会体育指导员管理。    
Abstract :There are many insurmountable shortcomings in the current model of Shanghai socialized sports inst ructors. The development of social sport s calls for a new management model. Based on the research of the status quo of the management system of Shanghai socialized sport s inst ructors , the author put s forward several suggestions : establishing sport s socialized organizations in the charge of the government sport s administ rative setup , socialized sport s inst ructors associations at the dist rict level and municipal“sport s event s organization”associations , improving the formation and t raining system of Shanghai socialized sport s inst ructors , making the work record of Shanghai socialized sport s inst ructors.　 
       随着市场经济体制的逐步建立和《全民健身计划纲要》的贯彻实施,上海社会体育取得了长足的进步和发展,以全民健身为核心的社会体育在城市发展中已经显示出越来越重要的地位,体育社会化已经成为一个新的城市精神契机。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供社会体育在城市的普及可以说具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。本课题通过对上海社会体育指导员管理机构设置、培训方法、基本资格认定、培训目标、培训课程、培训时数以及为社会服务方式的现状调查,在对上海社会体育指导员社会影响因素进行分析的基础上,借鉴发达国家的经验和做法,提出在市场经济条件下完善上海“社会体育指导员”管理的对策。
  
       1 　研究方法  
   
       1. 1 　调查法      
       通过对上海嘉定、奉贤、浦东、虹口、青浦、松江、黄浦、闸北、卢湾、普陀、徐汇、静安、宝山社会体育指导员直接问卷调查和对这些区级体育局社会体育管理人员进行访谈,通过数理统计分析,取得丰富、可靠的材料。  
       1. 2 　对文献资料的研究    
       通过互联网获得日本、德国、澳大利亚社会体育指导员管理体制方面的资料;参考国内外有关社会体育指导员方面的论著、论文;对社会体育法规进行系统学习。 #p#分页标题#e#
  
       2 　目前上海社会体育指导员管理现状 
    
       我国于1994 年6 月10 日起开始实施社会体育指导员等级制度。同年国家体育总局颁布了《社会体育指导员培训大纲》,并于1994～1996 年在全国各地对社会体育指导员实施培训。上海市从1995年开始培训社会体育指导员,各区县逐年进行二、三级培训工作,1996 年开始一级培训。2003 年7 月份成立社会体育指导员培训中心、考试中心。至2006年6 月份已培训了15076 人。 
       2. 1 　上海社会体育指导员管理机构和资格认定方法  
       2. 1. 1 　管理机构设置   
       目前上海社会体育指导员主要是以街道、文化中心、居委会“松散”型管理。上海体育局作为专门体育行政机构。主要是制定政策、规划和负责“社会体育指导员”的业务培训、资格认定、统计,并对下级各区负责社会体育的行政机构进行监督和指导。各区社会体育的行政机构(一般为科室) 是通过政府机构(街道、文化中心) 对指导员进行间接管理。而职业性的社会体育指导员的管理还没有具体组织的形式,尚处在探索阶段。   
       2. 1. 2 　资格认定方法      
       体育指导员资格认定则采取集中专家讲授和指导员自学相结合的方法,学员须通过社会体育指导员考试中心统一考试。 
    
       3 　存在问题分析 
   
       3. 1 　现行行政形式管理影响社会体育指导员的整体发展  
       上海从1996～2003 年共培训12000 人左右,2004 年再次登记人数仅7000 多,有5000 多社会体育指导员流失。由于缺少整体发展的相关管理制度和机制,计划经济体制所形成的条块分割、各自为政,使社会体育指导员发展和行政体制紧密“捆绑”,缺乏区、街道互动整体发展的思路和政策。再是受行政区划分和地方利益的驱动影响,比如,在上海郊区评价文明城镇中社会体育指导员指标,各城镇突击“发展”,培训人员没有针对性,滥竽充数。          
       近年来在市场经济发展过程中,上海城市呈现出现代化、老年化,需要建立区域之间的社会体育指导员整合发展,使各区、街道、文化站、镇管理部门意识到实现“流动”社会体育指导员联合管理的重要性。但是由于尚未建立有效的管理协调机制,区域之间协调合作难度大,比如文化活动开展、社区健身活动、利益分配(主要是广告收入) ,由于地方保护从各方面影响社会体育的广度和深度。调查32 个街道,几乎没有“外流”性质的社会体育指导员参加社区体育活动,说明培训、使用存在问题。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供由于社会体育在某种程度上,往往只是临时性的、局部性和非制度化的,难以形成行政区域管理整体关系下的运行体制和管理模式,上海社会体育指导员还是志愿性质为主,调查13 个区社会体育管理人员,认为社会体育指导员使用的范围较窄,协调力度不足,区体育管理部门需要通过区、街道行政才能实现。在大多数区、街道、镇中社会体育指导员作为全民健身主要人力资源,没有开发利用,更没有“再培训”。而这些志愿者缺乏指导健身的条件,没有参加社区健身设施管理工作等,仍是以各自的单一健身行为为主,缺乏统一的整体规划和发展政策,导致社会体育指导员发展的整体效应不强。   
       3. 2 　现行社会体育指导员培训针对性不强      
       根据对2005 年参加培训的1108 名社会体育指导员(三级) 的调查结果,真正从事社区体育健身活动指导工作仅占12 % ,而社区文体相关的占53 % ,自我锻炼的占17 %。管理的重点需要把在社区体育活动有组织能力、指导能力的“骨干”召集来,做到有的放矢,让那些在社会上寻求体育健身帮助的人有“发现”方向,而现行社会体育体制还没有为这些人找到一个比较好的社会组织形式,社会体育指导员管理和开发是解决这些矛盾的关键。     
       以闸北区为例,参加培训中在公园、社区真正指导健身的人占47 % ,在上海其他区中比例是最高的,其中有30 %左右是自发、自费参加培训,在锻炼中又是“志愿者”“, 组织者”。在一些培训调查中,发现存在许多“充数”人员,这表明普通居民的需要和我们管理工作存在出入,需要有针对性地调整,将社会体育指导员的数量和全面健身的效果统一起来。  
       目前,社会体育指导员专业程度较浅,特别需要指导专业知识和技巧。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供上海社会体育指导员培训课程总时数为80 学时,二级和三级则以自学为主,事实上没有“自学”,只规定考前培训18 学时,所以培训质量难以保证。如此少的培训时数是无法保证培训目的,特别是三级更加需要讲课式培训,三级也是真正从事指导工作最多的一级,这种状况严重限制了社会体育指导员的指导能力。     
       3. 3 　现有社会体育指导员指导工作不力     #p#分页标题#e#
       在调查中,上海社会体育指导员的指导率为7 %～12 % ,说明我们培训的社会体育指导员大多数是不能够指导锻炼的。事实上有许多没有指导员资格的人却在从事指导工作。指导员工作效率较低的原因: (1) 上海社会体育指导员在城市建设流动,居住环境改变使原来的“人马”没有了,也使许多人放弃了。新的社区的功能没有完善,没有开展体育活动的场所。(2) 在社区活动管理中,街道领导缺乏对体育锻炼工作有目的的组织和管理,致使社区体育活动仅仅是少数人参加的“表演”,大多数人的活动处于自发和无序状态,指导员不能成为“骨干”,体育管理部门应该鼓理体育指导员参加社区体育活动,需要解决指导员“闲置”与居民“需求无果”的“无序状态”的问题。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供(3) 上海社会体育指导员指导项目以舞蹈性项目、太极拳、健身操的运动技术为主,以离退休人员为学习、练习为主要参与形式,缺乏指导生活健康知识、社会、心理功能服务“拓展”的广度,使社会体育指导员不能满足广大弱势群体的行为社会性需求。
    
       4 　管理体制的完善途径
    
       4. 1 　建立政府体育行政机构宏观管理下的体育社会团体    
       建立一些健康、有活力的体育社会化的“中介机构”,培养更多的志愿体育社会活动的“骨干”,在经济、政策方面支持这些社会团体把“无次序”联结起来,形成“社会体育管理下的成员”。这样的中枢机构管理,不但方便市民参与更多的社区体育活动,而且提供了社会体育指导员基地,也使社会体育指导员在经济上有一定补偿。 
       4. 2 　建立区级社会体育指导员协会     
       建立区级社会体育指导员协会,协会的主要作用是对社会体育管理工作补充,也是对指导员进行指导和监督,以形成相应的组织网络。这样可以让社会体育指导员参加社会体育管理,成为管理主体。政府从资金、政策、场地、培训机会等方面给予支持,使社会体育指导员成为社会体育的重要力量。通过社会体育指导员协会管理社会体育,同时宣传体育健身知识。也通过社会体育指导员协会管理指导员,指导他们工作。  
       4. 3 　建立市级“运动项目组织”协会   #p#分页标题#e#
       实践表明,有计划地将社会体育指导员按不同指导运动项目组织起来进行学习、组织讲座、技术交流。举行市级单项表演、观摩、比赛,通过现代传媒学习新技术,提高理论水平,使指导员在技术指导上能够统一规范,提高指导员水平。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供上海若干区体育馆提供了扩大指导员活动范围的可能,如果推出居民喜爱的健身项目,可供选择利用,大大刺激有偿服务发展。为职业社会体育指导员开辟了新途径。  
       4. 4 　改善社会体育指导员组成结构    
       目前上海社会体育指导员组成结构存在的问题(以2004 、2005 年培训调查为基础) : (1) 年龄结构,男性平均54 岁,女性49 岁。(2) 学历层次偏低,初中水平占68 %。( 3) 街道有关人员比例偏高, 占33 %;而在健身点具体指导的人员偏少。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供改善上海社会体育指导员结构必须做到以下几点: (1) 在健身点中有志愿者性质的人员是培训的重点对象。(2)使高等院校体育专业学生成为上海社会体育指导员重要来源。(3) 社会体育指导员资格认定中应该政事分开,开设社会体育管理类,而不是同样的社会体育指导员。   
       4. 5 　建立上海社会体育指导员工作备案   
       通过建立工作备案,来奖励一系列在社区、健身点工作的志愿性的骨干力量。通过宣传典型人物如“优秀指导员”“, 先进社区工作者”来鼓励指导员工作。在管理中通过工作备案给予指导员一定的报酬,是必要的和必须的。   
       4. 6 　完善上海社会体育指导员培训制度  
       完善社会体育指导员培训制度,必须解决好四个方面的问题:本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供 (1) 在培训选拔上必须是在体育指导方面有一定基础的人员。(2) 在培训经费上,必须承担志愿性质的社会体育指导员的培训费用,对他们工作提供帮助,特别是运动技术的学习和教法培训,提高他们的能力,这是推动社会体育发展的重要力量,有着特别重要的社会意义。职业性社会体育指导员,把体育指导作为一种职业,进行有偿服务,培训经费应当自行解决。(3) 建立统一职业性水平考试制度。     #p#分页标题#e#
      4. 7 　建立社会体育指导员的职业技能鉴定机构在上海许多从事社会体育指导         
       职业性工作人员,专业能力和素质良莠不齐,本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供而我们没有这个方面职业技能鉴定。依据《劳动法》和《职业技能鉴定规定》,建立一系列行政和技术指导标准、操作方法,使职业社会体育指导员管理、从业有法可依。怎样合理使用职业社会体育指导员资源,建立有效的机构,规范现在无序的状态是一个亟待解决的问题。

      参考文献
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