上海合作组织区域经济合作的背景分析

       同时,上海合作组织成员国间在贸易、投资、能源、交通等领域有着广泛的合作基础和巨大的发展潜力,加强这些重点领域的区域合作,通过一系列的经济传导机制,将有利于促进各成员国经济的持续增长和发展。这是因为,上海合作组织成员国不仅有地缘上的优势,本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供更为重要的是,这些国家间有很强的互补性分工。由于自然禀赋的差异性,中国具有比较优势的产品主要是劳动密集型产品,如纺织服装、轻工产品、家电产品等;而俄罗斯和中亚国家的优势产品则是资源密集型产品,如石油、天然气、有色金属等。这是该区域经济组织得以生存和发展的基础,也是其产生区域经济合作吸引力和凝聚力的核心所在。在上海合作组织中,中国改革实践的成功为俄、哈、吉、塔、乌五国提供了宝贵的经验,同时,中国的崛起也为这些国家带来了贸易、投资和其他商机。所有这些渠道的开通都将有利于各成员国经济的增长和发展。    
       2. 特殊的地缘经济利益    
       由于各国国内的经济发展状况各不相同,各成员国对开展区域经济合作的期望也就有所不同,但通过区域经济合作的加强有可能使这些国家获得丰厚的地缘经济利益。         
对于中国来说,主要利益有:可以利用中亚和俄罗斯丰富的能源资源,确保国家能源安全,保障西部大开发计划的顺利实施;借助于新欧亚大陆桥使我国进出口货物得以畅通运转,使我国与欧洲各国的经贸关系得到进一步加强。   #p#分页标题#e#
       中亚各国的利益主要有:通过中国,可以找到能源“出海口”,摆脱对俄罗斯的传统依赖; 最大限度地利用中国的资金、技术、管理经验,并获得广阔的商品市场;借助中国进入亚太市场,获得经济发展所必须的资金、技术和市场。   
       俄罗斯可以获得以下利益:恢复、维系并扩大同中亚国家的经济联系,将中亚- 里海油气开采与输送纳入到有利于俄罗斯的轨道,以获取最大的经济战略利益;通过加强与中亚各国经济关系,以确保其“南大门”的稳定,这是俄罗斯国家安全战略的重要组成部分;本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供加强与中国的经济合作,尤其是能源合作,可以为其经济发展寻找到新的资金来源,也为其商品找到广阔的消费市场;以中国为跳板,以最快、最简捷的途径进入东南亚市场,同时也可以引进东南亚国家的资金和先进技术,带动俄罗斯的产业结构调整和升级,促进经济的快速发展。        
       3. 军事、安全和反恐等领域的合作为开展区域经济合作提供了良好的政治安全保障        从1996年至今,从加强边境地区军事信任到相互裁军,再到反恐与地区安全合作,上海合作组织各成员国间在政治、军事、安全、反恐等领域开展了广泛深入的合作,为开展本组织区域经济合作奠定了不可缺少的政治安全基础。   
       (二)外部因素分析   
       1. 经济全球化和区域经济一体化的推动经济全球化推动了各国经济同世界经济的接轨。在这种情况下,中、俄、哈、吉、塔、乌六国都进行了不同程度的市场化和经济的对外自由化改革,力争分享资源世界流动带来的各种好处,实现经济的繁荣富强。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供其中,加强区域经济合作便成为许多国家应对全球化、融入世界经济的重要策略和手段。因为在WTO现有机制框架内多边谈判成本较大,谈判效率低, 2003年11月墨西哥坎昆会议无果而终就是一个明鉴;与多边谈判相比,区域经济合作具有成员数量少、谈判成本低等优点。因此,越来越多的国家在参与世界多边贸易机制的同时也参与到不同的区域经济合作组织中去。在这种形势下,中、俄、哈、吉、塔、乌积极参与了多个区域、次区域经济合作组织,上海合作组织仅仅是这些组织中中国倡导下的一个区域经济合作组织。    #p#分页标题#e#
       2. 加强上海合作组织区域经济合作是中国应对经济区域化的需要  
       中国自从改革开放以来,就一直谋求参与或建立区域经济合作组织。目前,中国参与的区域经济合作组织有: APEC、中国- 东盟自由贸易区、《曼谷协定》、图们江次区域经济合作、中日韩经济合作区、澜沧江—湄公河次区域经济合作等。然而,中国参与的区域经济合作主要集中在东亚和环太平洋地区。中亚和俄罗斯作为我国西部和北部地缘政治和经济区,具有重要的战略意义,因此,加强上海合作组织区域经济合作,是我国参与经济全球化、实现全方位区域经济合作战略的一个重要选择和步骤。     
       3. 上海合作组织区域经济合作的美国因素上海合作组织的成立有着复杂的国际背景,其中美国因素是不容忽视的重要因素之一。中亚各国独立后,由于中亚地区特殊的地缘政治、经济、文化地位,美国加大了对该地区的政治、经济和军事渗透。这给中亚国家带来了巨大的战略压力,也给俄罗斯的南部地区和中国的西部地区造成了安全威胁,特别是对该地区能源领域的渗透,更是损害了俄罗斯和中国的切身利益。可以说,在某种意义上,上海合作组织的成立是各方共同应对来自美国战略压力的必然选择。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供正是在这样的背景下,《上海合作组织成员国政府总理第一次会晤新闻公报》强调指出,最大限度地利用成员国间地缘和经济互补优势,采取措施积极开展区域经济合作符合各国人民的根本利益。 
  
       二、上海合作组织区域经济合作的目标模式选择———自由贸易区
　　
       根据国际经验,按照区域内经济结合程度的不同,区域经济合作形式从低到高排列如下:优惠贸易安排—自由贸易区—关税同盟—共同市场—经济联盟—完全经济一体化。下面根据区域经济合作形式的特征来审视上海合作组织区域经济合作的具体安排。  
       1. 区域经济合作的最低形式—优惠贸易安排,只需在协定国之间签订有优惠关税安排即可,所以这种形式往往被忽略不计。这种合作形式目前在成员国之间已经得到实施,由于优惠贸易安排合作的广度和深度都很低,所以,不足以作为区域经济合作未来发展的目标模式。   
       2. 上海合作组织不宜将区域经济合作的目标定位为建立关税同盟,或是更高形式的区域经济合作。   #p#分页标题#e#
       就以建立关税同盟而言,关税同盟不是免费的“午餐”,它的形成需要具备一定的前提条件。一般而言,关税同盟要想取得成功,至少要具备以下四个条件:第一,组成关税同盟的各成员国国内市场较为广阔,能较多地吸纳其他成员国的商品。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供第二,成员国之间存在较紧密的分工关系,包括协议分工、水平分工或是垂直分工,从而使盟内的贸易依存度较高。第三,成员国经济发展水平差异不大,贸易政策、经济政策等容易协调,不至于对某一成员国造成较大冲击。第四,至少有部分成员国技术和经济发展水平较高,能最大限度地降低盟内贸易转移效应,并使相对落后的成员国能逐步提高技术水平,优化经济结构,从而享有动态收益。  
       根据以上四个要求,我们来具体分析上海合作组织是否具备建立关税同盟的条件:       
       (1)存在严重的贸易转移效应。上海合作组织成员国都是发展中国家,经济发展水平普遍很低,由于技术、资本、经营能力等因素的制约,在大多数产品的生产上都不具有成本优势而是处于劣势,如果成员国的贸易由区域外转向区域内之后,会由于存在严重增加的贸易转移效应,使进口成本加大,从而在很大程度上损害成员国的经济利益,也丧失了区域经济合作的初衷。 
       (2)大多数成员国国内市场狭小,难以大量吸纳其他成员国的商品。上海合作组织的中亚成员国,如吉、塔两国,由于人均收入低,国内工业不发达,最终需求和派生需求都很小,很难为其他成员国的商品提供广阔的市场。    
       (3)尚难以形成紧密的分工关系。上海合作组织成员国的国内产业多以劳动密集型产业和资源密集型产业为主,产业、产品和工艺、技术同构性强,无法形成紧密的垂直分工和水平分工关系。这样,彼此间对对方的产品必然不会产生大的需求,贸易创造效应很小,难以分享规模经济带来的好处,同时也无法形成旨在提高规模经济效益的协议分工。   
      (4)区域经济合作的政策难以协调。由于各国所处的经济发展阶段不同,上海合作组织成员国的贸易政策、经济政策乃至文化传统和政治体制的差别都很大,区域内的经济和贸易政策难以协调,这就使得建立更高层次的区域经济合作形式更加困难。   
       正是由于以上四点原因,以上海合作组织成员国目前的经济发展水平、技术水平、产业结构、市场规模,尚不具备建立关税同盟的基本条件。所以,关税同盟这种组织形式不能成为上海合作组织未来发展的目标模式。关税同盟如此,至于更高的组织形式就无从谈起。     #p#分页标题#e#
       对于自由贸易区和关税同盟,英国罗布森首先从单一国家和两个国家的角度探讨了自由贸易区的经济效应,然后对自由贸易区和关税同盟(关税平均化的关税同盟)的各自效应进行了比较分析,最后他得出结论:就一般而言,自由贸易区的经济效应要优于关税同盟。[ 4 ] ( P27 - 34) 因此,自由贸易区是上海合作组织区域经济合作未来目标模式的必然选择。          
       3. 自由贸易区是上海合作组织区域经济合作未来发展的目标模式选择   
       建立自由贸易区,既是着眼于目前各成员国的现状,又是充分考虑未来20年内各成员国发展潜力、市场规模、技术水平等因素的合理选择。可以说,建立自由贸易区是符合上海合作组织各成员国实际的区域经济合作形式。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供具体来讲,第一,自由贸易区的贸易和经济政策协调程度低,可以避免成员国在贸易和经济政策协调方面的困难;第二,自由贸易区可以使成员国最大限度地保持同外部世界的原有经济贸易联系,减低贸易转移效应,具有更大的灵活性,特别是它可以使比较开放的成员国进一步单边地、不加歧视地降低贸易壁垒,而这又可以反过来给其他成员国造成一种积极的、而不是强迫的压力。[ 5 ] ( P147) ;第三,自由贸易区的市场开放程度也比较低,可以避免对不发达成员国造成严重冲击。   
       为了实现上海合作组织区域经济合作的自由贸易区的目标,上海合作组织区域经济合作应本着循序渐进、互惠互利的原则分3个阶段予以推动:首先是基础阶段,通过清除障碍、降低成本、提高效率,积极推动贸易投资便利化进程;第二是纵深发展阶段,确定经济技术合作的优先领域,通过开展大规模多边经贸合作,实施贸易投资便利化(2010年前) ;第三是确定和实施长期发展目标阶段,逐步实现货物、资本、服务和技术的自由流动,为最终建立自由贸易区打下基础(2020年前)
。  
       三、上海合作组织区域经济合作的现行模式—贸易投资便利化
　　 
       鉴于上海合作组织区域经济合作的自由贸易区的目标近期难以实现,因此,启动贸易投资便利化进程是当前上海合作组织区域经济合作的主要任务,也是近期最现实的选择。所谓贸易投资便利化就是要减少关税和其他非关税贸易壁垒措施,消除影响资本、货物、人员、技术等生产要素自由流动的消极因素。贸易投资便利化涵盖面广,内容丰富多样,可深可浅,并具有灵活性强、投入少、见效快、代价小等特点。     #p#分页标题#e#
     （一）推进贸易投资便利化的重要意义和现实条件      
       无论从长期发展还是近期区域经济合作的现实发展来看,推进贸易投资便利化对加强上海合作组织区域经济合作都具有十分重要的意义:   
       第一,贸易投资便利化是加强区域经济合作的润滑剂。积极推进贸易投资便利化进程能有效减少贸易投资的摩擦成本,可以逐步提高效率、加强管理和提高政府工作的透明度,加强区域内的经济合作。目前,世界其他区域性经济合作安排,如东盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等均十分重视并不断积极推进和深化贸易投资便利化的进程。 
       第二,贸易投资便利化具有现实的适应性,是解决目前上海合作组织区域经济合作问题的有效现行方式。上海合作组织区域经济合作还处于起步阶段,贸易投资便利化可以适应成员国不同的经济发展水平和市场开放程度,有效解决成员国间贸易投资合作面临的困难和问题,有利于克服成员国间在商品、资金、技术、服务相互流动和人员往来中存在的障碍和困难,为企业开展互利合作创造更宽松、便利的环境,最终促进贸易和投资的增长。        
       第三,推进贸易投资便利化的现实条件日趋成熟。上海合作组织成员国拥有广阔的土地、丰富的自然资源和巨大的投资、消费需求,形成了一个具有无限发展潜力的大市场。近年来,各国致力于经济改革,都担负着发展国民经济,提高人民生活水平的重任,进一步加强区域经济合作的愿望更加迫切,条件也更加成熟。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供此外,为了实现上海合作组织区域经济合作的基本目标,顺利实施贸易和投资便利化,并推动具体领域的合作,上海合作组织已经建立起一套行之有效的组织和保障机制,建立了包括政府总理定期会晤、经贸部长会议、交通部长会晤机制及各相关工作组等区域经济合作的实施机制和协调机制。在历次会议上签署了一些具有十分重要意义的文件,主要有:《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易投资便利化进程的备忘录》、《〈上海合作组织成员国政府间关于开展区域经济合作基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录〉的议定书》、《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》、《关于〈上海合作组织成员国多边经贸合作纲要〉落实措施计划》、《经贸部长会议关于多边经贸合作纲要“措施计划”的决议》等。这些文件的签署为开展上海合作组织框架下的区域经济合作,推进贸易投资便利化具有重要的指导意义。           #p#分页标题#e#
       可见,利用好目前日趋成熟的有利条件,推进贸易投资便利化,能够充分发挥各成员国在经济、科技、自然资源等方面的优势,挖掘成员国之间经济的互补性,从而促进本地区的经济发展和共同繁荣,提高本地区的整体竞争能力及在世界经济格局中的地位,以共同应对经济全球化和区域经济一体化的挑战。   
       (二)贸易投资便利化的实施    
       由于上海合作组织成员国经济发展水平不同,贸易自由化程度不同,各国所存在的贸易投资障碍也就有所不同。在今后一段时期,缓解或消除成员国间存在的这些障碍,是扩大贸易投资便利化实施的重要方向。    
       1.  关税壁垒    
       上海合作组织成员国的关税水平参差不齐。由于俄、哈、吉、塔属于欧亚经济共同体的成员,它们之间建立了关税同盟, 60% - 70%的商品对外统一了关税,彼此之间贸易实行零关税,乌与俄、哈、吉等独联体国家又签订了自由经济区协定,相互之间也免征进口关税,所以在上海合作组织框架内关税壁垒主要存在于中国与其他五国之间。值得一提的是,中国从俄、哈、吉、塔、乌五国进口的商品大部分属于资源性商品及初级产品,这类商品的进口关税大大低于中国进口商品平均的关税水平。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供而中国出口到上述五国的商品主要是纺织服装和轻工产品,中国这些出口商品在其他五国被征收的进口关税税率却远远高于这些国家的平均进口关税水平,因此,其他成员国较高的进口关税水平对中国的外贸出口是非常不利的。    
       由此可见,在上海合作组织六国中既存的高关税壁垒,仍将会制约成员国间的贸易往来。消除关税壁垒是上海合作组织成员国间促进货物流动,推动区域内贸易发展的重要条件。由于上海合作组织中只有中国与吉尔吉斯斯坦是世贸组织的成员,目前还难以用贸易自由化的原则要求其降低进口关税,只有当这四个国家都加入了WTO之时,中国与它们之间的关税壁垒才可能在WTO框架下得到解决。因此,削减关税壁垒还不能成为近期上海合作组织贸易便利化的主要目标。     
       2. 非关税壁垒    
       根据《上海合作组织成员国间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易投资便利化进程的备忘录》中的有关阐述,削减非关税壁垒并改善贸易投资环境是今后一个时期内上海合作组织贸易投资便利化的重点内容。非关税壁垒的种类繁多,所涉及的领域广泛。一般而言,主要的非关税壁垒包括:海关估价、绿色贸易壁垒、进口许可证制、进口配额制、海关程序、政府采购、动植物检验检疫程序、原产地规则、知识产权、商务人员流动、电子商务、监管环境等等。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供为了能客观、合理地确定上海合作组织贸易便利化的主要方向,2002年9月,中方专家借鉴世界各区域经济组织实施贸易便利化的经验,选择了国际上通行的7个指标来分析该组织成员国间既存的主要非关税壁垒措施,即港口物流、海关程序、监管环境、标准一致化、商务流动、电子商务发展程度、监管透明度和反腐败。通过问卷调查的方式,最后把标准一致化、海关程序、电子商务和交通运输等确定为今后一段时期内上海合作组织贸易便利化的主要领域。  
       3. 投资环境    
       根据国际经验,一国的投资环境主要包括:行政环境,即东道国的政局是否稳定,政府对外资是否持积极态度,政府的工作效率如何,海外人员进出国境手续是否简便等;生产环境,即工人的技术素质、生产效率、基础设施等条件; 市场环境,即海、陆、空交通运输是否便捷,地理位置是否接近市场,市场的规模能否不断扩大等等;财务环境,即所得税、营业税的优惠程度,外汇管制,信贷条件等等。根据联合国有关机构的调查,投资国或投资方进行对外投资时首先考虑的是行政环境,其次考虑的是生产环境和市场环境,最后考虑的才是财务环境。目前在各成员国间还存在着很多的投资障碍性因素,如中亚各国不稳定的社会政治环境、各国吸引投资的政策法规处于不断的变化与调整之中,以及投资监管环境不完善等,这些严重制约了相互间投资的发展。本论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供为了实现区域经济合作的中长期目标,改善成员国现有的投资环境,尤其是社会政治环境,完善各自的法律政策体系,扩大相互投资的领域,特别是向本地区特有的能源项目和基础设施项目进行投资将是未来区域内投资促进措施的主要方向。现阶段各成员国已就如何消除投资障碍进行探讨,并签署了一些与投资相关的保护协定和避免双重征税协定,这在一定程度上促进了区域内相互投资的增长。
    
       总体来看,上海合作组织是一个包括15. 1亿人口,面积为3017万平方公里, 1. 84万亿美元的国内生产总值(2003年各国累计)以及10905 亿美元外贸总额的区域性组织。该组织已形成的政治、军事、安全合作机制为区域经济合作提供了政治安全保障;成员国经济结构上较强的互补性以及丰富的能源储量为区域经济合作奠定了重要的经济基础;各国的地缘经济利益对区域经济合作产生了较强的内在需求;各国快速的经济增长为区域经济合作创造了良好条件。本#p#分页标题#e#论文由 上海论文网 www.zhonghualw.com 整理提供进入21世纪以来,经济全球化迅猛发展的大趋势为上海合作组织区域经济合作提供了有利的外部发展机遇。目前,上海合作组织区域经济合作尽管处于起步阶段,存在许多困难,但从长远发展来看,该组织框架下的区域经济合作拥有很大的发展潜力。继2004年塔什干峰会吸收蒙古为上海合作组织观察员后, 2005年6月4日的峰会又给予巴基斯坦、伊朗、印度以观察员地位。这进一步向国际社会表明了上海合作组织的开放原则和参与国际及地区事务的合作姿态。相信上海合作组织同有关国家的合作,将会对国际及地区事务产生重要影响。因此,未来20年内上海合作组织一定能够建立起繁荣的经济自由贸易区。[ 6 ]

       [参　考　文　献]
       [ 1 ]江泽民. 弘扬“上海精神”,促进世界和平———2002年6月7日在上海合作组织圣彼得堡峰会上的讲话[N ]. 人民日报, 2002-06-08.
       [ 2 ]潘广云,米军. 独联体国家货币合作的路径选择[ J ]. 徐州师范大学学报, 2005, (5) .
       [ 3 ]李钢. 上海合作组织———加速推进的区域经济合作[M ]. 北京:中国海关出版社, 2004
       [ 4 ]彼得•罗布森. 国际一体化经济学[M ]. 上海:上海译文出版社, 2001.
       [ 5 ]刘力,宋少华. 发展中国家经济一体化新论[M ]. 北京:中国财政经济出版社, 2002.
       [ 6 ]胡锦涛. 加强团结合作,促进稳定发展———在上海合作组织阿斯塔纳峰会上的讲话[ EB /OL ]. 上海合作组织经济合作网