关于临沂市经济循环发展的研究

 

一、循环经济发展的相关理论

（一）循环经济的概念

（二）循环经济的基本原则

1.减量化原则

2.再使用原则

3.再循环原则

（三）循环经济与其他发展模式的区别

（四）临沂市循环经济发展的必要性分析

1.是城市土地利用集约化发展的必然趋势

2.是促进传统能源产业资源整合利用的必然要求

3.是产业结构优化升级，完善产业链条的必要条件

4.是提高节能减排，实现城市可持续发展的内在需求

二、临沂市循环经济发展的现状分析

（一）临沂市推进循环经济发展的基本情况

1.以完善的产业体系夯实循环经济发展基础

2.以良好的生态环境优化循环经济发展环境

3.以成熟的经济园区和科研机构提供循环经济发展平台支持

4.以成熟的商贸物流业为循环经济发展注入引领力量

（二）临沂市循环经济发展中存在的问题

1.产业培育能力有待进一步提高

2.全产业链上下游发展程度不协调

3.传统能源资源整合度不高

4.城市生活垃圾处理体系不完善

5.企业环境保护意识仍有提升空间

（三）临沂市循环经济发展中存在问题的原因分析

1.产业发展有效资源基础薄弱，产业增长受限

2.全产业链外延不足，产品低附加值、品种单一

3.循环经济类科技研发不足，本地技术支撑乏力

4.安全与环境敏感点多，污染物减排压力大

三、临沂市发展循环经济的对策

（一）强化体制机制保障，优化发展环境

（二）科学规划顶层设计，提升发展格局

（三）推进节能减排力度，完善循环经济

（四）打造高效再循环体系，实现深度利用

（五）构建科技支撑体系，节约集约利用能源

 

一、循环经济发展的相关理论
 

（一）循环经济的概念
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，俗称3R原则，即资源利用过程中的减量化原则(reduce)、产品生产过程中的再使用原则(reuse)、废弃物回收中的再循环原则(recycle)。因此，循环经济的本质是循环和资源的高效率利用，在循环经济的指导下，资源得到长久可持续的利用和再分配，这一机制使循环经济模式在社会经济的高倍增长中起到了显著作用。

“循环经济”的概念最早出现在二十世纪六十年代Boulding提出的“宇宙飞船经济理论”，他指出，地球的资源是有限的，必须循环利用才能够满足世世代代人们的需求；“循环经济”正式被提出来是根据R.I Turner, D. W Pearce(1990)出版发行的《自然资源和环境经济学》书中介绍的可持续发展道路引申而来，书中重点阐述了资源管理原则，即可再生资源的开采速度应该不能超过其相应的可再生速度，并且利用废弃物所需时间不能高于自然降解速度或是人工清理的速度，在资源的利用方面主张可持续利用原则，提高资源的利用率，创新利用手段，以可再生资源代替不可再生资源，坚持资源的重复性使用。诸大建(1998)指出“循环经济可概括为：“自然资源-产品和用品一再生资源”的一体化进程，相对于传统工业模式，流程式工业化进程对环境十分友好，可利用的资源覆盖面十分广泛，其经济发展辐射的地区和人群也更为普遍，其宗旨是能够将所有的能源和原料在整个环节中得到充分地利用，可持续的循环利用可以创造双重的价值，并将对环境的伤害降到最低，曲格平(2002)根据人与自然的定位来定义循环经济，指出：循环经济是根据自然生态系统的物质循环与能量流动规律重新定义经济体系，把清洁的自然资源与重新利用其废弃物并且创造一定经济价值的模式），即物质闭环流动型经济；王国印(2012)指出循环经济的本质内容就是废弃物的再次利用，并且创造巨大收益的经济模式，动脉经济与静脉经济的结合。同时根据《循环经济促进法》的相关规定指出：循环经济可定义为在生产、流通和消费等过程中实行的减量化、再利用、资源化进程的统称。国内外的研究成果显示，从宏观层面看循环经济是以资源高效利用、环境保护为原则的社会再生产、资源再利用的活动；从微观层面看循环经济是指以增加经济产值为目的，对废弃物的循环使用等社会生产、再生产活动；循环经济根本上是根据生态自然发展并合理利用的经济模式，通过对资源的循环使用从而创造更多的经济价值才是循环经济的根本宗旨。）

（二）循环经济的基本原则
循环经济顾名思义就是资源循环利用的经济模式，其坚持“3R原则”，即“减量化、再利用、再循环”的活动原则。减量化是指从源头对经济生产活动的资源消耗尽量缩减，对于资源的利用和消耗进行合理的规划和管理；再利用实质是一种过程，尽可能的再次使用资源和物质，能够物尽其用的再利用一切资源，延长它成为废弃物的使用时间，从而获得最大使用收益；再循环主要是针对废弃物的重新利用而获得经济价值，能够在输出端对资源进行合理的配置和技术革新等。）

1.减量化原则
减量化是是指从事经济活动开始就对资源进行合理配置，尽可能的减量，达到科学合理的消耗，减少能量和物质的耗损以及废弃物的排放问题。需要从一开始的设计构架按照科学合理的原则，做到事半功倍的效果，尽可能的节约资源的利用，做到减少废弃物的排放。减量化需要从开始就要设计科学合理的利用原则，用先进技术提高资源利用率，尽可能减量利用资源，减少废弃物的排放。

2.再使用原则
再使用顾名思义就是在社会活动生产过程中，通过循环理念使资源在初次使用后，仍能够得到再次重复利用，达到资源效益的最大化和最长期限，以便更高效的利用资源。再使用的方式主要有两种，一是延长产品的使用期限达到产品性能的最大化，二是集中使用产品，是使产品在使用上达到一定程度，并且能够集中使用达到效益最大化，减少废弃物排放时间和缩短其排放期限。

3.再循环原则
再循环顾名思义是指在社会活动生产过程中产生的废弃物通过一定的操作过程而再次使用，既节省了一定的资源，又减少了初次生产过程中产生的废弃物，达到循环利用的效果。再循环主要有两种结果，一是原级资源化，是指废弃物再次使用生产出的产品与原本产品相同，二是次级资源化，是指废弃物经过循环使用后产生不于原本产品的其他产品。次级资源化的废弃物再循环使用的效果与原级资源化相差甚远，因此，在再循环利用过程中，原级资源化是值得追求的最优效果和状态。

（三）循环经济与其他发展模式的区别
循环经济作为一种科学的发展观，一种崭新的经济发展模式，与传统经济模式有着根本的区别。

从人类社会与生态环境的关系角度出发来看，人类经济在漫长的经济发展过程中经历了三种模式：“传统经济发展模式”、“生产环节末端治理模式”以及“循环经济模式”。

“传统经济发展模式”是指在处理人类与环境的关系时，采用一种“资源—产品—废弃物”的单向线性开放式过程。随着工业产能规模的持续扩大和社会环境的不断发展，人口数量不断增长，环境自身净化能力将逐渐达到负荷上限，导致各类环境问题层出不穷，对整个人类社会发展产生极大危害。“生产环节末端治理”模式，已经将这类环境问题提上议事日程，但该模式在应对环境问题时，大多采取在生产环节的末端采取措施治理污染。污染在先，处理在后，造成防治污染技术的难度大和高成本，长期发展必然无法遏制生态不良的趋势，难以达到经济效益、社会效益和生态效的益相兼顾。“循环经济模式”则遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，逐步实现经济活动的生态化，从而使得循环经济模式将在未来成为经济发展模式的主流。

从方法论的角度去观察，循环经济模式与传统经济发展模式的差异也十分明显：

一是系统观不同。传统经济发展模式在资源利用与消耗的过程中，将人类生存环境排斥在由自然资源和科学技术构成的体系之外，过分关注能源产出而忽略对人类生存环境的影响。而循环经济则要求在考虑生产和消费时将人类活动作为重要的一部分置于经济系统内部，将人类自然环境作为这个大系统的一部分来运转，从整体的角度来看是十分符合人类生存客观规律的一种经济模式。#p#分页标题#e#

二是经济观不同。在传统经济中，强调资本和劳动力等的循环，没有考虑到自然资源的循环利用，最终导致生态体系受损，自然生态体系自身修复能力丧失，濒临环境崩溃的边缘。而循环经济发展模式则遵循科学的生态循环原则来指导经济活动，不仅考虑生产体系承载能力，还要考虑生态体系承载能力，其经济活动与生态系统良性循环，能够使生态系统平衡发展。

三是价值观不同。传统经济发展模式在考虑自然时，将其作为取之不尽用之不竭的资源体和随意排放废弃物的填埋场，把大自然仅仅当做可供利用的资源去考虑。而循环经济发展模式则将其视为全体人类赖以生存的家园，是需要维持保护的生态有机体系。

四是生产观不同。传统经济发展模式的生产观是最大限度地开发利用自然资源，最大限度地创造社会财富，最大限度地获取利润。而循环经济发展模式充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，提高已开采自然资源的利用效率，循环使用资源，从而创造尽可能多的社会财富，达到“源头资源优化，最适生产配置，减量末端废弃”的效果。

五是消费观不同。传统经济发展模式推崇“无控制生产，无节制消费”，而循环经济发展模式中则提倡适度消费，绿色消费，在生产环节末端时就考虑到废弃物的再利用，再循环。引导消费者在消费时选择未被污染或有助于公众健康的绿色产品；提倡在消费过程中注重对垃圾的分类处置，减少环境污染；提倡消费者在追求生活舒适的同时，注重绿色低碳环保。真正节约资源和能源，实现可发展可持续型消费。）

（四）临沂市循环经济发展的必要性分析
循环经济的手段是资源再利用，目的是增长经济和保护生态环境，主要是根据资源利用的阶段和生态环境的周期进行。临沂市目前还处于工业化发展的初级阶段，以农业发展为主，因此，建立健全良好的农业循环经济生态体系对临沂市生态环境保护与经济发展都很有必要。

山东省临沂市地处鲁南苏北，是华东与华北、长江、黄河和淮河三条流域的结合部。毗邻环渤海经济圈和长江三角洲经济圈，具备充分利用并享受这两个经济圈的高梯度辐射的优势条件，在全省经济发展中具十分重要的区位优势，业已成为山东省区域经济的重要组成部分。“十二五”期间，临沂市经济实力显著提升，经济总量大幅增长，根据2018年统计年鉴数据显示，机械、冶金、化工、木业、食品、医药、纺织、建材八大传统产业产值增长迅速，累计实现产值3233.2亿元、增长10.5%，对全市工业产值增长的贡献率高达84.3%；其中，冶金产值454亿元、增长35.5%，建材产值282.5亿元、增长23.4%，医药产值211.9亿元、增长17.6%，机械产值575.2亿元、增长9.1%，化工产值390.9亿元、增长8.3%，农副食品产值723.8亿元、增长2.9%，木业、纺织产值分别增长1%和0.1%。而相对传统产业环境更加友好的低耗能高技术制造业，产值仅为247.8亿元、增长16.7%，“四新一高”行业产值仅为812.7亿元、增长20.3%。

由此可见，在临沂经济发展中，资源性工业和传统工业仍然占据GDP的主导地位，高新技术产业所占比重仍然较小。这不仅不利于本地经济的可持续发展，还造成了较为沉重的环境负担和生态破坏。倘若未来继续沿用这种粗放型的经济增长方式，自然资源将不堪重负，环境状况堪忧。因此，大力发展循环经济模式，转变经济增长模式，使资源得到充分有效的循环利用，最大限度地增加循环经济运行质量，减少末端废弃物的排放，是保障临沂市经济社会快速稳定发展的当务之急。因此，临沂市能否在接下来“十三五”期间的升级转型中探索建立健全良好的循环经济生态体系，不仅关系到能否保持临沂市所代表的鲁南地区在全省的经济地位，也关系到“十三五”期间，临沂市能否进入山东省经济发展的第一梯队，成为带动区域经济发展腾飞的重要引擎和动力源。2019年，生态环境部启动了第二轮中央生态环保督察，大力推进生态环保督察执法，环保传导压力巨大，迅速探索建立科学可持续的循环经济体系，对临沂市生态环境保护与经济发展有着十分必要的现实意义。）

1.是城市土地利用集约化发展的必然趋势
临沂总面积17191.2平方公里，人口1124万人，虽然具有广阔的土地优势，但巨量的人口基数摊薄了土地红利，人多地少，土地资源供应日益紧张。根据临沂市统计局年鉴数据，2005——2013年人均耕地面积在0.91-1.22亩之间。明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，人地矛盾日益突出，在城镇化趋势下下，区域经济能否又好又快的发展，在很大程度上取决于能否集约利用现有的土地资源和充分循环利用已使用的土地资源。

目前，临沂市城市土地利用配置较不均衡，存在城市用地布局分散，居住用地、办公用地、商业用地、工业用地等不同性质用地相互混杂；城市建设基础不平衡，北城新区与兰山区、河东区等旧城区城市基础建设差异明显。城市用地供应紧张和闲置土地的情况并存。在国家土地政策收紧的当下，采取科学的集约化土地利用策略将是解决这些问题的唯一选择。探索建立循环经济指导下的土地利用管理规则，合理的利用土地资源，达到土地利用的最高效率将成为必然趋势。

2.是促进传统能源产业资源整合利用的必然要求
对临沂市而言，发展循环经济可最大程度的促进农村发展、实现农民增收、提高农民生活水平。临沂市是山东省的种植大市，农业生产链处于十分重要的地位，农村的发展直接关系着广大农民的生存状况。根据临沂市现有的资源和开发力度，以农业循环经济为基础，开展农业产业链，开发农村基础设施，提高农民的技术水平和素质，更好更快的开辟农业循环经济产业链，在上游产品中获得竞争优势，这也是改良传统产业，整合资源发展新型产业链的必经之路，也是临沂市发展循环经济的必然要求。

当前临沂市主要以电力能源、风能和矿产资源为主，城市需要可持续发展，能源的需求是必然的，尤其是能够满足人们日常生活和生产的传统能源和新型能源，能源的过度需求会导致污染加重，最终节能减排的任务加剧，临沂市循环经济的发展是需要建立在生态环境保护的基础上，提高节能减排的力度，是维护生态稳定的必要手段，区域性和行业性污染问题也比较严重。临沂市生态环境较为脆弱，集中表现在两个方面，第一是森林覆盖率不高，根据相关的数据显示，2018年临沂市的森林覆盖率为22.8%，林业总产值达到1450亿元，虽然较以往有所增加，与全国深林覆盖率22.96%基本持平，但是还需要加强。第二是环境污染严重，根据临沂市生态环境局2019年2月发布的典型环境违法案件，可以看出有21家本市企业存在严重的环境污染问题，主要是超标排放污水和废弃物随意排放等问题，对于当地居民造成严重的困扰。分析主要原因是，相当一部分违法企业存在设备和技术水平落后，员工对环境保护的意识薄弱等。因此，应该加强循环经济发展的宣传力度和政策导向，使得传统能源型产业得到意识上的改变和更新，大力发展工农业循环经济显得尤其重要。

临沂市的经济结构是以工业和农业相结合的方式，农业占据的范围更广，受众更多，但是从各项数据显示，临沂市农业循环经济水平还处于初级阶段，尤其是经济落后的县级市和基础农业的广大农村，需要建立健全循环经济的机制，提高从业人员的技术水平，主要从以下两方面进行创新改造：第一是调整产业结构模式，优化资源配置，提高技术水平和从业人员素质；第二是完善生态产业链和生态体系的建设，建立废弃物处理加工厂，引进国内外先进的设备和技术改善污水处理现状，提升企业和当地居民的运转和生存环境，发展和培育新的循环经济增长模式，促进经济快速的发展，加强与外界的合作。

3.是产业结构优化升级，完善产业链条的必要条件
临沂市高新开发区工业园作为山东省级经济技术开发区的一个重要组成部分，应该顺应国内外发达国家和地区的发展趋势，建立符合本市基本情况的经济发展模式，循环经济对于临沂市的发展是起到促进作用，产业结构调整和升级是循环经济倡导下的最终目的，坚持以依靠市场为主导的战略格局，工业带动农业的产业模式，根据临沂市的经济指标和当前的产业现状，农业产业较为庞大，且整体处于较为低下的下游端，由于高新开发区工业园区不断的发展和壮大，有效的拉动了工业产业链的发展，促进了工业化的生产规模，加大了与外界交流合作的机会，临沂市工业园区的建立和完善为产业化发展提供动力和支撑，丰富产业链的运营，由于当前临沂市工业化还处于初级阶段，高新技术产业并不是特别发达，更多的是农业产业，以高新技术带动农业发展是当前循环经济运行的新局面，发挥人口和地域优势，大力发展工业化生产、销售和制备的竞争局面，促进农业循环经济在现有的政策和市场中取得优势。广义的产业结构，一般是指产业间的技术经济联系和联系方式不断发展变化的趋势。狭义的产业结构则是指国民经济各产业之间以及产业内部的比例关系和结合状况。产业机构的调整与区域经济增长相辅相成、相互促进。纵观发达国家经济发展史和发展中国家现状，无不表明经济的迅速增长总是伴随着产结构的优化升级。经济的增长的需求促进产业结构不断优化升级，产业结构优化升级后的全新产业、先进技术又进一步推动了经济的持续增长，在一定层面上，可以说产业结构优化升级已经成了区域经济增长的绝对引擎。传统的产业结构调整升级一般以资本作为基本构成，以技术为主导，通过调整产业构成比例，以产业梯次转换为框架，分析产业结构关系及其特点规律，改进区域内不同产业部门的生产联系和比例关系，进而实现产业结构的优化升级。但这种考量显然忽视了生态资源的重要性。传统的产业结构调整，靠的是对自然资源的高消耗、高排放来实现，环保问题相对突出，受资源环境制约也无法持续发展。而循环经济则是用系统的观点看待产业机构升级，主张通过调整各产业间的生产能力和生产关系，打造结构和资源最优化的循环利用功能的工业体系和经济体系，将传统的单向线性生产和经济模式，改为与自然生态系统相适应的循环经经济模式，从而实现可持续发展所要求的环境与经济双赢。#p#分页标题#e#

因此，大力发展循环经济，通过循环经济的资源重复利用特点，可以有效促进各产业间的生产能力配置调整，提高高效率产出，降低环境污染排放水平，有效增强高效率产业比重和产业间关联紧密度，快速实现产业结构升级，进而促进经济社会快速健康发展。因此，临沂市需要优化产业结构升级，建立工农业资源整合的循环经济条件。

4.是提高节能减排，实现城市可持续发展的内在需求
加快推进临沂工业园区循环经济发展，不仅可以不断提高资源的利用效率，实现资源循环利用，提高产品的关联度，力求发挥各产业间的最佳协同效应，提高示范园内、企业内循环经济水平，企业之间做到产业连接，形成循环经济产业链并生成产业网，以提高示范园的效益并发挥其优势，同时，为减少环境污染、缓解气候变化以及改善生态环境，尽快走出一条符合张掖实际的新型工业化道路，为实现区域经济社会持续发展奠定基础。同时，可以实现道路、物流、供电、供水、供热、污染治理等生产生活配套设施共建共用，土地等资源节约和集约使用，废弃物集中处理;通过区内产业链的合理延伸，还可促进循环经济模式的发展，有利于增强园区可持续发展能力和水平，有利于推动两型社会建设。

十八大以来，党中央把生态文明建设纳入五位一体总体布局，党的十九大报告也提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这其中，就有人们对于“青山绿水”优美生态环境的需求。临沂市工业经济增长长期以来以焦化、钢铁、陶瓷、建材、化工、木业等行业为主，高耗能、高污染、资源型企业数量多、分布广，其中焦化、钢铁行业尤为突出，导致临沂市环境空气质量整体较差，区域环境污染问题较为严重。部分企业生产工艺技术仍旧十份落后，生产方式简单粗放，高污染、高能耗现象仍然存在，污染物排放将呈刚性增加趋式。

2017年6月30日，山东省人民政府印发了《山东省“十三五”节能减排综合工作方案》，要求各地市充分认识做好“十三五”节能减排工作的重要性和紧迫性，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以实施创新驱动发展战略为动力，确保完成“十三五”节能减排目标任务，为建设生态文明提供有力支撑。转变经济发展方式，实行循环经济，是从根本上缓解环境压力、杜绝环境污染的有效手段，也是解决临沂市环境污染的根本方法。因此，要把循环经济的发展理念贯彻落实到各项规划、制度和决策中去，做好顶层设计，建立健全各项指标体系，在重点行业、企业大力推进循环经济，抓好工业园区建设和改造，推进产业链延伸组合，促进资源循环利用产业提质升级，着力构建集约高效、绿色低碳发展模式，确保实现经济发展与生态保护的协调发展。

随着全国和全身发达城市的发展模式逐渐成熟，临沂市应该充分的借鉴和学习，让本土企业能够顺应市场的发展需求，在市场竞争中获得一定的优势，节能减排一直是循环经济发展的目的之一，也是企业创造价值的手段之一，临沂市以工业带动农业，提升城市利用空间，严格要求企业在环境保护方面的制度和举措，建立健全城市可持续发展的步态，临沂市经济技术开发区应着力构建集约高效、绿色低碳发展模式，实现工业发展与生态保护的协调发展。