知识经济时代上海农业科技发展主要问题分析

       摘　要: 科技是知识经济时代经济发展最重要的因素。上海农业的总体规模虽小,但拥有成为农业科技强市的优势资源和创新文化环境。聚集科技资源,实施有所为有所不为的农业科技重点领域发展战略,提升上海农业科研支撑上海农业并服务全国的能力。    
Abstract : Science and technology are the most important factor influencing the development of economy at the knowledge economy age. Although the overall agricultural scale in Shanghai is small , Shanghai is possessed of the innovative cultural environment and superior resources that can make Shanghai a strong city in agricultural science and technology. Shanghai should gather technological resources , adopt a strategy of developing key fields in agricultural science and technology or leave some things undone in order to do other things , and therefore improve the ability to support Shanghai and serve the national agriculture.     
       世界经济发展日益依赖科技创新,科技创新已成为21 世纪经济发展的动力。农业是国民经济的基础,农业的根本出路在于科技。1996 年,江泽民同志针对世界生物与信息技术不断突破、农业科技正孕育着新的革命的实际指出:“中国的农业问题、粮食问题,要靠中国人自己解决。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供这就要求我们的农业科技必须有一个大的发展,必须进行一次新的农业科技革命”。新的农业科技革命的关键在于农业科技创新。农业科技创新是中国“科技兴国”的重要组成,农业科技创新,在人口多、资源相对稀缺的中国尤显重要。上海是中国经济文化科技发展中心,上海农业科技创新对上海乃至全国农业有着重要的意义。进入21 世纪,上海城市发展重点将逐步移至郊区,上海农业要为郊区经济发展作出贡献,关键还在农业科技创新;上海农业科研要为全国农业作出贡献,关键也在科技创新。
   
      1 　上海农业科技发展主要问题分析[1 ]     

       近年来,上海农业科技在“科教兴市”战略指导下,遵循政府引导和市场推动相结合、突出重点和兼顾一般相结合、引进消化与自主创新相结合的原则,在高新技术研究、动植物新品种、农产品安全生产技术以及农业生态等领域中均有所突破。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供在设施农业技术、动植物品种选育(双低油菜、食用菌、蔬菜、奶牛等) 、农业生物技术、乳制品加工、生物农药等方面形成了自己的技术优势。但与发达国家和国内的北京、广东等地比较,上海农业科技的整体水平还不够高。制约上海农业科技发展的突出问题是:    #p#分页标题#e#
       1. 1 　农业科技组织分散,组织效率较低    
       上海农业科技组织受多重领导,科研、推广、教育机构条块分割,在宏观层面缺少能够整合统一的管理机构来协调农业科研、推广、教育机构与农业科技企业的科技研究、开发与推广活动。     
       1. 2 　农业科研投入分散,推广投入欠缺   
       上海农业科技财政投入较为分散,课题研究存在重复。据有关方面估算,上海农业科技人员人均课题数量高于全国平均水平,但人均课题经费低于全国平均数,课题经费中用于R&D 以外的支出比例较高。在维持科研人员“简单再生产”后“, 扩大再生产”受课题经费的制约,影响上海农业科研机构科研质量。  
       目前上海农业科研力量主要集中在产中阶段,产前、产后阶段的科研投入相对欠缺;农业科研领域较受重视,中试转化及产业化环节相对薄弱。上海农业科技推广机构由于经费和体制因素,长期以来一直处于人才难留、艰难维持状态,在农业科技“产业链”中处于最薄弱的环节。   
       1. 3 　农业科研成果与市场需求存在距离    
       上海农业科研项目大多属于至上而下的下拨式课题,科研项目更多是上海市规划中农业科研发展方向性的科研项目,与农业生产上的科技需求存在距离。据调查,上海农业科技成果转化率不足50 % ,而发达国家农业科技成果转化率已经达到80 %以上。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供由于受农业科技发展预见能力的影响,课题下拨式的科研成果容易偏离农业经济发展需求,影响农业科技对农业经济发展的支撑能力。      
       上海农业科研方向受科研经费来源的引导,受科研决策运作的科学度的影响。在课题设置上,常规技术研究多,关键技术和行业核心技术投入少。相关农业科技部门之间缺乏横向联合攻关,密切合作的环境与氛围,影响了农业科技能力的聚集与发挥。 
      1. 4 　缺乏科技创新人才和留住人才的环境      
       缺乏农业科技尖端人才和学科带头人,导致农业高新技术研究乏力。我国加入世贸组织之后,经济与科技全球化对上海农业科技创新人才形成争夺。农业人才随之进入全球科技人才市场流动的大循环,相关尖端人才的流失,影响上海农业科技创新能力的提高。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供国际跨国公司人才本土策略已在中国形成对人才争夺的巨大冲击波, 农业科技创新人才向跨国公司流动,造成某些农业科研领域主力人员的流失,使一些农业科学研究领域缺少持续与积累。在上海农业科研机构内部缺乏留住人才、吸引顶尖人才的机制。    
       原因一是利益分配不科学,影响科技人才创新的积极性, 每一项农业科研成果只要投入生产,转化为现实生产力,就会带来巨大的社会效益,但是科研部门和推广部门本身获利并不大,相应的科技人员由此所得到的直接回报更少。二是缺乏公正的竞争机制,由于在运作机制上存在缺陷,一些科技人员的投入与收益不成正比,势必影响研发人员的积极性。三是缺乏激励农业科技创新人才成长的文化环境。     
      1. 5 　农业科技成果有效需求不足  
       由于中国农业长期处于产业的弱势状态,农业生产以维持温饱的一家一户细小生产规模为主,农业相关产业企业生产规模也较小,以中小企业为主体,缺少一批实力雄厚的实体, 因而农业科技购买力和运用能力弱,农业科技成果有效需求长期不足。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供上海缺少具有研发能力的农业龙头企业,只有光明乳业具有科技创新能力,据“2002 年中国农村科技进步报告”对全国37 个国家级科技创新新型星火龙头企业进行评估,上海光明乳业科技综合能力排名第6。农业科技成果有效需求不足,造成科研项目经费来源长期的“一元化”,农业科研围绕“项目”进行,而不是面对技术市场需求。
    
       2 　上海农业科技发展重点研究领域课题[2 ]  
   
       根据上海建设世界级大都市的发展目标、依据农业科技发展趋势和上海农业科技服务于上海、服务全国的战略发展需要,上海农业科研要发展三种技术:一是都市现代农业产业发展(包括农业多领域发展) 的支撑技术;二是体现农业科研水平的核心技术;三是服务全国农业的集成性技术。归纳起来,上海农业科技发展的重点领域是:     
       2. 1 　农业生物技术和生物资源     
       生物技术已成为解决人类面临的人口、能源、环境、粮食等重大问题的有效手段,将为保障粮食安全、能源安全、公共卫生安全、食品安全和国家安全提供重要的科技支撑。生物技术产业是高新技术新兴产业,生物技术与产业已成为世界各国支持和投资的重要领域。    #p#分页标题#e#
       目前上海农业生物技术发展重点是: (1) 利用生物技术和特殊种质资源解决育种中的技术难点,培育重要动植物新品种,特别是极端条件下的动植物新品种;提供功能基因给国内其他育种单位; (2) 研发非传统农业的生物技术产品,农业生物技术和生物资源战略的重点将是:本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供围绕决定产量、品质、株型和多抗性等重要农艺性状开展资源收集、分子标记、基因克隆、功能分析等研究,获取关键功能基因,在自主的基因知识产权基础上,利用遗传操作和基因转化技术,通过分子设计培育新的动植物品种,开发高科技产品,形成新的产业。这也是培育农业生物技术企业和“种子”企业的关键支撑。(3) 以环保和花卉林木为突破口的农业生物技术。应以花草林木与环保技术、医疗农业、涉农原料产品技术、功能保健性农产品技术和医药农业胚胎工程技术作为上海具有战略意义的关键技术领域。当今世界对转基因农产品的各种疑虑将逐步解除,市场对转基因农产品将逐步开放之后,研究重点将转移到包括蔬菜在内的功能、保健和医疗农产品的研究。   
       2. 2 　具有竞争力优势的“种子种苗”工程技术     
       即以“强烈的市场导向、鲜明的环境特点和传统技术优势”为标准,选择并开发“种子种苗”工程技术,如种植类主要开发优质大米和“双低一高”的油菜技术。养殖业旨在提高品质和安全性,并提高畜禽出栏率、产奶和产蛋率,以及饲料报酬率为主的各种饲养技术。          
       2. 3 　能改善城市环境的绿色农业和生态农业技术   
       开发农业循环、高效生物肥料、生物农药、土壤修复、病虫害检测、快速诊断技术,以及有机栽培技术。  
       重点是病、虫、草害预警测报技术、高效生物农药、畜禽疫病防治、快速诊断和免疫技术。    
       2. 4 　食品和生态安全技术   
       崇明生态岛生态农业技术综合开发;重大农林生物灾害监测预警和控制技术;资源的高效利用技术;食品(农产品) 检测技术;农业环境监测技术和修复技术;农业废弃物综合治理技术;转基因产品检测技术和转基因农业生物安全评价;农业技术标准等。    #p#分页标题#e#
       2. 5 　提高附加值的农产品加工技术     
       开发能提升整个沿海果蔬产品业的现代果蔬加工技术;开发具有天然资源优势的特色水产加工技术;开发具有国内领先技术优势的绿色食用菌加工技术;开发代表最新消费趋势和最高科技水平的农产品活性生物素提炼技术;开发农产品转化为非农原料的新兴涉农加工技术。   
       2. 6 　农业信息技术  
       开发适应上海和“长三角”特点的数字农业信息平台,着力提升以“3S”技术(遥感技术,地理信息系统,全球定位) 为核心的数字农业技术,实现农产品信息系统实用化、食用农产品安全查询系统便捷化、动植物生产专家系统标准化和农业重大灾害预警系统快捷化。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供开拓以农业专家系统为主体的数字农业,以信息技术带动传统技术的革命。近期要结合产品安全查询、标准化和农业重大灾害预警系统,以及精准农业技术开发专家系统,在全市建立沟通市内外、国内外的农业信息网络。    
       2. 7 　农业装备技术    
       围绕蔬菜、花卉、食用菌和水产的设施栽培,农产品贮藏、流通和加工,精准农业技术等领域,重点开发现代智能设施、农产品贮藏、加工和农产品冷藏链中的装备和设施,3S 技术产品,新型农机具等。
      
       3 　加快农业科技重点领域发展的政策与措施
     
       3. 1 　提高政府整合农业科技资源的力度    
       通过政府打破原有的研究界限,推行总体的科技创新研究。进一步完善由农业行政主管部门与科研、推广、教育单位参加的联席会议制度。由联席会议出面集中全市农业科技资源、组织各个领域的专家,对若干战略性、关键技术资源集约式的联合攻关。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供改变以往作坊式的研究方式,以适应当前农业高科技研究竞争的需要。      
       3. 2 　深化科技体制改革,突破上海农业科技发展的体制性障碍      
       建立上海农业科技机构、推广机构、科技企业和教育机构网络状的科技创新体系,合理布局基础研究、应用技术研究和开发研究的科技资源力量。围绕农业生物技术、工厂化农业、生态与循环技术、农业信息技术等重点领域,加强科研平台建设。提倡实行“产学研”联合科技创新模式,通过科研项目,聚合“产学研”科技人力资源,围绕3～5 个大型农业企业,建立新型的“产学研”战略联盟。    #p#分页标题#e#
       通过推进“产学研”战略联盟建设,提高上海农业科技资源利用效率,同时带动上海农业企业的研发能力。通过推进“产学研”战略联盟,紧密农业科研与企业的联系,有利于提高上海的农业科技成果转化率,提升上海农业科技的综合竞争力。   
       3. 3 　建立以政府公共财政为主体的社会多元化的农业科技投入体系         加大公共财政对农业科研、农业科技成果推广、农业技术人员和务农技能型人才培训等方面的投资力度;确保政府公共财政对农业公益性科技工作的投入,特别是科技基础性工作、基础研究、非赢利的应用技术开发和产品研制,公共技术平台的建设,非赢利机构的基础设施建设;鼓励社会资金投入农业科技。    
       3. 4 　完善农业科研管理机制   
       完善考核机制。农业科研、推广机构与大专院校要建立针对不同工作与特点,制定不同的评价方法和评价指标体系。  
       完善激励机制。提高科研人员的专利收入,调整国家、单位、个人三者之间知识产权的权益关系,给科研人员更多的权益,以激励其创新并申请发明专利的积极性。建议专利收入实行院(校) 、所(系) 和发明人各1/ 3 的分配制度。    
       对取得显著成果的科研人员实施稳定的科研经费支持。可以参考韩国的做法,对取得显著成果的农业科研人员实施一定3 年的科研经费支持。韩国为提高农业科技人员的科研积极性,在1998 年设立“推荐研究员”制度。对在科研上取得显著成果的科研人员任命为“推荐研究员”,给予3 年科研经费的支持。    
       3. 5 　构筑农业科技人才高地,营造良好的工作环境  
       人才是决定农业科技创新体系运作效率的主要因素,在加快农业科技创新人才引进步伐的同时,重要是必须营造良好的科研创新环境,提倡协作与交流;提倡公平竞争的理念;完善评价与激励机制。通过建立科学的绩效评价体系,将收入与绩效挂钩,提倡公平竞争。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供通过完善运作机制,创造“以人为本”的、具有合力的创新新环境,形成以上海为中心的区域农业科技创新人才“生物圈”,形成上海农业科技创新人才优势。同时注重营造社会科技创新氛围。宣传科技创新是国家强盛、民族发展的关键,营造全社会关注、支持科技发展与科技创新的社会环境。将科技创新的新理念融入中国的整个社会教育体系,并反映在整个教育实践中。     #p#分页标题#e#
       3. 6 　培育农业科技创新的主体  
       农业科技创新的主体不可能是分散、小规模的农户。必须根据上海都市农业的特点,培育各种农业科技运用载体,并使其充分发挥农业科技的先导、推动和示范作用。培育农业相关企业使之成为农业科技创新的主体,重点要积极培育一批科技型龙头企业,并依托这些企业进行农业技术创新。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供形成以市场需求为导向,在企业内部进行农业技术的创新、开发与推广应用的新机制,使科技型龙头企业成为真正的农业技术创新主体。上海的农业相关企业规模小、实力弱,只有通过政府扶持,引进、并购、重组等措施培养科技型龙头企业,才能壮大农业相关企业生产规模,提高农业企业科技创新能力。     
       同时要建立与完善以政府为主导,农业科技推广中介组织为主体的,各种形式的农民协会,社会组织以及教育科研单位广泛参与的多元化农业科技推广服务体系,畅通上海农业科技“生产产业链”,提高农业科技“生产”能力。

       参考文献
      [1 ]“2004 - 2020 年上海农业科技发展战略”课题报告[ G] . 上海市农业科学院,2003.
      [2 ] 张宝文主编. 新阶段中国农业科技发展战略研究[M] . 北京: 中国农业出版社, 2003.