经济合作是上海合作组织的重要内容

       【内容提要】　经济合作是上海合作组织的重要内容之一。从已签署的协议看, 该组织在借鉴其他国际组织成功经验的基础上, 已经确定了基本的合作思路和合作模式。合作思路是先开展便利化建设扫清合作障碍, 再深化经贸合作使各方受益, 最后在适当的时候建立自由贸易区。合作模式是在成员国共同感兴趣的领域通过双边与多边行动相结合的方式开展区域经济合作, 符合成员国的国情和区域现实, 具有可行性。　   
       经济合作模式就是在经济合作过程中形成的相对固定的提出问题、分析问题并解决问题的样式。每个区域组织只有结合本地区的实际情况, 才能找到并制定出适合本地区发展的合作模式。其涉及的主要因素包括合作的主体、客体以及主客体之间的关系。 
  
       一、上海合作组织的合作主体
      
       从上海合作组织通过的各项决议看, 其经济合作主体可以分为政府和民间两部分以及中央和地方两部分, 是多主体、多领域、多层次、多种方式的合作。  
       政府间经济合作是成员国以国家名义开展的各项合作活动, 目的主要是为了维护并增进全社会的公利, 因而它追求国家和社会的整体利益, 而不仅仅是经济效益, 甚至有时会为其他利益而牺牲经济利益。民间经济合作是各个具体的组织或个人为自身利益而从事的行为, 通常仅追求个体收益。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供目前最活跃的民间合作主体主要有两部分: 一是工商企业, 二是学术机构团体。   
       政府与民间相结合, 对政府来说, 可及时准确地了解相关信息, 使之决策效果更佳、更有针对性; 对民间来说, 可更准确地理解和把握政府的决策意图和精神, 同时把自己的意见反馈给政府。如此形成良性循环, 有利于发展经济, 造福百姓。  
       2005年, 上海合作组织实业家委员会和银行联合体相继成立, 掀开了经贸合作的新篇章。     
       上海合作组织《宪章》第三条规定:“支持和鼓励各种形式的区域经济合作”,同时, 《关于开展多边经济合作的基本目标和方向及贸易投资便利化进程的备忘录》第一条规定: “根据各国现行法律鼓励和支持成员国行政区域间建立多种形式的直接联系”。因此, 上海合作组织的经济合作还可分为中央和地方两个层次。       #p#分页标题#e#
       中央层次的合作一般表现为以国家名义签订的合作协议, 合作范围通常涵盖整个国家, 而不仅仅局限于某个地区, 如中俄和中哈间的能源合作。地方合作主要表现为各成员国的地区行政单位之间的合作, 主要有三种形式: 边境地区的合作、地方行政主体间的友好合作和增长三角。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供边境地区的合作系指在经国家批准对外开放的边境县或边境城市辖区内, 通过指定的陆地边境口岸, 有边贸经营权的企业与毗邻国家边境地区的贸易机构之间进行的各类经济活动。地方行政主体间的友好合作系指为加强经济联系, 一国的地方行政主体与另一国的地方行政主体之间开展的地方性合作活动。比如到2004 年底, 中国已有12个省与俄联邦主体建立了直接经济联系, 通过两国省(州) 或市结对子的形式建立友好关系, 开展地方项目的合作。  
       增长三角则是由两个以上的成员在地理邻近且生产要素互补的前提下进行的合作, 主要特点是依靠市场驱动和优势互补, 比如, 中俄朝三国在图们江地区建立的增长三角。 
    
       二、上海合作组织的合作客体
      
       上海合作组织经济合作的内容可以分为贸易投资便利化建设、经济技术合作和能力建设三部分。  
       贸易投资便利化指的是减少在实施、规范和管理贸易与投资政策过程中所发生的交易成本, 以建立相互协调、透明和可预见的贸易投资环境。它不仅有利于成员国间的经济合作,还可以增进政治互信, 为进一步合作打下坚实的基础。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供它主要涉及三个方面: 一是基础设施和设备的现代化和标准化, 如公路铁路等交通设施、电缆互联网等通讯设施、能源管道设施等; 二是协调各类法律规范并增加透明度, 以便提高贸易投资行为的可预见性; 三是以国际公认和通行的标准和惯例为基础简化并标准化有关手续和程序, 如海关手续、出入境检验检疫规则、商品认证、原产地规则、商务人员往来签证等等。目前, 上海合作组织在贸易投资便利化方面确定的重点合作领域包括: 海关程序、标准和合格评定程序一致化、法律透明和促进投资四部分。   
       经济技术合作是成员国在各具体行业领域开展的合作, 历来被所有一体化组织及其成员重视。其目的主要在于深化各领域的合作, 夯实合作的基础, 让各成员国及其国民切实感受到一体化的好处。上海合作组织《多边经贸合作纲要》确定该组织在经济技术合作方面的优先领域是: 能源、交通、电信、农业、旅游、银行信贷、水利、环境保护以及促进中小企业建设等。     #p#分页标题#e#
       能力建设包括政府能力建设和民间能力建设两部分。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供政府能力建设重点在于提高并拉平成员国的思维判断和决策能力, 从而加强彼此的沟通与理解, 寻求一致的看法。民间能力建设包括民众和企业两部分。对民众而言, 能力建设就是提高企业和自然人的竞争力, 以适应激烈的市场竞争要求。国际组织最典型的能力建设方式就是在人力资源领域进行交流与培训合作, 同时在开展项目时, 鼓励并支持当地企业和民众积极参与。上海合作组织非常重视成员国的能力建设。    
       2005年7月5 日, 在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的第五次元首会议上, 中国国家主席胡锦涛提出中方将拨出专项资金, 在3年内为其他成员国培训1500名不同领域的管理和专业人才。   
  
       三、上海合作组织经济合作的主客体关系
   
       不同的合作模式主要表现在合作的主体和客体间的关系不同。上海合作组织在处理此问题时着重考虑了以下几个方面:    
      1.贸易投资便利化与经济技术合作。这二者的关系是很多一体化组织面临的难题, 强国和弱国经常为此而争论不休。类似的问题也出现在上海合作组织中。中国和乌兹别克斯坦对贸易和投资便利化的态度较积极, 而俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦则更关注经济技术合作本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供。①2003年9月23日, 上海合作组织成员国政府总理在北京举行第二次会晤后签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》, 确定了三步走的经济合作战略: 先开展便利化建设扫清合作障碍, 再深化经贸合作使各方受益, 最后在适当的时候建立自由贸易区。   
      2.多边与双边。国际组织的作用归根到底是促进成员国的多边合作, 但这并不绝对排斥成员国间的双边合作。多边合作的优点是有利于区域整体协调发展, 缺点是谈判费时费力, 当成员国差距扩大时更是如此。在政策法规、基础设施, 以及观念意识差距悬殊的情况下, 如果一味追求多边合作协议, 往往收效甚微。双边协定的好处是可操作性强, 比多边合作容易达成协议, 可以涉及广泛的领域, 可以超越经济发展水平的局限, 还不易遭到其他国家的反对。但对整个区域而言, 双边协议往往是零散而无规划的、自利而不同步的, 不利于整个区域的协调发展。    #p#分页标题#e#
       上海合作组织2004年通过的《多边经贸合作纲要落实措施计划》中确立了多边与双边相结合的合作原则。为此上海合作组织选择的重点合作领域是网络型项目, 如电力网、交通运输网、电信网和能源管道网等。这些项目无论由多国共同参与, 或是分解成多个双边协议, 或由成员国单独建设, 最终的结果都会使成员国共同受益, 因而受到欢迎。           
      3.部分与整体。从已经通过的决议来看, 由于成员国的利益差异很大, 上海合作组织采用了先点后面的做法, 即先从几个重点领域入手, 如能源、农业、交通、水利等。这些领域或是各方互补性强, 或是传统大宗贸易项目, 或是影响大, 或是见效快, 总之是各成员国都感兴趣, 能很快受益的领域。     
      4.内涵式发展与外延式发展。内涵式发展是指上海合作组织在现有成员规模基础上, 将各领域合作在深度和广度方面不断加强, 使合作更加紧密和有效率。外延式发展是指在现有合作内容不变的情况下, 通过吸收新成员来扩大组织的规模, 以此推动组织发展。这是两种不同的选择, 对组织的发展有重要影响。     
       上海合作组织现有正式成员6个。被吸收为观察员的国家有4个: 蒙古、印度、巴基斯坦和伊朗。此外, 还有一些国家(如韩国、日本、乌克兰等) 也对该组织表现出浓厚的兴趣。在扩员问题上, 目前各成员国态度不一。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供赞同者认为: 扩员是组织生命力的表现, 只要新成员符合组织的加入标准, 就可以接纳, 特别是在东北亚暂时没有区域合作组织的情况下, 吸收东北亚的蒙古、韩国和日本加入, 可以增强上海合作组织的经济色彩, 有利于地区的稳定。反对者认为: 上海合作组织成立时间不长, 很多机制和制度还不完善, 若扩员过快, 会带来新的矛盾, 降低组织的凝聚力, 可以参照东盟的“10 + 3”模式发展组织的对外关系, 而不要扩员。   
       上海合作组织的当务之急应该是注重内涵式发展。因为在相同的区域内有很多一体化机制相互竞争, 如果该组织不能深入有效地推动经济合作, 就会使成员国丧失信心,降低吸引力, 削弱其作用和影响。   
      5.集体行动与个别行动。本来, 国际组织作为成员国共同行动的组织和协调单位, 应该重点开展成员国的集体行动, 但实际情况往往不是这样。    #p#分页标题#e#
       从上海合作组织的宗旨和运作机制看, 该组织允许成员国根据自身承受能力自主决定合作进程。以能源合作为例, 中国的兴趣在于购买其他成员国的油气以及建立畅通的能源过境体制; 俄罗斯的兴趣主要在于控制中亚能源,让其通过俄境内的管道出口;    
       哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的兴趣在于加强勘探开发、多出口、进行设备改造以及发展石化工业; 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的兴趣在于建设水电站和电力管网, 将能源合作与水资源合作相结合。由此可见, 各成员国对能源合作的理解有很大差别。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供比较现实的选择是先由各个成员国分别提出自己感兴趣的项目, 其他成员国若有兴趣, 可参与其中, 共同合作开发。     
       防止组织向消极方向发展的最重要方法是保证已经签署的协议能够得到执行。上海合作组织奉行平等和协商一致原则, 除中止和开除成员资格外, 几乎没有任何硬机制用来保障成员执行决议, 如果成员拒不执行或不完全执行决议, 组织对它也没有太多的惩罚措施。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供为提高成员国的自觉性, 从目前情况看, 最急迫的问题是解决项目资金来源问题。据初步估算, 仅实现《多边经贸纲要落实措施计划》所列项目就需要100多亿美元的资金。如何筹措, 对上海合作组织确实是个考验。现在该组织已经于2005年成立了银行联合体, 并于2006年签订了《银联体支持区域经济合作的行动纲要》。另外,上海合作组织发展基金也在筹划之中, 期望在项目融资方面有一定的保障。   
       综上所述, 上海合作组织已经建立了较完整的经济合作模式。该模式符合“上海精神”的要求, 即“平等协商”、“尊重多样文明”和“结伴而不结盟”, 是比较适合区域国情的合作模式。